二、旅游資源的開(kāi)發(fā)和利用

旅游資源開(kāi)發(fā)，是人類對(duì)自然界和社會(huì)客觀存在的事物和因素，通過(guò)一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動(dòng)，使之可以為旅游業(yè)所利用，并對(duì)旅游者形成吸引力的一種過(guò)程。當(dāng)這種開(kāi)發(fā)的目的是商業(yè)性的時(shí)候，旅游資源由此而成為旅游產(chǎn)品；當(dāng)這種開(kāi)發(fā)出自非商業(yè)的目的時(shí)，旅游資源則由潛在形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)形態(tài)，成為供大眾旅游者無(wú)償享用的公益性場(chǎng)所。

對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)而言，旅游資源的存在形態(tài)是潛在的，具有開(kāi)發(fā)和利用價(jià)值。雖然對(duì)于個(gè)別旅游者來(lái)說(shuō)，一些旅游資源即使沒(méi)有經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)，其旅游價(jià)值有時(shí)也可以直接得以體現(xiàn)，但從現(xiàn)代的旅游意義上來(lái)說(shuō)，真正對(duì)大眾旅游者有價(jià)值的旅游資源必須經(jīng)過(guò)一定的開(kāi)發(fā)過(guò)程才能加以利用。也就是說(shuō)，旅游資源要經(jīng)過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)的加工，追加一定量的、為旅游而投入的勞動(dòng)，才能為旅游者所觀賞、游覽和參與。

旅游資源開(kāi)發(fā)有首次開(kāi)發(fā)（或初次開(kāi)發(fā)）和再次開(kāi)發(fā)（或深層開(kāi)發(fā)）的區(qū)分。首次開(kāi)發(fā)是指對(duì)存在于自然界和社會(huì)的某些資源所進(jìn)行的初次開(kāi)發(fā)，使其轉(zhuǎn)化或變成為旅游資源。如一座民宅，年代久遠(yuǎn)，規(guī)模較大，建筑風(fēng)格獨(dú)特，藝術(shù)價(jià)值、觀賞價(jià)值很高。經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)，使它面對(duì)社會(huì)展出，成為一個(gè)新的旅游點(diǎn)。該住宅原本只是具有一定使用價(jià)值的民居，只是因?yàn)檫m合某些旅游者的需要，經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)而成為旅游點(diǎn)，這種旅游開(kāi)發(fā)就是初次開(kāi)發(fā)。旅游資源的再次開(kāi)發(fā)，是指已被利用的旅游資源的繼續(xù)開(kāi)發(fā)。有的是數(shù)量的增加，有的是質(zhì)量品位的提高，或者是種類的增多，甚至是內(nèi)涵的豐富等。

需要說(shuō)明的是，旅游資源是被當(dāng)作本身就對(duì)旅游者有旅游愉悅價(jià)值的客體來(lái)看待的，而不是必須要借助于開(kāi)發(fā)才賦予其旅游價(jià)值。開(kāi)發(fā)的過(guò)程僅僅改變旅游資源的可接近性或可進(jìn)入性，而并不從根本上改變資源的旅游價(jià)值（這里所說(shuō)的旅游價(jià)值不是指經(jīng)濟(jì)上的價(jià)值即物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)，而是指它所具有的能滿足旅游者的審美、愉悅等需要的價(jià)值）。在現(xiàn)實(shí)的旅游資源開(kāi)發(fā)實(shí)踐中，正是由于缺乏這種認(rèn)識(shí)，才出現(xiàn)一邊不惜重金在旅游資源分布區(qū)內(nèi)搞所謂景觀建設(shè)，做一些畫蛇添足、似是而非、弄巧成拙等令人頗感遺憾的事情，一邊卻在破壞著真正的旅游資源及其特定的環(huán)境。

（一）旅游資源開(kāi)發(fā)的原則

1.獨(dú)特性

旅游活動(dòng)通常要求旅游吸引物及其周圍環(huán)境要具有獨(dú)特性，特別是與主要旅游客源地所處的環(huán)境有很大的差異性。此種差異性越大，則吸引力越大。這主要取決于該地的旅游資源結(jié)構(gòu)。

獨(dú)特性原則，首先要求在旅游資源開(kāi)發(fā)中應(yīng)把挖掘當(dāng)?shù)靥赜械穆糜钨Y源作為出發(fā)點(diǎn)，盡可能突出旅游資源的特色，從戰(zhàn)略上認(rèn)識(shí)到所擁有資源的優(yōu)勢(shì)，并通過(guò)開(kāi)發(fā)措施使其原有特色更加鮮明，有所創(chuàng)新和發(fā)展，從而形成強(qiáng)大的吸引力和完整、獨(dú)立的旅游形象。如西班牙就是由于認(rèn)準(zhǔn)了本國(guó)旅游資源在“3S”（即陽(yáng)光、海洋、沙灘）方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)及對(duì)歐洲客源市場(chǎng)的強(qiáng)大吸引力，進(jìn)而大力投資開(kāi)發(fā)濱海旅游資源，以此取得了世界旅游強(qiáng)國(guó)的地位。

