四、世界主要資源型區(qū)域開(kāi)發(fā)

1．德國(guó)魯爾區(qū)的發(fā)展與改造經(jīng)驗(yàn)

（1）魯爾區(qū)的基本情況

魯爾區(qū)是世界上最大的冶金工業(yè)區(qū)之一。魯爾區(qū)不是嚴(yán)格的行政區(qū)域，它類似我國(guó)“蘇南”、“蘇北”這樣的區(qū)域概念。魯爾區(qū)位于德國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的北威州的中部，是北威州的5個(gè)區(qū)之一，包括了11個(gè)縣市，其中有多特蒙德、埃森、杜伊斯堡等比較有名的工業(yè)城市。魯爾區(qū)共有550萬(wàn)人口，有全世界最大的內(nèi)河港口、繁忙的內(nèi)河航道和歐洲最密集的鐵路網(wǎng)，高速公路四通八達(dá)。魯爾區(qū)的工業(yè)有近200年的歷史。19世紀(jì)上半葉魯爾區(qū)開(kāi)始大規(guī)模的煤礦開(kāi)采和鋼鐵生產(chǎn)，逐步發(fā)展成為世界上最著名的重工業(yè)區(qū)。

（2）魯爾區(qū)傳統(tǒng)老工業(yè)的衰落

20世紀(jì)50年代末至60年代初，魯爾區(qū)的煤炭開(kāi)采成本大大高于美國(guó)、中國(guó)和澳大利亞，加上石油和核電的應(yīng)用，對(duì)煤炭的需求量有所減少。1957年魯爾區(qū)共有141家煤礦，雇用了50萬(wàn)以上的礦工。從20世紀(jì)60年代起，魯爾區(qū)的煤開(kāi)采量逐年下降。由于技術(shù)的發(fā)展，鋼鐵、汽車、造船業(yè)需要的人減少；鋼鐵生產(chǎn)向歐洲以外的子公司轉(zhuǎn)移，鋼鐵產(chǎn)量也開(kāi)始收縮。因此，從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，魯爾區(qū)傳統(tǒng)的煤炭工業(yè)和鋼鐵工業(yè)走向衰落。煤礦和鋼鐵廠逐個(gè)關(guān)閉。煤炭工業(yè)就業(yè)人數(shù)從1962年起開(kāi)始下降，到1996年已減至7萬(wàn)人。煉鋼業(yè)失去了4萬(wàn)個(gè)工作崗位。造船業(yè)的就業(yè)人數(shù)減少2／3。20世紀(jì)70年代后，大工業(yè)衰落的趨勢(shì)已十分明顯。20世紀(jì)80年代問(wèn)題越來(lái)越大，到20世紀(jì)80年代末期，魯爾區(qū)面臨著嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題。1980—1994年，魯爾區(qū)的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，農(nóng)業(yè)和采礦業(yè)的就業(yè)人數(shù)下降了33．3%，工業(yè)的就業(yè)人數(shù)下降了28．5%，建筑業(yè)的就業(yè)人數(shù)下降了29．8%，只有服務(wù)業(yè)的就業(yè)人數(shù)上升了19．6%。這樣，失業(yè)率就增加了。1996年德國(guó)的失業(yè)率是10．3%，北威州為10．5%，而魯爾區(qū)的失業(yè)率高達(dá)15%～16%。

