第二章　行業(yè)協(xié)會(huì)組織結(jié)構(gòu)

第一節(jié)　行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)力機(jī)構(gòu)

一、行業(yè)協(xié)會(huì)權(quán)力機(jī)構(gòu)定義

行業(yè)協(xié)會(huì)作為一種互益性社會(huì)組織，代表同業(yè)企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)組織的共同利益，對(duì)行業(yè)成員有著一定的約束力；這種約束力來(lái)源于協(xié)會(huì)成員的權(quán)力讓渡和授權(quán)，具有行業(yè)范圍內(nèi)的公權(quán)力性質(zhì)。由此，這種行業(yè)內(nèi)的公權(quán)力就形成了行業(yè)協(xié)會(huì)的特定權(quán)力，而擁有建立在這種公權(quán)力基礎(chǔ)上的約束能力的機(jī)構(gòu)就是行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)力機(jī)構(gòu)。

行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，是指代表行業(yè)成員集中行使行業(yè)公權(quán)力的機(jī)構(gòu)。根據(jù)國(guó)家民政部《社會(huì)團(tuán)體章程示范文本》規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是會(huì)員大會(huì)（或會(huì)員代表大會(huì)），并具有相應(yīng)的職權(quán)要求；行業(yè)協(xié)會(huì)是體現(xiàn)會(huì)員意志、反映會(huì)員訴求，以實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)“自我教育、自我服務(wù)、自我管理”的目標(biāo)，最大程度地提升協(xié)會(huì)的向心力和生命力的社會(huì)組織，因此更強(qiáng)調(diào)行業(yè)協(xié)會(huì)的民主辦會(huì)原則；行業(yè)協(xié)會(huì)必須推行民主決策制度，推行民主管理、民主監(jiān)督制度，以充分體現(xiàn)會(huì)員當(dāng)家做主的權(quán)利。

二、權(quán)力機(jī)構(gòu)產(chǎn)生程序

行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員大會(huì)由全體會(huì)員代表組成，會(huì)員數(shù)量較多的行業(yè)協(xié)會(huì)可由會(huì)員代表大會(huì)代行職能。

（一）成立大會(huì)

召開(kāi)成立大會(huì)是行業(yè)協(xié)會(huì)的大事，發(fā)起人、擬任的行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和秘書(shū)長(zhǎng)必須認(rèn)真籌劃，廣泛聽(tīng)取會(huì)員的意見(jiàn)和建議，走訪各業(yè)務(wù)主管部門(mén)，主動(dòng)接受指導(dǎo)，必要時(shí)也可參考其他行業(yè)協(xié)會(huì)的成功方法。

1．行業(yè)協(xié)會(huì)成立大會(huì)的決議內(nèi)容

行業(yè)協(xié)會(huì)成立大會(huì)的決議內(nèi)容包括：召開(kāi)會(huì)議的時(shí)間地點(diǎn)；會(huì)議的指導(dǎo)思想；會(huì)議的主要議程；表決方式和結(jié)果，會(huì)員大會(huì)對(duì)籌備工作報(bào)告、章程（草案）審議的結(jié)果；選舉理事會(huì)成員的結(jié)果；通報(bào)理事會(huì)選舉正副會(huì)長(zhǎng)、法定代表人的結(jié)果；選舉或聘任秘書(shū)長(zhǎng)的結(jié)果等。

2．第一屆領(lǐng)導(dǎo)班子的產(chǎn)生

關(guān)于第一屆理事、正副會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)等的候選名單，籌備行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)起人應(yīng)在廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)后，把擬任名單正式報(bào)請(qǐng)業(yè)務(wù)主管部門(mén)把關(guān)。召開(kāi)發(fā)起人會(huì)議，按照業(yè)務(wù)主管部門(mén)的建議向大會(huì)提出擬任名單，通過(guò)投票選舉方式產(chǎn)生擬任會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)單位，由擬任會(huì)長(zhǎng)提名擬任秘書(shū)長(zhǎng)候選人。擬任理事可以在這次會(huì)議上一并產(chǎn)生，也可由擬任會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)認(rèn)真籌劃提名，在下次發(fā)起人會(huì)議上通過(guò)投票方式產(chǎn)生。