獨(dú)特性原則，還要堅(jiān)持在旅游資源開(kāi)發(fā)中突出民族特色，增強(qiáng)地方色彩。特定區(qū)域內(nèi)的民族風(fēng)情、民族習(xí)俗、民族文化，是旅游資源開(kāi)發(fā)取之不盡、用之不竭的源泉。在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，要突出該民族的建筑風(fēng)格、藝術(shù)品位、文化情趣、審美風(fēng)格等特色，從而形成鮮明的個(gè)性和吸引力。

2.市場(chǎng)導(dǎo)向

市場(chǎng)導(dǎo)向原則，是指旅游資源在開(kāi)發(fā)前要進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查和預(yù)測(cè)，準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)需求及其變化規(guī)律，包括需求的內(nèi)容、滿足程度、發(fā)展趨勢(shì)及潛在需求狀況和整個(gè)市場(chǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、支付能力，結(jié)合旅游資源特色，確定開(kāi)發(fā)的主題、規(guī)模和層次。開(kāi)發(fā)什么樣的旅游資源才算是遵循了市場(chǎng)導(dǎo)向原則，這里不能一概而論。因?yàn)槁糜慰驮词袌?chǎng)是發(fā)展變化的，旅游者的興趣、愛(ài)好等也是發(fā)展變化的。在特定時(shí)期內(nèi)某些旅游資源對(duì)旅游者有較大的吸引力，能吸引較多的游客前來(lái)。但是，經(jīng)過(guò)一定時(shí)期以后，它們對(duì)游客的吸引力可能減弱。在這種情況下，再開(kāi)發(fā)這些類型的旅游資源，會(huì)造成浪費(fèi)。如蠟像館，因?qū)δ承┤宋锼茉斓奈┟钗┬?，以假亂真，最初吸引了不少觀眾，開(kāi)發(fā)此類旅游資源對(duì)游客有一定的吸引力。但是，隨著時(shí)間的推移和各地蠟像館數(shù)量的增加，以及蠟像館的靜態(tài)性和不易變換性，對(duì)游客的吸引力也逐漸減弱，游客的數(shù)量亦日趨減少。

3.保護(hù)性開(kāi)發(fā)

旅游資源，只有經(jīng)過(guò)人類有意識(shí)地開(kāi)發(fā)，至少要具備“進(jìn)得來(lái)，出得去，散得開(kāi)”的可進(jìn)入性，有了基本的、并同環(huán)境相協(xié)調(diào)的接待設(shè)施，才能被旅游業(yè)所利用。特別是近年來(lái)，人們意識(shí)中的旅游活動(dòng)不再是單純的觀光活動(dòng)，而更多地包含了休閑、健身、娛樂(lè)等內(nèi)容，這就需要更多的旅游服務(wù)設(shè)施，即需要大規(guī)模地開(kāi)發(fā)。但過(guò)度開(kāi)發(fā)及旅游者的紛至沓來(lái)，無(wú)疑會(huì)或多或少地給旅游資源帶來(lái)不利影響。旅游資源遭受破壞后，一部分會(huì)自然恢復(fù)，但需要很大的人力、物力、及較長(zhǎng)的時(shí)間，如植被的恢復(fù)；而另一部分則根本不可能恢復(fù)，如山體、洞穴、古生物化石及人文旅游資源中的文物古跡，可能導(dǎo)致該區(qū)域的旅游業(yè)遭受致命的打擊。因此，必須正確處理二者的關(guān)系。一方面，不能過(guò)多地增加足以改變資源價(jià)值結(jié)構(gòu)的景觀項(xiàng)目，應(yīng)僅僅在附屬設(shè)施（包括道路、通訊設(shè)施、住宿設(shè)施等）上進(jìn)行投資，以改變旅游資源的可進(jìn)入性。并且，這些功能性設(shè)施的建設(shè)，也要以不破壞旅游資源的審美與愉悅價(jià)值為前提。另一方面，在有限地增加一些景觀時(shí)，也要謀求其內(nèi)涵和形式與資源的整體風(fēng)格相協(xié)調(diào)。

4.效益兼顧

這里所說(shuō)的效益，包括生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，旅游資源開(kāi)發(fā)應(yīng)盡力照顧到上面各方面的效益。

首先，開(kāi)發(fā)旅游資源要注意生態(tài)效益，不要因開(kāi)發(fā)而破壞山體、水體、植被、樹(shù)木、水質(zhì)、空氣等。相反，要通過(guò)旅游資源的開(kāi)發(fā)，使山體、水體等更加優(yōu)美，使植被覆蓋率更高，使一些花木得到保護(hù)，使水質(zhì)變得更加清潔，使空氣變得更加清新。世界上有不少風(fēng)景旅游地或旅游城市經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)建設(shè)后，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大大提高。如新加坡被稱為花園城市，又是著名的旅游城市，城市到處可見(jiàn)鮮花爭(zhēng)艷、綠樹(shù)成蔭、空氣中清香飄逸，使游人倍感舒適和爽快。

