一、世界貿(mào)易組織的前身——關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定

關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（General Agreement on Tariffs and Trade，簡(jiǎn)稱GATT）是一項(xiàng)規(guī)范關(guān)稅與貿(mào)易準(zhǔn)則的多邊國(guó)際協(xié)定，也是第二次世界大戰(zhàn)以后直至世界貿(mào)易組織產(chǎn)生以前調(diào)整國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的重要支柱之一。

1946年至1948年，由聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)理事會(huì)發(fā)起，經(jīng)過在倫敦、紐約、日內(nèi)瓦與哈瓦那的一系列籌委會(huì)會(huì)議，完成了多邊貿(mào)易談判和憲章的起草工作。在日內(nèi)瓦會(huì)議期間，各國(guó)起草了關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定，擬作為國(guó)際貿(mào)易組織的一個(gè)附屬文件。其內(nèi)容包括關(guān)稅談判的結(jié)果和一些防止逃避關(guān)稅減讓義務(wù)的條款。后來(lái)，由于國(guó)際貿(mào)易組織憲章流產(chǎn)，而關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定又不能自行適用，1947年10月，美國(guó)、英國(guó)等23個(gè)總協(xié)定的締約方又簽署了一份總協(xié)定——《臨時(shí)適用議定書》，于1948年1月1日生效，總協(xié)定也自該日起臨時(shí)生效。這就是我們通常所稱的關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定，又稱《1947年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》（GATT1947），它成為戰(zhàn)后締約方調(diào)整對(duì)外貿(mào)易政策和措施以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面的重要法律準(zhǔn)則。

關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定的宗旨是在處理成員國(guó)的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)事務(wù)的關(guān)系方面，以提高生活水平、保證充分就業(yè)、保障實(shí)際收入和有效需求的巨大持續(xù)增長(zhǎng)、擴(kuò)大世界資源的充分利用以及發(fā)展商品生產(chǎn)與交換為目的，努力達(dá)成互惠互利協(xié)議，大幅度削減關(guān)稅及其他貿(mào)易障礙和取消國(guó)際貿(mào)易中的歧視待遇。

締約國(guó)大會(huì)是關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，一般每年舉行一次會(huì)議，討論和處理總協(xié)定執(zhí)行中的重要問題，保證總協(xié)定條款的實(shí)施。大會(huì)一般根據(jù)協(xié)商一致的原則作出決定，很少投票。代表理事會(huì)在大會(huì)休會(huì)期間負(fù)責(zé)處理總協(xié)定的日常工作和緊急事務(wù)，下設(shè)專門委員會(huì)、貿(mào)易發(fā)展委員會(huì)和秘書處。

從1947年到1993年，關(guān)貿(mào)總協(xié)定主持了8輪多邊關(guān)稅與貿(mào)易談判（見附件5－1）。經(jīng)過8輪多邊談判使各締約方的關(guān)稅總水平大大降低，非關(guān)稅措施也得到明顯的遏制，為改善國(guó)際貿(mào)易環(huán)境做出了重大貢獻(xiàn)。1994年烏拉圭回合中對(duì)關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定進(jìn)行了修訂，產(chǎn)生了關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定1994年文本，又稱《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》（GATT1994）。新文本基本繼承了原文本的精神，并構(gòu)成世界貿(mào)易組織（World Trade Organization，簡(jiǎn)稱WTO）法律框架的基礎(chǔ)。

不斷豐富和發(fā)展的《GATT1947》“臨時(shí)”適用了近半個(gè)世紀(jì)。在其適用的過程中，在關(guān)稅減讓等貿(mào)易自由化方面都取得了很大的成果，推動(dòng)了國(guó)際貿(mào)易向自由化方向邁進(jìn)。但是，由于《GATT1947》的臨時(shí)適用性質(zhì)和協(xié)定本身存在的諸多缺陷，使其在國(guó)際貿(mào)易中發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。首先，關(guān)貿(mào)總協(xié)定法律效力低，對(duì)各締約方的約束力不強(qiáng)。同時(shí)由于關(guān)貿(mào)總協(xié)定不是一個(gè)國(guó)際組織，在各締約方發(fā)生貿(mào)易爭(zhēng)端時(shí)，其司法裁決的權(quán)威也受到嚴(yán)重影響。另外，關(guān)貿(mào)總協(xié)定是各締約方在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易利益關(guān)系調(diào)整過程中妥協(xié)的產(chǎn)物，它由一些“規(guī)定”和一系列“例外”組成，是一個(gè)充滿“假設(shè)”、“但是”及漏洞的折中產(chǎn)物，一個(gè)軟法律文件。這種先天不足使各締約方在援引例外條款時(shí)的“越軌行為”難以受到約束。關(guān)貿(mào)總協(xié)定調(diào)整的對(duì)象基本上是貨物貿(mào)易（即有形商品貿(mào)易）以及與之相關(guān)的關(guān)稅與非關(guān)稅措施，對(duì)長(zhǎng)期游離于GATT規(guī)則之外的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和紡織品及服裝貿(mào)易的約束極其有限。