3．成立大會(huì)的準(zhǔn)備工作

確定行業(yè)協(xié)會(huì)成立大會(huì)的時(shí)間、場(chǎng)所和與會(huì)對(duì)象；制定成立大會(huì)的各項(xiàng)文件；確認(rèn)參加成立大會(huì)的會(huì)員數(shù)量，確保超過(guò)全體會(huì)員數(shù)的2／3以上；邀請(qǐng)業(yè)務(wù)主管部門(mén)和社團(tuán)登記管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)以及其他方面的專家學(xué)者參加成立大會(huì)；落實(shí)召開(kāi)成立大會(huì)所發(fā)生的相應(yīng)費(fèi)用。

（二）換屆大會(huì)

行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員大會(huì)一般為每屆4年。因特殊情況需提前或延期換屆的，須由理事會(huì)表決通過(guò)，報(bào)主管部門(mén)審查并經(jīng)社團(tuán)登記管理部門(mén)批準(zhǔn)同意。但延期換屆最長(zhǎng)不超過(guò)1年。

1．換屆改選的準(zhǔn)備工作

行業(yè)協(xié)會(huì)換屆工作一般由現(xiàn)任理事會(huì)主持?，F(xiàn)任理事會(huì)在會(huì)長(zhǎng)的主持下，根據(jù)民主辦會(huì)原則，經(jīng)理事會(huì)討論通過(guò)，建立換屆領(lǐng)導(dǎo)小組，安排各項(xiàng)換屆事宜，具體工作可由秘書(shū)處在秘書(shū)長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下執(zhí)行。換屆改選的準(zhǔn)備工作包括：起草換屆大會(huì)的有關(guān)文件（工作報(bào)告、章程修改草案、各項(xiàng)決議草案、會(huì)議議程草案）、新一屆行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人成員名單草案、會(huì)員統(tǒng)計(jì)、審計(jì)及財(cái)務(wù)報(bào)告等。

2．新一屆理事會(huì)和正、副會(huì)長(zhǎng)候選人的產(chǎn)生

第一步，由行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)召集常務(wù)理事會(huì)或理事會(huì)開(kāi)會(huì)，研究討論換屆選舉工作。通過(guò)會(huì)議統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確換屆選舉必須合法、符合章程規(guī)定。會(huì)議可以要求各位常務(wù)理事、理事提出調(diào)整新一屆理事會(huì)建議推薦理事名單，也可以決定授權(quán)秘書(shū)處在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，提出新一屆理事會(huì)建議推薦理事名單，以供下次理事會(huì)進(jìn)行討論、補(bǔ)充、調(diào)整和通過(guò)。在對(duì)建議推薦理事名單廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，形成理事推薦名單。

第二步，新一屆理事會(huì)理事候選名單應(yīng)廣泛聽(tīng)取會(huì)員單位意見(jiàn)。新一屆理事會(huì)理事推薦名單形成后，理事會(huì)可以在此基礎(chǔ)上推薦常務(wù)理事、會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)候選單位。推薦會(huì)長(zhǎng)候選單位一名，也可以自薦或推薦兩至三名候選單位，鼓勵(lì)會(huì)長(zhǎng)候選人在新一屆理事會(huì)上進(jìn)行競(jìng)選。

第三步，新一屆理事會(huì)理事候選人推薦名單、常務(wù)理事、會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)候選人推薦名單，經(jīng)理事會(huì)通過(guò)后，報(bào)業(yè)務(wù)主管部門(mén)初審，對(duì)初審中確需調(diào)整解決的候選單位，應(yīng)及時(shí)召開(kāi)理事會(huì)予以通過(guò)。新一屆理事會(huì)正式候選單位名單形成后，以本屆理事會(huì)名義提交會(huì)員（代表）大會(huì)選舉。

（三）代表的產(chǎn)生

1．會(huì)員單位代表的產(chǎn)生

行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員單位應(yīng)當(dāng)從本單位選派一名具有議事能力、能夠代表本單位權(quán)力和利益，有維護(hù)法律法規(guī)的責(zé)任心與事業(yè)心的在職人員作為代表，行使會(huì)員單位的職權(quán)。這名人選一般被稱為會(huì)員單位的出任者。出任者的變更和基本資料應(yīng)當(dāng)向行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)處書(shū)面報(bào)告。由于出任者在參加行業(yè)協(xié)會(huì)活動(dòng)和會(huì)議時(shí)所發(fā)表的意見(jiàn)，被視為代表派出單位，具有一定的嚴(yán)肅性，因此出任者不能再委托他人行使會(huì)員單位的職權(quán)，也不能以此身份謀取個(gè)人利益。一般情況下，會(huì)員代表是由該單位負(fù)責(zé)人出任，當(dāng)出任者確實(shí)無(wú)法親自出席有關(guān)活動(dòng)時(shí)，會(huì)員單位應(yīng)出具書(shū)面證明，暫時(shí)委派本單位的其他合適人選代表出席。