（3）政府采取的措施

聯(lián)邦和州政府采取的政策：第一，聯(lián)邦和州兩級(jí)政府共同資助老工業(yè)基地的改造。老工業(yè)基地的衰落是德國(guó)地區(qū)差距的一個(gè)重要內(nèi)容。為了縮小地區(qū)差距，促進(jìn)地區(qū)平衡發(fā)展，德國(guó)政府加強(qiáng)了對(duì)老工業(yè)地區(qū)的改造。第二，資助政策導(dǎo)向的變化。據(jù)德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部的介紹，在過(guò)去的25年中，聯(lián)邦政府一直對(duì)煤炭、鋼鐵、造船等部門(mén)進(jìn)行補(bǔ)助，因?yàn)檫@些部門(mén)對(duì)魯爾區(qū)老工業(yè)基地很重要，是當(dāng)?shù)氐闹饕a(chǎn)業(yè)。原想通過(guò)補(bǔ)助使這些老的傳統(tǒng)工業(yè)恢復(fù)競(jìng)爭(zhēng)力，但補(bǔ)助并沒(méi)有帶來(lái)積極的效果。在高投入、高資助以后，魯爾區(qū)仍在進(jìn)一步衰落。最后得出的結(jié)論是：對(duì)傳統(tǒng)大工業(yè)的資助是得不償失的，問(wèn)題不僅得不到解決，反而更大了。因此，聯(lián)邦政府調(diào)整了對(duì)老工業(yè)基地的資助辦法，減少了對(duì)煤炭、鋼鐵、造船等部門(mén)的資助，只資助其環(huán)保、廢廠房利用等項(xiàng)目，把省下來(lái)的資金用于幫助該地區(qū)投資生產(chǎn)新產(chǎn)品，扶持當(dāng)?shù)氐男屡d產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展，以創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。同時(shí)資助再就業(yè)培訓(xùn)，使從傳統(tǒng)大工業(yè)裁減下來(lái)的人員，能夠在新的崗位上就業(yè)。

區(qū)政府采取的政策：第一，設(shè)立地區(qū)發(fā)展委員會(huì)。為了對(duì)魯爾重工業(yè)區(qū)進(jìn)行改造，成立了魯爾區(qū)地區(qū)發(fā)展委員會(huì)。人們?cè)隰敔枀^(qū)開(kāi)展商務(wù)活動(dòng)，從投資、經(jīng)營(yíng)，到市場(chǎng)銷售，都得到該委員會(huì)提供的咨詢和各種幫助。第二，設(shè)立了地區(qū)會(huì)議制度。為了實(shí)施對(duì)老工業(yè)基地的改造，要求地方政府不僅是管理機(jī)構(gòu)，而且要更多地根據(jù)市場(chǎng)來(lái)調(diào)整政府的行動(dòng)，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，使政策來(lái)自于基層。

市政府采取的措施：第一，設(shè)立勞動(dòng)和經(jīng)濟(jì)促進(jìn)機(jī)構(gòu)。1968年成立了勞動(dòng)局和經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會(huì)，政府與經(jīng)濟(jì)界、工會(huì)和政治界進(jìn)行了密切合作，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加就業(yè)。第二，吸引外地企業(yè)前來(lái)投資。市政府對(duì)地皮的使用進(jìn)行規(guī)劃，向投資企業(yè)提供價(jià)格優(yōu)惠的地皮。第三，設(shè)立技術(shù)園。第四，大力發(fā)展手工業(yè)和中小企業(yè)。第五，大力發(fā)展生產(chǎn)性企業(yè)。第六，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。第七，大力發(fā)展職業(yè)教育和在職培訓(xùn)。第八，實(shí)施環(huán)境保護(hù)，節(jié)約用地。第九，加強(qiáng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與歐洲及世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系。第十，幫助婦女就業(yè)。

（4）魯爾區(qū)的改造給我們的啟示

第一，老工業(yè)基地的改造需要各級(jí)政府的共同努力。地方政府為了適應(yīng)市場(chǎng)的需求、挖掘當(dāng)?shù)氐臐摿Γ瑧?yīng)吸收社會(huì)各方面參與決策，使決策過(guò)程更加民主化。在這方面，魯爾區(qū)地區(qū)會(huì)議制度值得借鑒。第二，對(duì)老企業(yè)的改造，值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)有：一是要通過(guò)科技應(yīng)用和職工培訓(xùn)，挖掘老企業(yè)的潛力，提高生產(chǎn)效率；二是要大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，淘汰老舊產(chǎn)品，發(fā)展高質(zhì)量、高價(jià)值的產(chǎn)品。第三，對(duì)老工業(yè)基地的投入，要扶持當(dāng)?shù)氐男屡d產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、手工業(yè)和中小企業(yè)，以增加就業(yè)。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改造中，下崗人員增多，我們要考慮和借鑒魯爾區(qū)的辦法，加強(qiáng)和擴(kuò)大對(duì)下崗人員的職業(yè)培訓(xùn)，為他們的再就業(yè)創(chuàng)造條件。柴達(dá)木地區(qū)從20世紀(jì)50年代開(kāi)始開(kāi)發(fā)至今，國(guó)有企業(yè)以及一些老工業(yè)基地面臨著新的選擇，我們從魯爾區(qū)的改造中可以尋找一條發(fā)展之路。

