三、促進(jìn)我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的對(duì)策措施

1.加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立和完善服務(wù)貿(mào)易管理體系。服務(wù)貿(mào)易涉及金融、保險(xiǎn)、電信等諸多服務(wù)業(yè)部門。商務(wù)部主要負(fù)責(zé)服務(wù)貿(mào)易的整體管理工作，負(fù)責(zé)服務(wù)貿(mào)易的戰(zhàn)略和政策制定、統(tǒng)計(jì)、促進(jìn)工作，負(fù)責(zé)國際多邊談判、對(duì)外事務(wù)協(xié)調(diào)、服務(wù)業(yè)利用外資政策等事務(wù)。具體的服務(wù)貿(mào)易事務(wù)分屬幾十個(gè)相關(guān)部門，中央和地方在服務(wù)貿(mào)易政策和規(guī)章方面存在差別性，服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)工作也滯后于服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展需要。這些既不利于國內(nèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展和對(duì)內(nèi)開放，也不利于中國服務(wù)貿(mào)易的對(duì)外談判和對(duì)外開放。所以，服務(wù)貿(mào)易要發(fā)展，就必須加強(qiáng)整體協(xié)調(diào)。中國將推動(dòng)建立各部門密切配合、中央和地方互動(dòng)、政府和企業(yè)緊密聯(lián)系的全國服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)管理機(jī)制。通過加強(qiáng)宏觀規(guī)劃、調(diào)查統(tǒng)計(jì)、市場促進(jìn)、政策協(xié)調(diào)、對(duì)外談判等工作，使政府管理更加務(wù)實(shí)、高效。

2.積極推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。選擇重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)部門進(jìn)行出口促進(jìn)，是中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，是適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展格局、抓住國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略機(jī)遇、提升中國綜合競爭力的需要，意義重大而深遠(yuǎn)。服務(wù)貿(mào)易包括許多分支部門，情況不同，問題復(fù)雜。要綜合全球服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展趨勢、國際市場需求前景、中國服務(wù)貿(mào)易出口的部門發(fā)展?jié)摿σ约皩?duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性等多種因素，按照“重點(diǎn)促進(jìn)”、“深入挖掘”和“特別關(guān)注”三個(gè)方面就文化、軟件、建筑等開展出口促進(jìn)工作。競爭力是發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的基礎(chǔ)。必須努力增強(qiáng)我國服務(wù)業(yè)的國際競爭力，具體措施包括：（1）優(yōu)化服務(wù)行業(yè)結(jié)構(gòu)。要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展信息、科技、咨詢、法律等行業(yè)，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)整體水平提高。積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，如房地產(chǎn)、物業(yè)管理、旅游、教育培訓(xùn)、文化體育等，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。改組改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務(wù)技術(shù)，著重改造商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、餐飲等行業(yè)，提高技術(shù)水平和經(jīng)營效率。（2）放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入。改變部分行業(yè)壟斷經(jīng)營嚴(yán)重、市場準(zhǔn)入限制過嚴(yán)的狀況，按市場主體資質(zhì)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成公開透明、管理規(guī)范的市場準(zhǔn)入制度。加快壟斷行業(yè)管理體制的改革，放寬部分行業(yè)市場準(zhǔn)入的資質(zhì)條件，鼓勵(lì)非國有經(jīng)濟(jì)在更廣泛的領(lǐng)域參與服務(wù)業(yè)發(fā)展。還要改革市場準(zhǔn)入的行政審批制度，減少行政審批項(xiàng)目。（3）多渠道增加服務(wù)業(yè)投入。中央和地方各級(jí)政府，都要適當(dāng)安排一定數(shù)量的投資，作為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)資金，主要用于國家鼓勵(lì)的服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的貼息或補(bǔ)助，以更多地吸引銀行信貸資金和社會(huì)投入。銀行要在獨(dú)立審貸的基礎(chǔ)上積極向符合貸款條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)及其建設(shè)項(xiàng)目發(fā)放貸款。鼓勵(lì)符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)入資本市場融資。