2．會(huì)員代表大會(huì)代表的產(chǎn)生

在一般情況下，行業(yè)協(xié)會(huì)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是會(huì)員大會(huì)。但由于很多行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展迅猛、會(huì)員數(shù)量多，難以召集。為此，在會(huì)員數(shù)量300家以上，且地域分散，會(huì)員大會(huì)出席人數(shù)經(jīng)常難以達(dá)到規(guī)定的會(huì)員數(shù)的情況下，可以由會(huì)員代表大會(huì)作為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。設(shè)置會(huì)員代表大會(huì)的行業(yè)協(xié)會(huì)，要由理事會(huì)負(fù)責(zé)會(huì)員代表的產(chǎn)生工作。

行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員代表大會(huì)代表的產(chǎn)生辦法是：首先，由理事會(huì)決定會(huì)員代表大會(huì)總的代表人數(shù)，代表數(shù)量不得少于會(huì)員總數(shù)的30%，并要按照會(huì)員所在地域、所有制、產(chǎn)品、規(guī)模等實(shí)際情況劃分若干個(gè)選區(qū)，合理分配各選區(qū)的代表名額。每個(gè)代表產(chǎn)生的選區(qū)須推舉一名召集人召開(kāi)選舉代表會(huì)議，經(jīng)民主選舉選出代表。代表得票應(yīng)當(dāng)超過(guò)參加選舉的本地區(qū)的會(huì)員數(shù)的一半以上。設(shè)有分支、代表機(jī)構(gòu)的，可以由這些分支、代表機(jī)構(gòu)與選區(qū)共同產(chǎn)生代表。其次，會(huì)員代表名單產(chǎn)生后，應(yīng)由理事會(huì)審查通過(guò)，并形成理事會(huì)向本屆會(huì)員代表大會(huì)提交的《有關(guān)本屆會(huì)員代表大會(huì)會(huì)員代表產(chǎn)生的決議》（草案）。對(duì)其中不具代表?xiàng)l件、需要調(diào)整的，可以由原選區(qū)重新組織選舉，也可由理事會(huì)直接調(diào)整，但要向選區(qū)負(fù)責(zé)人和選區(qū)內(nèi)的會(huì)員說(shuō)明情況。

三、權(quán)力機(jī)構(gòu)職能

行業(yè)協(xié)會(huì)權(quán)力機(jī)構(gòu)的職能，是指會(huì)員（代表）大會(huì)所承擔(dān)的職權(quán)、功能等方面內(nèi)容。最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的職權(quán)是由行業(yè)協(xié)會(huì)章程規(guī)定的，同時(shí)可以在實(shí)踐中進(jìn)行調(diào)整，對(duì)章程進(jìn)行修改。

行業(yè)協(xié)會(huì)作為行業(yè)類社會(huì)團(tuán)體，其權(quán)力機(jī)構(gòu)即會(huì)員（代表）大會(huì)履行以下主要職權(quán)：

（1）制定和修改章程；

（2）選舉和罷免理事；

（3）審議理事會(huì)的工作報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告；

（4）制定和修改會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

（5）決定終止事宜；

（6）決定其他重大事宜。

同時(shí)，結(jié)合行業(yè)協(xié)會(huì)“行業(yè)代表、行業(yè)服務(wù)、行業(yè)協(xié)調(diào)和行業(yè)自律”四大功能定位，會(huì)員（代表）大會(huì)作為行業(yè)協(xié)會(huì)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，除了要履行好、實(shí)現(xiàn)好行業(yè)協(xié)會(huì)章程所規(guī)定的職權(quán)要求外，還必須立足于行業(yè)自身及其發(fā)展特點(diǎn)，制定（或修改）切實(shí)、有效的行規(guī)行約，規(guī)范行業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為；圍繞行業(yè)發(fā)展面臨的共同問(wèn)題，適時(shí)地決定和調(diào)整行業(yè)協(xié)會(huì)在法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)范圍和工作職能等。總之，要把行業(yè)發(fā)展和協(xié)會(huì)的功能發(fā)揮緊密統(tǒng)一起來(lái)，讓會(huì)員（代表）大會(huì)成為最大化維護(hù)和實(shí)現(xiàn)整個(gè)行業(yè)、會(huì)員企業(yè)共同利益的有效平臺(tái)。