其次，開(kāi)發(fā)旅游資源要注意社會(huì)效益，即對(duì)社會(huì)進(jìn)步能產(chǎn)生積極影響，包括對(duì)人類的智力開(kāi)發(fā)、知識(shí)普及、思想教育、社會(huì)道德風(fēng)尚優(yōu)化等。如博物館、展覽館、紀(jì)念館等，能夠開(kāi)發(fā)人們的智力，增加人們的歷史、文化、科學(xué)、民俗、軍事等方面的知識(shí)，增強(qiáng)人們的愛(ài)國(guó)主義思想和高尚的道德情操等。凡是能對(duì)社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生積極作用的旅游資源應(yīng)首先開(kāi)發(fā)，而對(duì)社會(huì)進(jìn)步不能產(chǎn)生積極作用、甚至?xí)a(chǎn)生消極作用的旅游資源，就不能開(kāi)發(fā)。

再次，開(kāi)發(fā)旅游資源應(yīng)注意開(kāi)發(fā)者的經(jīng)濟(jì)效益。旅游資源是旅游業(yè)建立和發(fā)展的基礎(chǔ)，旅游業(yè)既然是一種產(chǎn)業(yè)，當(dāng)然就要考慮投入與產(chǎn)出的對(duì)比分析，盡量達(dá)到賺取外匯、回籠貨幣、解決就業(yè)、發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)等目的。作為旅游投資者，他的投資和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是利潤(rùn)的最大化，如果開(kāi)發(fā)旅游資源不能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益或經(jīng)濟(jì)效益甚微，旅游業(yè)就難于發(fā)展，旅游資源也就談不上開(kāi)發(fā)。

（二）旅游資源開(kāi)發(fā)的基本內(nèi)容

旅游資源開(kāi)發(fā)的目的，就是使旅游資源為旅游業(yè)所利用，從而使其潛在的資源優(yōu)勢(shì)變成現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。因此，旅游資源的開(kāi)發(fā)實(shí)際上并非局限在對(duì)資源本身的開(kāi)發(fā)上，而是在選定好旅游資源的基礎(chǔ)上，為了更好地利用這些旅游資源而對(duì)與之有關(guān)的接待條件進(jìn)行開(kāi)發(fā)和建設(shè)，以便使旅游資源所在地成為一個(gè)有吸引力的旅游環(huán)境或接待空間。這些內(nèi)容主要包括:

1.旅游區(qū)的全面規(guī)劃

對(duì)旅游資源所在地區(qū)的全面規(guī)劃，是整個(gè)旅游開(kāi)發(fā)工作的出發(fā)點(diǎn)。大多數(shù)旅游資源，在經(jīng)過(guò)有意識(shí)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)之前，一般都缺乏現(xiàn)代旅游活動(dòng)開(kāi)展的基本條件，難以融入大規(guī)模的旅游接待活動(dòng)。因此，從游覽內(nèi)容、形式、秩序、線路等方面對(duì)規(guī)劃地區(qū)旅游資源進(jìn)行全面而科學(xué)的規(guī)劃，不僅是指對(duì)尚未利用的旅游資源的初次開(kāi)發(fā)，也可以是對(duì)已經(jīng)利用了的景觀或旅游吸引物的深度開(kāi)發(fā)，或進(jìn)一步的功能發(fā)揮；不僅指從無(wú)到有的一個(gè)新景點(diǎn)的具體規(guī)劃與設(shè)計(jì)，以及對(duì)旅游資源必要的整修和管理，也可以是對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的旅游資源的歸整和加工。

2.增強(qiáng)旅游資源的吸引力

旅游資源開(kāi)發(fā)的最直接目的是充分挖掘旅游資源的特色，有效地加強(qiáng)旅游者的感受強(qiáng)度，從而使其留下特別美好的印象。通過(guò)對(duì)地表物體及其空間的合理科學(xué)安排，強(qiáng)調(diào)和突出旅游景觀的功能，創(chuàng)造高效、舒適、誘人的旅游環(huán)境的過(guò)程，甚至能起到將一般旅游資源設(shè)計(jì)成高檔旅游項(xiàng)目的效果。例如，層次豐富的山谷常給人以幽深之美。這種景觀以山麓地帶為地形基礎(chǔ)，輔以茂密的喬木為條件，構(gòu)成半封閉的空間，視野狹小而景深較大，有迂回曲折之妙，無(wú)一覽無(wú)遺之坦。幽美在于深藏，景藏得越深，越富于情趣，越顯得幽美。在旅游項(xiàng)目設(shè)計(jì)過(guò)程中就應(yīng)注意游覽路線的巧妙安排，使游客能充分領(lǐng)悟或欣賞。而水的動(dòng)態(tài)，不僅要利用水面的遼闊和水勢(shì)的激蕩，還要考慮水流速度和跌水高度，讓游客在水體形象變化前后的對(duì)比中，觸摸到大自然的脈動(dòng)，欣賞到自然變化的韻律。至于建筑和園林景觀的設(shè)計(jì)余地更大，甚至可成為歷史文化的標(biāo)志、國(guó)家民族的象征。

