(二)科技信息機構(gòu)公共信息資源管理職能的重構(gòu)

1.各國科技信息機構(gòu)的組織體系

英國雄厚的科技實力與其發(fā)達的科技信息服務(wù)體系不無關(guān)系，盡管英國政府實行的是分散化管理的科技信息政策，沒有統(tǒng)一的科技信息管理機構(gòu)，但貿(mào)易工業(yè)部作為政府科技管理的主管機構(gòu)，依托大英圖書館、“全球科技觀察網(wǎng)”等致力于為科研、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)高效的科技信息服務(wù)。其中，大英圖書館是世界上最大的學(xué)術(shù)圖書館之一，可為用戶提供的服務(wù)范圍和領(lǐng)域包括最新資料快報、書目介紹、會議服務(wù)、在線影像資料服務(wù)、文獻復(fù)制服務(wù)、信息分析與研究服務(wù)等，在信息資源建設(shè)、信息加工、信息分析研究與信息服務(wù)等方面成為世界各國的典范。而“全球科技觀察網(wǎng)”則由英國科技部和英國貿(mào)易工作部聯(lián)合創(chuàng)辦面向產(chǎn)業(yè)的公益性科技信息門戶網(wǎng)站，主要是開展公益性科技信息服務(wù)和輔助政府管理。

美國的科技信息服務(wù)體系采取的是典型的多元分散式管理體制，廣泛整合政府、社會及企業(yè)各方面的資源為科技創(chuàng)新服務(wù)。首先，在政府體制內(nèi)，早在20世紀60年代就在聯(lián)邦科技委員會下設(shè)立科技信息委員會具體負責(zé)科技信息管理工作，指導(dǎo)各部進行科技報告編目、索引等工作的標準化。政府各部分別設(shè)立了有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的科技信息管理機構(gòu)，如商務(wù)部下屬的國家技術(shù)情報服務(wù)局(National Technical Information Service，NTIS)、國防部下屬的國防技術(shù)情報中心(Defence Tenical Information Centre，DTIC)、能源部的科技信息辦公室等。1985年，成立了美國科技信息項目高級管理者合作委員會(Commerce，Energy，NASA，Defense Information Managers Group，或CEND I)，其“使命是通過有效的科學(xué)、技術(shù)和信息支持系統(tǒng)，幫助美國聯(lián)邦政府的各種科學(xué)技術(shù)研究計劃提高效率”。^[69]2001年，該委員會的12個成員聯(lián)合成立了“Science. gov聯(lián)盟”，決定以網(wǎng)站形式將分散在不同政府機構(gòu)的科技信息以統(tǒng)一入口形式向公眾提供，2002年12月該網(wǎng)站正式開通，目前，聯(lián)邦政府每年96%研發(fā)經(jīng)費所產(chǎn)生的科技成果信息均可通過Science.gov提供給用戶，現(xiàn)已成為全球最大的科學(xué)技術(shù)信息門戶。其次，各類科技協(xié)會、學(xué)會組織在科技信息服務(wù)中大顯身手，如美國化學(xué)學(xué)會、生物情報科學(xué)服務(wù)處和工程師聯(lián)合會等，通過出版學(xué)術(shù)期刊、生產(chǎn)只讀光盤、進行聯(lián)機檢索和頂替服務(wù)等形式主動面向特定用戶提供服務(wù)。此外，企業(yè)信息機構(gòu)積極參與科技信息服務(wù)，有代表性的是洛克希德公司和系統(tǒng)發(fā)展公司的科技信息機構(gòu)及聯(lián)機情報檢索系統(tǒng)。