四、權(quán)力機(jī)構(gòu)工作流程

行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員大會(huì)（或會(huì)員代表大會(huì)）作為行業(yè)協(xié)會(huì)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，其工作的流程必須符合相應(yīng)的工作程序。會(huì)員（代表）大會(huì)的召開(kāi)，其會(huì)員代表出席率達(dá)到一定的要求方才有效，其議事表決采取無(wú)記名投票的方式。

會(huì)員大會(huì)每年召開(kāi)一次。經(jīng)理事會(huì)或1／3以上會(huì)員提議可召開(kāi)臨時(shí)會(huì)議。根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體章程示范文本》第15條：會(huì)員大會(huì)（或會(huì)員代表大會(huì)）須有2／3以上的會(huì)員（會(huì)員代表）出席方能召開(kāi)，其決議須經(jīng)到會(huì)會(huì)員（或會(huì)員代表）半數(shù)以上表決方能生效。

下列事項(xiàng)須經(jīng)會(huì)員大會(huì)2／3以上會(huì)員（或會(huì)員代表）表決通過(guò)方能生效：①章程的修改和廢止；②理事、會(huì)長(zhǎng)和法定代表人的任免；③本會(huì)的分立、合并與自行解散。

第二節(jié)　行業(yè)協(xié)會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)

一、執(zhí)行機(jī)構(gòu)定義

行業(yè)協(xié)會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，是指負(fù)責(zé)部署協(xié)會(huì)日常工作，確定協(xié)會(huì)工作方向，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期工作目標(biāo)的專門(mén)機(jī)構(gòu)。這一定義包含以下內(nèi)容：

第一，執(zhí)行機(jī)構(gòu)是協(xié)會(huì)權(quán)力的直接行使者，行業(yè)協(xié)會(huì)的日常工作均由其負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施。

第二，行業(yè)協(xié)會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)必須具有很強(qiáng)的執(zhí)行力和領(lǐng)導(dǎo)力，必須通過(guò)一定的具體步驟或行動(dòng)來(lái)開(kāi)展工作。

第三，行業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)具有明確的目標(biāo)導(dǎo)向性，它所實(shí)施的一切工作行為都是對(duì)會(huì)員（代表）大會(huì)所做決議的貫徹、落實(shí)，以實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。

行業(yè)協(xié)會(huì)理事會(huì)是會(huì)員（代表）大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，也就是行業(yè)協(xié)會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。在閉會(huì)期間，由理事會(huì)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展日常工作，對(duì)會(huì)員（代表）大會(huì)負(fù)責(zé)。

二、執(zhí)行機(jī)構(gòu)產(chǎn)生程序

行業(yè)協(xié)會(huì)理事會(huì)由會(huì)員大會(huì)選舉產(chǎn)生。另外，行業(yè)協(xié)會(huì)也可根據(jù)需要設(shè)立常務(wù)理事會(huì)，由理事會(huì)選舉產(chǎn)生，在理事會(huì)閉會(huì)期間代行部分職能。

行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員在300家以上、理事單位在100家以上的行業(yè)協(xié)會(huì)，可以設(shè)立常務(wù)理事會(huì)。

行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立常務(wù)理事會(huì)有助于提高決策效率，但是由于常務(wù)理事數(shù)量比理事少，決策的參與面小，因而重大事項(xiàng)仍必須由理事會(huì)決定。由于常務(wù)理事本身都是理事，帶來(lái)重復(fù)開(kāi)會(huì)的麻煩，因此，在實(shí)踐中不少行業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)取消了常務(wù)理事會(huì)的層面，堅(jiān)持發(fā)揮好理事會(huì)的作用。新建的行業(yè)協(xié)會(huì)一般不設(shè)常務(wù)理事會(huì)為宜。

三、執(zhí)行機(jī)構(gòu)職能

行業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職能，是指履行協(xié)會(huì)權(quán)力機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作決議，實(shí)施行業(yè)協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)工作內(nèi)容，保證協(xié)會(huì)健康運(yùn)行過(guò)程中固有的功能及職權(quán)。執(zhí)行機(jī)構(gòu)的有關(guān)職權(quán)由行業(yè)協(xié)會(huì)章程規(guī)定，同時(shí)也可在實(shí)踐中進(jìn)行調(diào)整，對(duì)章程進(jìn)行修改。

理事會(huì)作為行業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)具有以下主要職權(quán)：

（1）執(zhí)行會(huì)員（代表）大會(huì)的決議；

（2）選舉和罷免理事長(zhǎng)（會(huì)長(zhǎng)）、副理事長(zhǎng)（副會(huì)長(zhǎng)）、秘書(shū)長(zhǎng)、常務(wù)理事；