3.提高可進(jìn)入性

在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，交通當(dāng)然是首先需要解決的問(wèn)題。但是可進(jìn)入性并非僅指旅游者可由外界抵達(dá)該旅游點(diǎn)，而是要“進(jìn)得來(lái)、出得去、散得開(kāi)”。也就是說(shuō)，要使旅游者來(lái)得方便、在旅游目的地逗留期間活動(dòng)方便以及結(jié)束訪問(wèn)離去方便。所以，可進(jìn)入性是指旅游目的地同外界的交通聯(lián)系，以及旅游目的地內(nèi)部交通運(yùn)輸?shù)耐〞澈捅憷潭?。因此，解決和提高可進(jìn)入性程度，不僅包括陸路、水路和空中通道的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而且還包括各種交通運(yùn)輸工具的運(yùn)營(yíng)安排。

4.建設(shè)和完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施

旅游者在旅游活動(dòng)中的主要目標(biāo)雖然是旅游吸引物，但在這一過(guò)程中，他們還有基本生活需要，這就決定了旅游地必須向旅游者提供相關(guān)服務(wù)及其必需的配套設(shè)施。對(duì)于少數(shù)處于初次、甚至是原始開(kāi)發(fā)的旅游資源，大規(guī)模進(jìn)行旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是必要的。但在多數(shù)情況下，被開(kāi)發(fā)地區(qū)在這方面都有一些原已存在的基礎(chǔ)。這些原有基礎(chǔ)設(shè)施在數(shù)量（或能力）上和布局上大都是在決定發(fā)展旅游之前根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝诘男枨笠?guī)模規(guī)劃設(shè)計(jì)和建造的。隨著外來(lái)游客的大量涌入，很可能出現(xiàn)供應(yīng)能力不足的問(wèn)題，因而需要擴(kuò)建和完善。

5.建設(shè)旅游專門設(shè)施，形成一定規(guī)模的接待能力

旅游專門設(shè)施是指那些雖然也可供當(dāng)?shù)鼐用袷褂?，但主要供外?lái)旅游者使用的服務(wù)設(shè)施。換言之，如果當(dāng)?shù)貨](méi)有外來(lái)游客，這些設(shè)施便失去了存在的必要。這類設(shè)施主要包括賓館飯店、旅游問(wèn)訊中心、旅游商店、娛樂(lè)場(chǎng)所等。由于這類設(shè)施主要供旅游者使用，因此必須根據(jù)旅游者的需要、生活標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值觀念來(lái)設(shè)計(jì)建造，并據(jù)此提供相應(yīng)的服務(wù)，這是開(kāi)展旅游活動(dòng)的物質(zhì)保證?，F(xiàn)代旅游不同于古代旅行，它是人們的一種高級(jí)享受，設(shè)施的質(zhì)與量在某種程度上可能會(huì)決定人們是否光顧該旅游區(qū)。因?yàn)樵O(shè)施不完善所造成的問(wèn)題常常使那些打算享受舒適旅游生活的人們產(chǎn)生怨言，從而沖淡了誘人的旅游資源帶來(lái)的快感。

6.完善旅游服務(wù)

旅游服務(wù)質(zhì)量的高低在一定程度上會(huì)起到增添或減少旅游資源吸引力的作用。因此，要不斷加強(qiáng)和完善旅游服務(wù)，并培訓(xùn)能夠提供專業(yè)服務(wù)的人員。國(guó)際旅游界將旅游服務(wù)歸屬在以下幾個(gè)部門:商務(wù)部門、通訊服務(wù)、建造和相關(guān)的工程服務(wù)、銷售服務(wù)、教育服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、金融服務(wù)、保健類和社會(huì)服務(wù)、旅游和旅行相關(guān)的服務(wù)、觀光和消遣服務(wù)、文化和體育服務(wù)、交通服務(wù)等。目前世界上許多國(guó)家都以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系要素制定的ISO9000系列，尤其是ISO9004—2（質(zhì)量管理和質(zhì)量體系要素第二部分——服務(wù)指南）作為旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的手段。

（三）旅游資源開(kāi)發(fā)的程序

1.旅游資源調(diào)查與評(píng)價(jià)