2．前蘇聯(lián)烏拉爾區(qū)的資源開(kāi)發(fā)與工業(yè)發(fā)展

烏拉爾區(qū)位于前蘇聯(lián)歐洲部分和亞洲部分的連接處。大致呈南北走向的烏拉爾山脈縱貫全境，礦產(chǎn)資源十分豐富。烏拉爾山的軸部和東坡，主要埋藏有鐵、銅、鋅、鋁土礦、鎳、釩、鈦、金、鉑、褐煤、菱鎂礦、石棉等；烏拉爾西側(cè)則蘊(yùn)藏著豐富的石油、天然氣、鉀鹽、巖鹽等非金屬礦，北烏拉爾則分布有大面積的森林。蘇聯(lián)政府非常重視烏拉爾的豐富資源和有利的地理位置，1930年開(kāi)始建立烏拉爾—庫(kù)茲涅茨克煤炭—冶金基地，進(jìn)行重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和建設(shè)，成為前蘇聯(lián)冶金、機(jī)械、化工等重工業(yè)部門(mén)積聚的重要經(jīng)濟(jì)區(qū)域，也是世界資源富集區(qū)域開(kāi)發(fā)的成功典范。其主要特點(diǎn)是：20世紀(jì)50年代中期以前，重點(diǎn)發(fā)展采礦工業(yè)，并以此帶動(dòng)冶金、機(jī)械和化工部門(mén)的發(fā)展；20世紀(jì)50年代中期至20世紀(jì)60年代末期，重點(diǎn)抓礦石原料、能源后備基地及交通運(yùn)輸建設(shè)，控制大、中城市的規(guī)模；20世紀(jì)70年代以來(lái)，重點(diǎn)是發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)改善能源供應(yīng)，加快老城市的改造。

綜上所述，五十多年來(lái)，烏拉爾區(qū)工業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了從資源優(yōu)勢(shì)到技術(shù)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程。在城市建設(shè)方面，則堅(jiān)持同工業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)依靠豐富的礦產(chǎn)資源而發(fā)展起來(lái)的重工業(yè)區(qū)具有普遍的意義，對(duì)柴達(dá)木地區(qū)的開(kāi)發(fā)與發(fā)展也有實(shí)踐意義。烏拉爾區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，只有事先深入研究這種轉(zhuǎn)變過(guò)程的特點(diǎn)和規(guī)律，并采取相應(yīng)措施，才能保證這類地區(qū)工業(yè)和城市建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。

3．西伯利亞地區(qū)的國(guó)土開(kāi)發(fā)