（3）籌備召開(kāi)會(huì)員（代表）大會(huì)；

（4）向會(huì)員（代表）大會(huì)報(bào)告工作和財(cái)務(wù)狀況；

（5）決定會(huì)員的吸收和除名；

（6）決定設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)和實(shí)體機(jī)構(gòu)；

（7）決定各機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的聘任；

（8）領(lǐng)導(dǎo)本會(huì)各機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作；

（9）制定內(nèi)部管理制度；

（10）決定其他重大事項(xiàng)。

可見(jiàn)，行業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職能涉及包括人事任免、內(nèi)部管理、資金使用等各方面工作，它是整個(gè)協(xié)會(huì)工作順利開(kāi)展的基本保證，在協(xié)會(huì)工作中具有十分重要的地位。

四、執(zhí)行機(jī)構(gòu)人數(shù)要求

行業(yè)協(xié)會(huì)理事會(huì)的成員數(shù)量由行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員大會(huì)決定。行業(yè)協(xié)會(huì)理事會(huì)的人員數(shù)量既要兼顧各方利益，也要體現(xiàn)簡(jiǎn)潔、高效原則，降低決策成本。特別是要防止憑“面子”換理事的“位子”；防止金錢(qián)至上觀點(diǎn)，以理事的“位子”換對(duì)應(yīng)的“票子（會(huì)費(fèi)）”。因此，理事數(shù)應(yīng)當(dāng)從會(huì)員規(guī)模、實(shí)際需要等方面出發(fā)綜合考慮，一般不宜超過(guò)會(huì)員數(shù)的1／3。

在實(shí)際工作中，一般新設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)換屆時(shí)，要空出一定的理事會(huì)名額，以利于根據(jù)實(shí)際需要在屆中增補(bǔ)。

五、執(zhí)行機(jī)構(gòu)工作要求

作為行業(yè)協(xié)會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，理事會(huì)的實(shí)際運(yùn)作過(guò)程同樣具有嚴(yán)格的程序要求，必須依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（一）議事規(guī)則

為保證理事會(huì)的高效運(yùn)作和科學(xué)決策，行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)于理事會(huì)的議事規(guī)則有明確的要求：

（1）理事會(huì)應(yīng)定期召開(kāi)會(huì)議，并根據(jù)需要及時(shí)召開(kāi)臨時(shí)會(huì)議。理事會(huì)會(huì)議應(yīng)有事先確定的議題。事先未確定的議題，可以在會(huì)上提出討論，但不得作出決定。

（2）理事會(huì)會(huì)議應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行。應(yīng)至少在理事會(huì)會(huì)議召開(kāi)的前7天，通知所有理事，并提供足夠的資料，包括會(huì)議議題的相關(guān)背景材料和有助于理事理解行業(yè)協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)進(jìn)展的信息和數(shù)據(jù)。當(dāng)1／2以上的理事認(rèn)為資料不充分或論證不明確時(shí)，可以聯(lián)名以書(shū)面形式向理事會(huì)提出延期召開(kāi)理事會(huì)會(huì)議或延期審議該事項(xiàng)，理事會(huì)應(yīng)予以采納。

（3）理事會(huì)會(huì)議記錄應(yīng)完整、真實(shí)。出席會(huì)議的理事和記錄人應(yīng)在會(huì)議記錄上簽名。理事會(huì)會(huì)議記錄應(yīng)作為重要檔案妥善保存。

（4）理事會(huì)授權(quán)會(huì)長(zhǎng)、常務(wù)理事會(huì)、秘書(shū)長(zhǎng)在理事會(huì)閉會(huì)期間行使理事會(huì)部分職權(quán)的，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)在章程中明確規(guī)定授權(quán)原則和授權(quán)內(nèi)容，授權(quán)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是明確而具體的。凡重大事項(xiàng)應(yīng)由理事會(huì)集體決策。

（二）理事會(huì)的召開(kāi)

理事會(huì)須有2／3以上理事出席方能召開(kāi)，其決議須經(jīng)到會(huì)理事2／3以上表決通過(guò)方能生效；理事會(huì)每年至少召開(kāi)一次會(huì)議，經(jīng)會(huì)長(zhǎng)或1／2以上理事提議可以召開(kāi)臨時(shí)會(huì)議。

第三節(jié)　行業(yè)協(xié)會(huì)的職能部門(mén)