為了使各項(xiàng)旅游資源能得到最充分、最合理的利用，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，在旅游資源開(kāi)發(fā)的前期工作中，首先應(yīng)該摸清該地區(qū)旅游資源的家底，對(duì)于地域廣闊的國(guó)家或地區(qū)更是如此。所以，這是旅游資源開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)性工作。不了解旅游資源，缺乏詳細(xì)正確的認(rèn)識(shí)與評(píng)價(jià)，開(kāi)發(fā)建設(shè)就無(wú)從談起。

旅游資源調(diào)查可以分為普查和重點(diǎn)調(diào)查2類，前者是為了全面掌握規(guī)劃地區(qū)旅游資源的狀況，包括所有旅游資源的種類、數(shù)量、質(zhì)量、分布、保存現(xiàn)狀等；后者是為了某種特殊需要，例如為了設(shè)計(jì)某一旅游項(xiàng)目，為了加強(qiáng)對(duì)特殊旅游資源的保護(hù)等，而對(duì)某一類或某一特定區(qū)域內(nèi)的旅游資源進(jìn)行更為詳細(xì)的調(diào)查。

在實(shí)際工作中，有時(shí)兩者會(huì)交叉進(jìn)行，相互補(bǔ)充。因?yàn)樵诤臅r(shí)較長(zhǎng)的普查過(guò)程中，有可能發(fā)現(xiàn)極有價(jià)值、且開(kāi)發(fā)條件較好的旅游資源，就可以及時(shí)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，將其列入重點(diǎn)開(kāi)發(fā)范圍，這就必須對(duì)其進(jìn)行深入的調(diào)查；而充分開(kāi)發(fā)某一旅游資源，也需要摸清與其相關(guān)的旅游資源的分布與開(kāi)發(fā)狀況。

旅游資源調(diào)查的內(nèi)容主要包括自然環(huán)境與人文環(huán)境調(diào)查、旅游資源的類型、數(shù)量、分布、景觀特色和個(gè)性等。對(duì)自然旅游資源，應(yīng)科學(xué)解釋其成因及演變；對(duì)人文旅游資源，應(yīng)查清其歷史淵源及文學(xué)藝術(shù)價(jià)值等，最后寫出旅游資源調(diào)查報(bào)告。

旅游資源的評(píng)價(jià)就是從合理利用和保護(hù)旅游資源及取得最大社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的角度出發(fā)，對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)旅游資源本身的價(jià)值及其外部開(kāi)發(fā)條件等進(jìn)行綜合評(píng)判和鑒定。這是一項(xiàng)極其復(fù)雜且難度很大的工作。這主要是由于旅游資源涉及范圍非常廣泛，結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜，種類及性質(zhì)千差萬(wàn)別，而且，不同文化背景、不同專業(yè)的評(píng)價(jià)者往往有著不同的審美觀，因而很難有一個(gè)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。但是，旅游資源評(píng)價(jià)是開(kāi)發(fā)和利用旅游資源的前提。只有通過(guò)對(duì)一定區(qū)域內(nèi)旅游資源的評(píng)價(jià)，才能對(duì)旅游資源的品位、特質(zhì)、開(kāi)發(fā)條件等有一個(gè)全面而客觀的認(rèn)識(shí)，從而明確該地區(qū)旅游資源在同類旅游資源或所處更大區(qū)域中的地位，確定不同旅游資源的開(kāi)發(fā)序位，為制定旅游開(kāi)發(fā)步驟提供科學(xué)的判斷標(biāo)準(zhǔn)或理論依據(jù)。

旅游資源評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容是分析其旅游價(jià)值、功能、空間組合特征及旅游容量等，以及區(qū)位條件、客源市場(chǎng)、自然和經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)文化條件、開(kāi)發(fā)效益等開(kāi)發(fā)條件的評(píng)價(jià)，一般有定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)兩類方法。

【小資料3-3】

旅游資源調(diào)查與評(píng)價(jià)（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T18972—2003）

一、旅游資源調(diào)查

1.基本要求

按照本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的內(nèi)容和方法進(jìn)行調(diào)查；保證成果質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)整個(gè)運(yùn)作過(guò)程的科學(xué)性、客觀性、準(zhǔn)確性，并盡量做到內(nèi)容簡(jiǎn)潔和量化；充分利用與旅游資源有關(guān)的各種資料和研究成果，完成統(tǒng)計(jì)、填表和編寫調(diào)查文件等項(xiàng)工作。調(diào)查方式以收集、分析、轉(zhuǎn)化、利用這些資料和研究成果為主，并逐個(gè)對(duì)旅游資源單體進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)，包括訪問(wèn)、實(shí)地觀察、測(cè)試、記錄、繪圖、攝影，必要時(shí)進(jìn)行采樣和室內(nèi)分析。旅游資源調(diào)查分為“旅游資源詳查”和“旅游資源概查”兩個(gè)檔次，其調(diào)查方式和精度要求不同。