西伯利亞是前蘇聯(lián)俄羅斯聯(lián)邦加盟共和國(guó)烏拉爾山脈以東地區(qū)的總稱?？煞譃槲魑鞑麃啞|西伯利亞和遠(yuǎn)東三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，總面積為1 276．6萬(wàn)km²，占蘇聯(lián)國(guó)土總面積的57%。西伯利亞由于大部地處北緯50°以北，自北向南，分屬寒帶、亞寒帶和溫帶大陸性氣候。冬季長(zhǎng)達(dá)半年之久，土壤多為永久凍土層。西伯利亞自然資源種類多，蘊(yùn)藏量十分豐富。據(jù)1980年統(tǒng)計(jì)，該區(qū)各類資源的探明儲(chǔ)量在全蘇所占比重為：煤炭72．5%，天然氣75．5%，水能資源62．2%，石油47．2%，木材蓄積量75%，銅、鎳、錫、金等多種有色金屬儲(chǔ)量均居全國(guó)首位。同時(shí)，各類資源分布較集中，大型礦床多。如坎斯克—阿欽斯克和庫(kù)茲巴斯兩大煤田，就占全蘇煤炭探明儲(chǔ)量的52．2%。東西伯利亞的安加拉—葉尼塞河流域的水能資源蘊(yùn)藏量為年發(fā)電2 500億度，約占全蘇經(jīng)濟(jì)水能資源的四分之一。西西伯利亞的秋明州分別占全蘇石油、天然氣探明儲(chǔ)量的45%和68%。諾里爾斯克和烏多坎分別占全蘇鎳、銅礦探明儲(chǔ)量的一半以上和五分之一。由于資源分布集中，埋藏及開(kāi)采條件較好，因而開(kāi)發(fā)成本較低。如東西伯利亞的坎斯克—阿欽斯克煤田，噸煤的開(kāi)采成本只有頓巴斯的21%、伯朝拉煤的15．7%（折合標(biāo)準(zhǔn)煤計(jì)）。安加拉—葉尼塞河梯級(jí)水電站每千瓦裝機(jī)容量的基建投資，比伏爾加及第聶伯河梯級(jí)水電站低45%～50%，每度電的成本僅為歐洲地區(qū)的四分之一到五分之一。自20世紀(jì)60年代以來(lái)，由于蘇聯(lián)工業(yè)較集中的歐洲地區(qū)和烏拉爾區(qū)發(fā)展工業(yè)所需的能源、水源和部分原材料日益缺乏，因而加快了對(duì)西伯利亞的開(kāi)發(fā)速度。1975年，西伯利亞的工業(yè)產(chǎn)值已占全蘇的13．7%。其中能源工業(yè)發(fā)展最快，20世紀(jì)80年代初已成為蘇聯(lián)最大的能源生產(chǎn)基地。1982年，區(qū)內(nèi)產(chǎn)石油3．56億tm（占全蘇的58．1%），天然氣2 340億m³（占全蘇的46．7%），煤炭2．7億t（占全蘇的37%），電力251億度（占全蘇的18．4%）。1971—1982年，蘇聯(lián)石油的增長(zhǎng)量中，不僅百分之百來(lái)自西伯利亞，而且還要彌補(bǔ)“第二巴庫(kù)”和其他油田的減產(chǎn)數(shù)。與此同時(shí)，西伯利亞的其他工業(yè)部門(mén)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和城市建設(shè)等也得到了相應(yīng)的發(fā)展。1924—1979年，西伯利亞共建立了152個(gè)新城市。像西伯利亞這樣一個(gè)地廣人稀、氣候嚴(yán)寒、交通不便、資源豐富的地區(qū)，能在近三十多年中得到較快的開(kāi)發(fā)和發(fā)展，其主要經(jīng)驗(yàn)和做法是：

（1）重視資源的勘探和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃

前蘇聯(lián)從20世紀(jì)20年代后期起加強(qiáng)了對(duì)西伯利亞的地質(zhì)普查和勘探工作，首先集中較多的力量對(duì)庫(kù)茲巴斯、坎斯克—阿欽斯克等大煤田進(jìn)行詳細(xì)的地質(zhì)勘探。到20世紀(jì)30年代末，西伯利亞的煤炭探明儲(chǔ)量增長(zhǎng)了將近十倍。同時(shí)，還發(fā)現(xiàn)了戈?duì)柤{亞—朔里亞及哈卡斯鐵礦、安加拉—伊剝姆鐵礦區(qū)、諾里爾斯克銅—鎳礦等。20世紀(jì)40年代后期又發(fā)現(xiàn)了安加拉—皮特鐵礦區(qū)。20世紀(jì)50年代起，西伯利亞被列為蘇聯(lián)資源勘探的重點(diǎn)地區(qū)，先后發(fā)現(xiàn)了南雅庫(kù)特鐵礦、維柳伊金剛石礦，以及赤塔州的烏多坎銅礦等一大批有色金屬礦；并對(duì)開(kāi)發(fā)安加拉—葉尼塞河的水力資源和東西伯利亞、遠(yuǎn)東區(qū)的森林資源進(jìn)行了詳細(xì)的勘察。20世紀(jì)60年代初以來(lái)，對(duì)西西伯利亞的油氣資源進(jìn)行了詳細(xì)的勘探，發(fā)現(xiàn)了150個(gè)大、小油田和7個(gè)可采儲(chǔ)量達(dá)8 000億～53 770億m³的巨型天然氣田。這些大型礦床的發(fā)現(xiàn)和探明，為西伯利亞的大規(guī)模開(kāi)發(fā)提供了可靠的資源基礎(chǔ)。