一、職能部門(mén)設(shè)立方式

在企事業(yè)單位中，職能部門(mén)一般是指組織中對(duì)下屬單位具有計(jì)劃、組織、指揮權(quán)力的部門(mén)。行業(yè)協(xié)會(huì)的職能部門(mén)之間則往往是平行的工作業(yè)務(wù)劃分關(guān)系，而并非上下隸屬關(guān)系。隨著行業(yè)協(xié)會(huì)的成長(zhǎng)壯大，其所承接的政府轉(zhuǎn)移職能和行業(yè)服務(wù)內(nèi)容不斷增加，一些行業(yè)協(xié)會(huì)的工作業(yè)務(wù)范圍也明顯擴(kuò)大。相應(yīng)地，為了更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，有效參與行業(yè)公共事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，行業(yè)協(xié)會(huì)基于自身業(yè)務(wù)拓展需求而設(shè)立對(duì)應(yīng)的職能部門(mén)。

一般來(lái)說(shuō)，行業(yè)協(xié)會(huì)職能部門(mén)的設(shè)立方式主要有兩種：自發(fā)設(shè)立和引導(dǎo)設(shè)立。自發(fā)設(shè)立是指行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)自身業(yè)務(wù)發(fā)展的需要而自行設(shè)立相關(guān)職能部門(mén)；引導(dǎo)設(shè)立是指行業(yè)協(xié)會(huì)為承接某些政府職能，在政府的引導(dǎo)支持下設(shè)立職能部門(mén)，專項(xiàng)從事有關(guān)工作。無(wú)論是自發(fā)設(shè)立還是引導(dǎo)設(shè)立，其基本要求是按照行業(yè)協(xié)會(huì)的工作職責(zé)和權(quán)限，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的工作業(yè)務(wù)進(jìn)行職能劃分，各司其職，避免出現(xiàn)各職能部門(mén)之間的職權(quán)交叉或重合現(xiàn)象。

二、職能部門(mén)設(shè)立途徑

依據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)職能部門(mén)設(shè)立的兩種方式，其職能部門(mén)的設(shè)立途徑一般也有兩種：一種稱為內(nèi)部途徑，即通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部程序進(jìn)行交流討論，確定相關(guān)職能定位、職責(zé)范圍和權(quán)限等，依章程成立相關(guān)職能部門(mén)。另一種稱為外部途徑，即在政府的引導(dǎo)支持下，行業(yè)協(xié)會(huì)依據(jù)政府職能轉(zhuǎn)移要求和相關(guān)政策法規(guī)而成立職能部門(mén)，負(fù)責(zé)履行政府轉(zhuǎn)移的某些職能。

三、職能部門(mén)管理要求

對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)職能部門(mén)的管理需要多種方式和手段的結(jié)合，“軟硬兼施”。行業(yè)協(xié)會(huì)各職能部門(mén)之間往往各司其職、分工明確，但要形成最大的發(fā)展合力，就離不開(kāi)共同合作。因此，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)職能部門(mén)的管理要求是：既要有硬標(biāo)準(zhǔn)，又要有軟環(huán)境；既要有硬手段，也要有柔方式。

（一）制度化管理標(biāo)準(zhǔn)

俗話說(shuō)：“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”。行業(yè)協(xié)會(huì)職能部門(mén)的規(guī)范管理，首先就是依托健全合理的內(nèi)部管理制度，包括科學(xué)合理的規(guī)章制度以及靈活有效的考核機(jī)制。通過(guò)硬標(biāo)準(zhǔn)、硬手段，以制度規(guī)范為基本手段協(xié)調(diào)部門(mén)的集體協(xié)作行為，通過(guò)績(jī)效管理來(lái)引導(dǎo)和約束職能部門(mén)員工的行為，并促進(jìn)部門(mén)的整體優(yōu)化。

因此，行業(yè)協(xié)會(huì)職能部門(mén)首先就要照章辦事，積極組織員工學(xué)習(xí)行業(yè)協(xié)會(huì)章程的有關(guān)內(nèi)容；其次要配套各部門(mén)規(guī)章制度、工作職責(zé)等，對(duì)員工進(jìn)行工作考核，使得各職能部門(mén)依規(guī)范開(kāi)展工作。

（二）人性化管理手段

所謂人性化管理，就是在整個(gè)部門(mén)管理過(guò)程中，非常注意人性要素，以充分開(kāi)掘人的潛能為目標(biāo)，通過(guò)提供充分的物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)、制訂完善的員工個(gè)人職業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，由內(nèi)而外激發(fā)員工的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為組織發(fā)展贏得廣大員工的支持。