2.旅游資源詳查

適用范圍和要求:適用于了解和掌握整個(gè)區(qū)域旅游資源全面情況的旅游資源調(diào)查；完成全部旅游資源調(diào)查程序，包括調(diào)查準(zhǔn)備、實(shí)地調(diào)查。要求對(duì)全部旅游資源單體進(jìn)行調(diào)查，提交全部“旅游資源單體調(diào)查表”。

調(diào)查組工作:調(diào)查組成員應(yīng)具備與該調(diào)查區(qū)旅游環(huán)境、旅游資源、旅游開(kāi)發(fā)有關(guān)的專業(yè)知識(shí)，一般應(yīng)吸收旅游、環(huán)境保護(hù)、地學(xué)、生物學(xué)、建筑園林、歷史文化、旅游管理等方面的專業(yè)人員參與；根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)的要求，進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)；準(zhǔn)備實(shí)地調(diào)查所需的設(shè)備如定位儀器、簡(jiǎn)易測(cè)量?jī)x器、影像設(shè)備等；準(zhǔn)備多份“旅游資源單體調(diào)查表”。

資料收集范圍:與旅游資源單體及其賦存環(huán)境有關(guān)的各類文字描述資料，包括地方志書、鄉(xiāng)土教材、旅游區(qū)與旅游點(diǎn)介紹、規(guī)劃與專題報(bào)告等；與旅游資源調(diào)查區(qū)有關(guān)的各類圖形資料，重點(diǎn)是反映旅游環(huán)境與旅游資源的專題地圖；與旅游資源調(diào)查區(qū)和旅游資源單體有關(guān)的各種照片、影像資料。

實(shí)地調(diào)查程序與方法:

（1）確定調(diào)查區(qū)內(nèi)的調(diào)查小區(qū)和調(diào)查線路

為便于運(yùn)作和此后旅游資源評(píng)價(jià)、旅游資源統(tǒng)計(jì)、區(qū)域旅游資源開(kāi)發(fā)的需要，將整個(gè)調(diào)查區(qū)分為若干調(diào)查小區(qū)。調(diào)查小區(qū)一般按行政區(qū)劃分（如省級(jí)一級(jí)的調(diào)查區(qū)，可將地區(qū)一級(jí)的行政區(qū)劃分為調(diào)查小區(qū)；地區(qū)一級(jí)的調(diào)查區(qū)，可將縣級(jí)一級(jí)的行政區(qū)劃分為調(diào)查小區(qū)；縣級(jí)一級(jí)的調(diào)查區(qū)，可將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的行政區(qū)劃分為調(diào)查小區(qū)），也可按現(xiàn)有或規(guī)劃中的旅游區(qū)域劃分；調(diào)查線路按實(shí)際要求設(shè)置，一般要求貫穿調(diào)查區(qū)內(nèi)所有調(diào)查小區(qū)和主要旅游資源單體所在的地點(diǎn)。

（2）選定調(diào)查對(duì)象

選定下述單體進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查:具有旅游開(kāi)發(fā)前景，有明顯經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化價(jià)值的旅游資源單體；集合型旅游資源單體中具有代表性的部分；代表調(diào)查區(qū)形象的旅游資源單體；對(duì)下列旅游資源單體暫時(shí)不進(jìn)行調(diào)查:明顯品位較低，不具有開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的；與國(guó)家現(xiàn)行法律、法規(guī)相違背的；開(kāi)發(fā)后有損于社會(huì)形象的或可能造成環(huán)境問(wèn)題的；影響國(guó)計(jì)民生的；某些位于特定區(qū)域內(nèi)的。

填寫《旅游資源單體調(diào)查表》

對(duì)每一調(diào)查單體分別填寫一份“旅游資源單體調(diào)查表”（見(jiàn)本標(biāo)準(zhǔn)附錄B）。調(diào)查表各項(xiàng)內(nèi)容填寫要求如下:

①單體序號(hào):由調(diào)查組確定的旅游資源單體順序號(hào)碼。

②單體名稱:旅游資源單體的常用名稱。

③“代號(hào)”項(xiàng):代號(hào)用漢語(yǔ)拼音字母和阿拉伯?dāng)?shù)字表示，即“表示單體所處位置的漢語(yǔ)拼音字母；表示單體所屬類型的漢語(yǔ)拼音字母；表示單體在調(diào)查區(qū)內(nèi)次序的阿拉伯?dāng)?shù)字”。

④“行政位置”項(xiàng):填寫單體所在地的行政歸屬，從高到低填寫行政區(qū)名稱。

⑤“地理位置”項(xiàng):填寫旅游資源單體主體部分的經(jīng)緯度（精度到秒）。

⑥“性質(zhì)與特征”項(xiàng):填寫旅游資源單體本身個(gè)性，包括單體性質(zhì)、形態(tài)、結(jié)構(gòu)、組成成分的外在表現(xiàn)和內(nèi)在因素，以及單體生成過(guò)程、演化歷史、人事影響等主要環(huán)境因素。