（2）注意交通運(yùn)輸先行

為了適應(yīng)開(kāi)發(fā)西伯利亞的需要，前蘇聯(lián)于20世紀(jì)30年代完成了原有的一條東西向的西伯利亞大鐵路的初步改建和全線的復(fù)線工程，并建成了一些通往重要工礦區(qū)的鐵路支線，對(duì)沿線地區(qū)資源的開(kāi)發(fā)起到了先行和保證作用。20世紀(jì)30年代后期，由新西伯利亞通往庫(kù)茲巴斯的鐵路建成后，庫(kù)茲巴斯的煤炭產(chǎn)量由1917年的130萬(wàn)t猛增至1940年的2 250萬(wàn)t。第二次世界大戰(zhàn)后，前蘇聯(lián)繼續(xù)對(duì)西伯利亞大鐵路進(jìn)行全面改建。20世紀(jì)50年代初完成了運(yùn)輸最繁忙的新西伯利亞—鄂木斯克區(qū)段（長(zhǎng)627km）的電氣化工程。20世紀(jì)50年代初至20世紀(jì)60年代中，又建成了勒拿鐵路（泰舍特至烏斯季庫(kù)特）和南西伯利亞鐵路的東段等，這些鐵路的建成，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)豐富的煤、鐵、森林和水力資源，減輕西伯利亞大鐵路的運(yùn)輸負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)同烏拉爾、哈薩克和前蘇聯(lián)歐洲部分的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，均有著重要的作用。20世紀(jì)60年代中期以來(lái)，為配合西西伯利亞油、氣區(qū)的大規(guī)模開(kāi)發(fā)，先后建成了一系列大口徑輸油、輸氣管。如秋明油氣田通往“第二巴庫(kù)”、白俄羅斯、東西伯利亞和南哈薩克的六條820～1 220mm的輸油管；秋明州北部通往歐洲地區(qū)及烏拉爾的五條1 020～1 420mm的輸氣管。20世紀(jì)70年代末又建成了秋明至汕田開(kāi)發(fā)中心下產(chǎn)托夫斯克的鐵路線。20世紀(jì)70年代中期，在西伯利亞大鐵路以北180～500km處修建長(zhǎng)約3 145km的貝（加?xùn)|）阿（穆樂(lè)）鐵路，它對(duì)這一地區(qū)20世紀(jì)80年代后期和20世紀(jì)90年代的大規(guī)模開(kāi)發(fā)有著重要的作用。

（3）由西向東、由南往北開(kāi)發(fā)，循序漸進(jìn)

前蘇聯(lián)對(duì)西伯利亞的開(kāi)發(fā)，不是采取全面鋪開(kāi)的方法，而是隨著其經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增長(zhǎng)和不同時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)的需要，分期分批地、有重點(diǎn)地由西向東、由南向北逐步推進(jìn)。戰(zhàn)前三個(gè)五年計(jì)劃期間（1928—1941年6月），由于其財(cái)力有限，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的是西西伯利亞的南部，特別是庫(kù)茲巴斯地區(qū)?！耙晃濉逼陂g，西西伯利亞用于興建鋼鐵廠和擴(kuò)大庫(kù)茲巴斯煤炭生產(chǎn)的投資，占全區(qū)工業(yè)總投資的44%，“二五”仍占25%，第二次世界大戰(zhàn)期間，西西伯利亞利用歐洲部分撤遷的設(shè)備和人員，發(fā)展了重型機(jī)械制造、鋼、鋁、鐵合金、機(jī)車車輛、拖拉機(jī)和農(nóng)機(jī)制造等部門(mén)，其開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)仍限于西西伯利亞?wèn)|南部各州（或邊疆區(qū)）。20世紀(jì)50年代起，前蘇聯(lián)為了促進(jìn)東部地區(qū)的發(fā)展，通過(guò)在葉尼塞河及其支流安加拉河上興建一批大、中型水電站，帶動(dòng)大耗電工業(yè)及周圍地區(qū)資源的綜合開(kāi)發(fā)。此時(shí)，開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)雖已向東推進(jìn)至貝加爾湖附近，但仍限于東西伯利亞南部的西伯利亞大鐵路兩側(cè)。20世紀(jì)60年代中以來(lái)，為了緩和歐洲部分和烏拉爾區(qū)能源供應(yīng)的日益不足，開(kāi)發(fā)重點(diǎn)向北轉(zhuǎn)移，集中了大量的投資、設(shè)備和技術(shù)力量，開(kāi)發(fā)西西伯利亞平原中、北部的油氣區(qū)。20世紀(jì)80年代起，西伯利亞的開(kāi)發(fā)重點(diǎn)繼續(xù)向東、向北轉(zhuǎn)移。隨著貝阿鐵路的建成，20世紀(jì)80年代后期至90年代，后貝加爾地區(qū)、遠(yuǎn)東及雅庫(kù)特自治共和國(guó)南部的煤、銅、鐵和森林資源，得到大規(guī)模的開(kāi)發(fā)。西伯利亞的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)，將分別向東、向北推進(jìn)2 000多km和200～500km。