3.根據(jù)GATS有關(guān)規(guī)定，調(diào)整我國服務(wù)貿(mào)易政策，加大開放力度。要調(diào)整我國原有的一些保護(hù)性政策。如根據(jù)GATS要求，金融市場要在貨幣借款、各種票據(jù)及有關(guān)證券的買賣等方面對(duì)外資實(shí)行開放。根據(jù)國民待遇原則，我國服務(wù)市場不得對(duì)外國服務(wù)和服務(wù)提供者有任何歧視性待遇。

4.抓緊建立和完善服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的相關(guān)法律、法規(guī)體系。（1）根據(jù)GATS基本原則，結(jié)合我國服務(wù)業(yè)的實(shí)際制定出服務(wù)業(yè)各部門法規(guī)，并在此基礎(chǔ)上制定統(tǒng)一的服務(wù)貿(mào)易法律。特別注意要充分利用GATS中的例外條款，從立法上對(duì)我國服務(wù)業(yè)給予應(yīng)有的保護(hù)。（2）要制定適應(yīng)新形勢需要的法規(guī)和政策。按照有關(guān)協(xié)議，對(duì)允許外資進(jìn)入的領(lǐng)域、股權(quán)比例要求、過渡期逐步開放的步驟、鼓勵(lì)和限制的行業(yè)，實(shí)施規(guī)范化管理。加快完善金融、證券、保險(xiǎn)、電信、運(yùn)輸、貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)及律師、會(huì)計(jì)、咨詢、醫(yī)療等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的法律、法規(guī)制度。（3）應(yīng)增強(qiáng)政策、法規(guī)的透明度，逐步實(shí)行立法聽證會(huì)制度，公開立法過程和辦事程序。此類法律、法規(guī)和政策性文件，均應(yīng)在執(zhí)行之日前留出提前量，預(yù)先公開發(fā)布，以符合國際規(guī)則。

5.實(shí)施服務(wù)貿(mào)易品牌戰(zhàn)略，加快培育服務(wù)貿(mào)易龍頭企業(yè)。要把扶持服務(wù)貿(mào)易自主出口品牌作為商務(wù)部實(shí)施品牌戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加大資金扶持力度。要發(fā)展優(yōu)勢品牌，打造一批主業(yè)突出、具有核心競爭力、能夠發(fā)揮龍頭骨干作用和參與國際競爭的服務(wù)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。全面研究規(guī)劃現(xiàn)有服務(wù)出口品牌，從中確定一批有影響、有發(fā)展?jié)摿Φ钠放疲谑袌鲩_拓、跨國經(jīng)營、信息服務(wù)等環(huán)節(jié)予以重點(diǎn)扶持，逐步做大做強(qiáng)“中國服務(wù)”。

6.加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高管理和服務(wù)水平。政府對(duì)服務(wù)貿(mào)易的管理，主要是建立和完善市場競爭環(huán)境，規(guī)范市場競爭秩序，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，搞好投資軟環(huán)境建設(shè)。要把握服務(wù)貿(mào)易不同于傳統(tǒng)貨物貿(mào)易的特點(diǎn)，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律開展工作。要搭建服務(wù)貿(mào)易出口促進(jìn)平臺(tái)，充分利用國內(nèi)廣交會(huì)、廈洽會(huì)、文博會(huì)等平臺(tái)，增加服務(wù)貿(mào)易交易的內(nèi)容。要組織服務(wù)外包企業(yè)在美國等服務(wù)外包發(fā)包地參加服務(wù)外包展覽，為企業(yè)創(chuàng)造參與國際交流與合作的機(jī)會(huì)。與國際組織和國際知名的中介機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，把中國有優(yōu)勢的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)推向國際市場。辦“中國服務(wù)貿(mào)易指南”網(wǎng)站，為中國企業(yè)提供國際市場信息，幫助企業(yè)聯(lián)系國際合作伙伴。要培育以企業(yè)為主體的服務(wù)貿(mào)易行業(yè)協(xié)會(huì)：在政府主管部門的指導(dǎo)下，由企業(yè)自發(fā)組建中國服務(wù)貿(mào)易行業(yè)協(xié)會(huì)，積極為中國服務(wù)貿(mào)易企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。盡快建立和完善國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和外匯收支管理體制，建立科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法和監(jiān)管制度，完善統(tǒng)計(jì)分析和預(yù)測體系，建立健全國際服務(wù)進(jìn)出口外匯收支管理制度等。