⑦“旅游區(qū)域及進(jìn)出條件”項(xiàng):包括旅游資源單體所在地區(qū)的具體部位、進(jìn)出交通、與周邊旅游集散地和主要旅游區(qū)（點(diǎn)）之間的關(guān)系等。

⑧“保護(hù)與開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀”項(xiàng):旅游資源單體保存現(xiàn)狀、保護(hù)措施、開(kāi)發(fā)情況等。

⑨“共有因子評(píng)價(jià)問(wèn)答”項(xiàng):旅游資源單體的觀賞游憩價(jià)值、歷史文化科學(xué)藝術(shù)價(jià)值、珍稀或奇特程度、規(guī)模豐度與幾率、完整性、知名度和影響力、適游期和使用范圍、污染狀況與環(huán)境安全。

3.旅游資源概查

適用范圍和要求:適用于了解和掌握特定區(qū)域或?qū)ｉT類型的旅游資源調(diào)查；要求對(duì)涉及到的旅游資源單體進(jìn)行調(diào)查。

調(diào)查技術(shù)要點(diǎn):參照“旅游資源詳查”中的各項(xiàng)技術(shù)要求，簡(jiǎn)化工作程序，如不需要成立調(diào)查組，調(diào)查人員由其參與的項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)委派；資料收集限定在與專門目的所需要的范圍；可以不填寫或擇要填寫“旅游資源單體調(diào)查表”等。

二、旅游資源評(píng)價(jià)

（1）總體要求:按照本標(biāo)準(zhǔn)的旅游資源分類體系對(duì)旅游資源單體進(jìn)行評(píng)價(jià)；本標(biāo)準(zhǔn)采用打分評(píng)價(jià)方法；評(píng)價(jià)主要由調(diào)查組完成。

（2）評(píng)價(jià)體系:本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)“旅游資源共有因子綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)”賦分。本系統(tǒng)設(shè)“評(píng)價(jià)項(xiàng)目”和“評(píng)價(jià)因子”兩個(gè)檔次。評(píng)價(jià)項(xiàng)目為“資源要素價(jià)值”、“資源影響力”、“附加值”。其中:“資源要素價(jià)值”項(xiàng)目中含“觀賞游憩使用價(jià)值”、“歷史文化科學(xué)藝術(shù)價(jià)值”、“珍稀奇特程度”、“規(guī)模、豐度與幾率”、“完整性”等5項(xiàng)評(píng)價(jià)因子；“資源影響力”項(xiàng)目中含“知名度和影響力”、“適游期或使用范圍”等2項(xiàng)評(píng)價(jià)因子；“附加值”含“環(huán)境保護(hù)與環(huán)境安全”1項(xiàng)評(píng)價(jià)因子。

（3）計(jì)分方法:評(píng)價(jià)項(xiàng)目和評(píng)價(jià)因子用量值表示。資源要素價(jià)值和資源影響力總分值為100分，其中資源要素價(jià)值為85分，分配如下:“觀賞游憩使用價(jià)值”30分、“歷史文化科學(xué)藝術(shù)價(jià)值”25分、“珍稀或奇特程度”15分、“規(guī)模、豐度與幾率”10分、“完整性”5分；“資源影響力”為15分，其中:“知名度和影響力”10分、“適游期或使用范圍”5分；“附加值”中“環(huán)境保護(hù)與環(huán)境安全”分正分和負(fù)分；每一評(píng)價(jià)因子分為4個(gè)檔次，其因子分值相應(yīng)分為4檔。

（4）等級(jí)劃分:根據(jù)對(duì)旅游資源單體的評(píng)價(jià)，得出該單體旅游資源共有綜合因子評(píng)價(jià)賦分值。依據(jù)旅游資源單體評(píng)價(jià)總分，將其分為五級(jí)，從高級(jí)到低級(jí)為:

五級(jí)旅游資源，得分值域≥90分。

四級(jí)旅游資源，得分值域≥75～89分。

三級(jí)旅游資源，得分值域≥60～74分。

二級(jí)旅游資源，得分值域≥45～59分。

一級(jí)旅游資源，得分值域≥30～44分。

此外還有未獲等級(jí)旅游資源，得分≤29分。

其中:五級(jí)旅游資源稱為“特品級(jí)旅游資源”；五、四、三級(jí)旅游資源被通稱為“優(yōu)良級(jí)旅游資源”；二、一級(jí)旅游資源被通稱為“普通級(jí)旅游資源”。

2.可行性論證

旅游資源開(kāi)發(fā)的可行性論證分析主要包括經(jīng)濟(jì)可行性分析、技術(shù)可行性分析、社會(huì)環(huán)境可行性分析等。這是資源開(kāi)發(fā)的前期工作，也是開(kāi)發(fā)決策的重要依據(jù)。如果由于可行性研究不足而造成決策上的錯(cuò)誤，其后果將是很嚴(yán)重的。因?yàn)槁糜蔚氐慕ㄔO(shè)絕大部分表現(xiàn)為固定資產(chǎn)形式，耗資巨大，一旦建成，格局已定，難以再做重大改變。所以有必要縝密研究，謹(jǐn)慎從事。