（4）通過(guò)組建各級(jí)區(qū)域生產(chǎn)綜合體，綜合發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)

前蘇聯(lián)在開(kāi)發(fā)西伯利亞的過(guò)程中，不是采取“單打一”的做法，而是強(qiáng)調(diào)對(duì)自然資源的綜合開(kāi)發(fā)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展。他們認(rèn)為，組建各級(jí)區(qū)域生產(chǎn)綜合體，就是在開(kāi)發(fā)某一地區(qū)的自然資源時(shí)，不僅要建立一個(gè)或幾個(gè)具有全蘇或區(qū)際意義的專門(mén)化部門(mén)，而且還要同步建設(shè)與其相配合的次要或輔助生產(chǎn)部門(mén)，以及滿足工業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用裆钚枰幕A(chǔ)設(shè)施，如交通、給排水、供電、供熱、商業(yè)、文教及醫(yī)療設(shè)施等。西伯利亞從20世紀(jì)五六十年代起，配合布拉茨克、克拉斯諾亞爾斯克、烏斯季伊利姆克三個(gè)大型水電站的建設(shè)，組建葉尼塞－安加拉區(qū)域生產(chǎn)綜合體；20世紀(jì)70年代又與西西伯利亞油氣區(qū)的開(kāi)發(fā)同步組建西西伯利亞平原綜合體，現(xiàn)在這兩個(gè)區(qū)域生產(chǎn)綜合體已基本成型。20世紀(jì)80年代開(kāi)始組建坎斯克－阿欽斯克和南雅庫(kù)特兩個(gè)區(qū)域生產(chǎn)綜合體。

西伯利亞開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)表明，組建區(qū)域生產(chǎn)綜合體，可以起到減少基建項(xiàng)目，節(jié)省運(yùn)輸費(fèi)用、建設(shè)用地和勞動(dòng)力資源，合理利用原材料，綜合開(kāi)發(fā)地區(qū)資源等多方面作用，最終取得投資省、見(jiàn)效快、經(jīng)濟(jì)效益高等明顯效果。例如，以開(kāi)采石油與天然氣、石油化工和森林工業(yè)為主導(dǎo)部門(mén)的西西伯利亞平原綜合體，1964—1980年期間共投資550億盧布。同期，該綜合體內(nèi)三個(gè)專門(mén)化部門(mén)所創(chuàng)造的國(guó)民收入達(dá)1 160億盧布。

從以上分析可見(jiàn)，在地區(qū)國(guó)土開(kāi)發(fā)中，必須充分考慮其自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的特點(diǎn)，根據(jù)不同時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，制定適合于該區(qū)特點(diǎn)的開(kāi)發(fā)方案和措施，并確定不同時(shí)期的開(kāi)發(fā)重點(diǎn)。西伯利亞開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)表明，在地廣人稀、經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，抓緊交通建設(shè)和組建各級(jí)區(qū)域生產(chǎn)綜合體（包括工業(yè)樞紐），是加快地區(qū)開(kāi)發(fā)的有效途徑，也給柴達(dá)木地區(qū)的開(kāi)發(fā)指示了可供借鑒的方向和發(fā)展途徑。