當(dāng)前，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)入能動(dòng)發(fā)展階段，應(yīng)從行業(yè)協(xié)會(huì)自身著手，挖掘行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部的發(fā)展動(dòng)力，提升行業(yè)協(xié)會(huì)的整體能力素質(zhì)，從而真正實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)“行業(yè)代表、行業(yè)服務(wù)、行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)自律”的功能。其中，人才是行業(yè)協(xié)會(huì)的第一組織資源，行業(yè)協(xié)會(huì)除了要吸引更多的社會(huì)人才進(jìn)入?yún)f(xié)會(huì)，更重要的是要能夠留住人才。這就需要加強(qiáng)“軟方式”管理，一方面設(shè)計(jì)符合行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)際的彈性薪酬制度，讓員工看到薪酬上漲空間；另一方面要倡導(dǎo)員工制定職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，給予員工各種成長(zhǎng)與發(fā)展機(jī)會(huì)，注重行業(yè)協(xié)會(huì)與員工個(gè)人的雙贏，通過(guò)員工的個(gè)人進(jìn)步來(lái)推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)的整體發(fā)展。

（三）團(tuán)隊(duì)化管理方式

20世紀(jì)90年代以來(lái)，團(tuán)隊(duì)管理成為組織管理的新潮流。所謂團(tuán)隊(duì)，是指所有成員擁有共同的目標(biāo)，每位成員行為間相互依存、相互影響，并能很好合作，追求集體的成功。而團(tuán)隊(duì)精神則是指團(tuán)隊(duì)成員為了團(tuán)隊(duì)的利益和目標(biāo)而相互協(xié)作，盡心盡力行動(dòng)的共識(shí)和意志。在行業(yè)協(xié)會(huì)職能部門(mén)管理中引入團(tuán)隊(duì)管理，要注重以下三個(gè)方面的要求：

第一，統(tǒng)一目標(biāo)，樹(shù)立部門(mén)榮辱觀。要努力將員工的個(gè)人目標(biāo)與部門(mén)目標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)，凝集成部門(mén)力量，形成通力合作的氛圍。通過(guò)集體學(xué)習(xí)和討論，對(duì)工作目標(biāo)達(dá)成一致共識(shí)，從而準(zhǔn)確理解目標(biāo)內(nèi)容，以指導(dǎo)工作的開(kāi)展。當(dāng)然，也要注意部門(mén)目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)性。

第二，系統(tǒng)規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)。職能部門(mén)負(fù)責(zé)人通常承擔(dān)著上傳下達(dá)、部署工作規(guī)劃和實(shí)施具體計(jì)劃的角色作用。因此，其主要職責(zé)是在準(zhǔn)確把握行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展方向、內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)方式?jīng)Q策的基礎(chǔ)上，實(shí)施有效的管理和激勵(lì)。部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)結(jié)合部門(mén)職能要求，對(duì)協(xié)會(huì)的階段性工作任務(wù)進(jìn)行解讀，同時(shí)結(jié)合每位員工的職責(zé)進(jìn)行工作分解和指導(dǎo)，并根據(jù)部門(mén)目標(biāo)設(shè)立績(jī)效考核指標(biāo)和方法，從而促進(jìn)員工能夠準(zhǔn)確開(kāi)展下一步工作，朝著共同目標(biāo)努力。

第三，共同學(xué)習(xí)、共同成長(zhǎng)。行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展需要不斷鞏固基本業(yè)務(wù)知識(shí)、更新行業(yè)知識(shí)，這就要求員工持續(xù)學(xué)習(xí)以保持部門(mén)的活力。通過(guò)建立學(xué)習(xí)成果分享制度、定期或不定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度等，員工可以將自己在專業(yè)領(lǐng)域的既有業(yè)務(wù)知識(shí)及行業(yè)認(rèn)識(shí)在部門(mén)內(nèi)部進(jìn)行分享，融合不同崗位的理解，達(dá)成共識(shí)后投入實(shí)踐，再以實(shí)踐作為知識(shí)增長(zhǎng)的催化劑。如此往復(fù)，逐漸實(shí)現(xiàn)所有員工認(rèn)識(shí)水平和專業(yè)技能的共同提升。

案例

某省物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì)的治理架構(gòu)