（1）經(jīng)濟(jì)可行性分析　是可行性論證分析的主要內(nèi)容，主要確定旅游資源的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目是否能夠產(chǎn)生令投資者滿意的經(jīng)濟(jì)收益。一般先進(jìn)行投資條件分析，判斷近期內(nèi)可以獲得多大規(guī)模資金；然后進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)條件分析（如投資政策、物價(jià)水平、交通、通訊、水電設(shè)施等）；接著進(jìn)行投資效益評(píng)估，預(yù)測(cè)可能達(dá)到的潛在市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的規(guī)模和旅游者人均可消費(fèi)的水平，從而測(cè)算出總的經(jīng)濟(jì)收益；最后根據(jù)預(yù)算投資額和資金流動(dòng)周期，核算出旅游收入額、收回投資的期限、投資回收率和贏利水平。通過(guò)經(jīng)濟(jì)可行性分析論證，可選擇那些投資效益較好的旅游資源優(yōu)先進(jìn)行開(kāi)發(fā)。

（2）技術(shù)可行性分析　主要用于判斷旅游資源開(kāi)發(fā)在技術(shù)上的可行性。先要分析旅游資源開(kāi)發(fā)的技術(shù)要求和施工難度，然后對(duì)一定時(shí)期內(nèi)的施工條件、施工設(shè)備、施工技術(shù)和工作量進(jìn)行評(píng)估。對(duì)這些因素都要進(jìn)行充分論證，提出每一項(xiàng)工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，既做到技術(shù)過(guò)關(guān)，又注意節(jié)約資金，從而產(chǎn)生良好的施工技術(shù)效益。

（3）環(huán)境可行性分析　旅游活動(dòng)是人在地理空間的運(yùn)動(dòng)現(xiàn)象，必然要給旅游目的地帶來(lái)各種社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境的影響。因此，旅游資源開(kāi)發(fā)必須進(jìn)行環(huán)境可行性分析，包括基本的自然條件、交通條件、旅游地的社會(huì)基本設(shè)施條件、當(dāng)?shù)卣途用竦膽B(tài)度等。

3.開(kāi)發(fā)方案設(shè)計(jì)和實(shí)施

開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)是在調(diào)查評(píng)價(jià)和可行性分析基礎(chǔ)上，確定旅游規(guī)模和開(kāi)發(fā)內(nèi)容，擬定旅游區(qū)的空間布局、功能分區(qū)和總體構(gòu)圖，最終制定出旅游資源開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)的總體方案。

旅游規(guī)模的確定是受客源市場(chǎng)和旅游環(huán)境容量限制的；開(kāi)發(fā)內(nèi)容則是按照市場(chǎng)的需求和資源的功能和特性確定。對(duì)要開(kāi)發(fā)的各種旅游項(xiàng)目進(jìn)行相關(guān)分析，以確定各種活動(dòng)之間的相依或相斥關(guān)系，從而有效地進(jìn)行功能分區(qū)；在各功能分區(qū)內(nèi)為各種設(shè)施、活動(dòng)尋找適當(dāng)?shù)奈恢?，如野餐區(qū)必須具備良好的排水條件、濃密的遮蔭、穩(wěn)定的土壤表層、良好的植被覆蓋及方便的停車場(chǎng)。

在設(shè)計(jì)中必須圍繞滿足游客的需要這個(gè)核心，讓游客在活動(dòng)的參與中得到某種身心益處，真正達(dá)到創(chuàng)造符合人們生活環(huán)境的目的。設(shè)計(jì)還應(yīng)同時(shí)滿足功能上及美學(xué)的需求，建立經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀與人類價(jià)值觀的平衡，將規(guī)律性與變化性合理組合，使環(huán)境充滿生氣與和諧；利用線條、形狀、質(zhì)感、色彩效應(yīng)、封閉效應(yīng)及優(yōu)勢(shì)效應(yīng)創(chuàng)造一種實(shí)質(zhì)的經(jīng)歷，兼顧管理方便，技術(shù)可行，經(jīng)濟(jì)合理。

制定好旅游資源開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)方案之后，進(jìn)入開(kāi)發(fā)的具體實(shí)施和經(jīng)營(yíng)運(yùn)行階段。但旅游資源的開(kāi)發(fā)并不應(yīng)就此止步，而要根據(jù)市場(chǎng)信息反饋和需求結(jié)構(gòu)的變化，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)旅游資源與旅游功能的價(jià)值，優(yōu)化已形成的旅游設(shè)施與服務(wù)系列，維持并不斷提高旅游資源的吸引力，形成旅游資源開(kāi)發(fā)的良性循環(huán)。