某省物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì)成立于2000年，主要為省內(nèi)物業(yè)管理行業(yè)和會(huì)員單位提供服務(wù)，反映訴求，并規(guī)范行業(yè)發(fā)展。該協(xié)會(huì)致力于推進(jìn)物業(yè)管理事業(yè)的改革與發(fā)展，加快物業(yè)管理市場(chǎng)化的進(jìn)程。其主要業(yè)務(wù)運(yùn)作包括：組織全省物業(yè)管理行業(yè)從業(yè)人員上崗培訓(xùn)、發(fā)證；組織物業(yè)管理師資格考試考前培訓(xùn)；組織某省物業(yè)管理行業(yè)專家資格評(píng)審委員會(huì)，建立物業(yè)管理行業(yè)專家?guī)欤唤M織會(huì)員單位赴省外和國(guó)外考察學(xué)習(xí)；組織對(duì)創(chuàng)建省和國(guó)家示范項(xiàng)目進(jìn)行考評(píng)和初評(píng)；接受會(huì)員單位的咨詢、訴求和監(jiān)督，維護(hù)會(huì)員單位的合法權(quán)益等。

一、組織架構(gòu)設(shè)置

經(jīng)過(guò)多年的規(guī)范發(fā)展與完善，某省物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì)按章程建立起了較為完備的協(xié)會(huì)組織架構(gòu)，這對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)的良好運(yùn)作，進(jìn)而有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)的職能提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

某省物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì)基于會(huì)員權(quán)、社團(tuán)法人權(quán)、決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)之間相互制衡的關(guān)系，形成組織構(gòu)架設(shè)置（見(jiàn)圖2．1）。具體包括：權(quán)力機(jī)構(gòu)為會(huì)員大會(huì)；執(zhí)行機(jī)構(gòu)為理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)、會(huì)長(zhǎng)辦公室；監(jiān)督部門(mén)為監(jiān)事會(huì)；職能部門(mén)為秘書(shū)處；分支機(jī)構(gòu)設(shè)4個(gè)專業(yè)委員會(huì)即交流與培訓(xùn)委員會(huì)、專業(yè)技術(shù)委員會(huì)、法律咨詢委員會(huì)、自律檢查委員會(huì)。秘書(shū)處為協(xié)會(huì)的常設(shè)職能機(jī)構(gòu)，下設(shè)培訓(xùn)研究部、創(chuàng)優(yōu)考評(píng)部、交流與咨詢部和綜合部。

圖2．1　某省物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì)組織架構(gòu)

二、組織架構(gòu)評(píng)析

某省物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)會(huì)員大會(huì)選舉產(chǎn)生協(xié)會(huì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)，在會(huì)員大會(huì)閉會(huì)期間負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展日常工作，對(duì)會(huì)員大會(huì)負(fù)責(zé)。同時(shí)，該行業(yè)協(xié)會(huì)在自身需要的基礎(chǔ)上由會(huì)員大會(huì)選舉產(chǎn)生監(jiān)事會(huì)，并設(shè)立會(huì)長(zhǎng)辦公室。會(huì)長(zhǎng)辦公室可以對(duì)理事會(huì)的工作形成支持與補(bǔ)充，監(jiān)事會(huì)則負(fù)責(zé)對(duì)理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)、會(huì)長(zhǎng)辦公室的監(jiān)督與檢查，直接對(duì)會(huì)員大會(huì)負(fù)責(zé)。除此之外，秘書(shū)處下設(shè)的職能部門(mén)、各個(gè)專業(yè)委員會(huì)的建立以及與某省社科院合辦的研究所、雜志部，這些都是考慮到協(xié)會(huì)的實(shí)際和需求而不斷建立健全完善起來(lái)的。

規(guī)范有效的架構(gòu)體系為某省物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)性的組織保障，也為其他行業(yè)協(xié)會(huì)的組織建構(gòu)提供了一種思路。某省物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì)在完善的組織架構(gòu)下，建立起協(xié)會(huì)與各會(huì)員單位之間的交流和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共享工作信息，為行業(yè)提供智力支持，樹(shù)立了行業(yè)良好形象，給社會(huì)展示了一個(gè)自尊、自強(qiáng)、自律、誠(chéng)實(shí)守信、和諧健康發(fā)展的物業(yè)管理行業(yè)。

當(dāng)然，某省物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì)各職能部門(mén)是根據(jù)該協(xié)會(huì)其自身的現(xiàn)狀和需求而建立的，其他行業(yè)協(xié)會(huì)在進(jìn)行組織建構(gòu)時(shí)不能盲目照搬，而要根據(jù)自身的現(xiàn)狀和需求合理進(jìn)行設(shè)置。