印度科技信息機構(gòu)的政府主管部門是國家科技部的下屬職能機構(gòu)——科學(xué)與工業(yè)研究局，該局最大的綜合性科技信息單位是國家科學(xué)交流與信息資源研究所。1977年，印度政府成立了協(xié)調(diào)管理機構(gòu)——國家科學(xué)技術(shù)信息系統(tǒng)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)國內(nèi)各科技信息機構(gòu)的活動，并通過一系列項目和計劃，在印度國內(nèi)建立了多樣化的科技信息服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施，包括分布在各地的13個國家科技信息中心、9個國際數(shù)據(jù)庫服務(wù)國家訪問中心，1個國家CD-ROM出版物收藏中心，9個國家專業(yè)科技信息服務(wù)網(wǎng)站和6個城市系統(tǒng)圖書館網(wǎng)絡(luò)。

綜觀國外的科技信息服務(wù)機構(gòu)，其組織體系及運行具有下列共性:

一是經(jīng)費來源的廣泛性，在以政府扶助為主的前提下，各種基金會、企業(yè)和個人往往以項目捐款的形式提供資助，同時，科技信息機構(gòu)自身也積極開展有償信息服務(wù)，以彌補運轉(zhuǎn)經(jīng)費的不足。

二是充分認識到科技信息對于促進經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大作用，面向社會，主動開展多種形式的信息增值服務(wù)，如定題檢索服務(wù)、最新文獻通報、國際聯(lián)機檢索服務(wù)、專利內(nèi)容分析服務(wù)、科技發(fā)展趨勢報告、技術(shù)評價與預(yù)測、提供技術(shù)方案、確定有前景的研究領(lǐng)域和商業(yè)機會、產(chǎn)業(yè)與技術(shù)咨詢服務(wù)、為企業(yè)提供市場信息和競爭情報，甚至包括面向公眾以及企業(yè)的信息素質(zhì)教育和培訓(xùn)活動等。

三是均把科技信息資源的開發(fā)建設(shè)當(dāng)做工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，注意部門間信息資源的交流和工作上的協(xié)調(diào)，廣泛搜集整理各類科技信息資源，充分利用和挖掘現(xiàn)有科技信息資源主動提供服務(wù)，積極建設(shè)科技信息數(shù)據(jù)庫，網(wǎng)上信息整合與檢索服務(wù)功能強。

2.我國科技信息機構(gòu)的發(fā)展及存在問題

1956年，周恩來總理提出“建立科技情報機構(gòu)，發(fā)展科技情報事業(yè)”的要求，當(dāng)年，國家科技部直屬事業(yè)單位中國科學(xué)院科技情報研究所成立(現(xiàn)為中國科技信息研究所)，主要從事科技文獻收藏與服務(wù)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、信息分析研究、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、情報學(xué)人才培養(yǎng)以及媒體出版等業(yè)務(wù)。1958年，中國科學(xué)院科技情報研究所改稱中國科學(xué)技術(shù)情報研究所，成為全國科學(xué)技術(shù)情報中心。在此基礎(chǔ)上，按照政府垂直系統(tǒng)各部委、各省市縣自上而下陸續(xù)建立了科技情報(信息)研究機構(gòu)，“鼎盛時期曾達到400多個，已經(jīng)基本覆蓋我國的大中城市，形成了縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)體系”。^[70]

按照1984年國家科委頒布的《科學(xué)技術(shù)情報工作條例》的規(guī)定，我國的科技信息體系主要由中國科技情報研究所——專業(yè)部門科技情報研究所，省、直轄市、自治區(qū)科技情報研究所——地方科技情報研究機構(gòu)(包括地市和縣級科技情報機構(gòu)及地方專業(yè)情報部門)——廠礦企業(yè)和科研設(shè)計單位以及大專院校的科技情報室等縱向構(gòu)成;1986年，國家科委正式印發(fā)的《全國科技情報體制改革座談會紀要》中指出:“科技情報工作……逐步推行有償服務(wù)，積極開拓情報市場?！?990年，國家科委下發(fā)的《關(guān)于科技情報研究單位增強經(jīng)營觀念、強化情報服務(wù)的意見》中提出要建立一種新的科技經(jīng)濟活動形式，滿足科技進步和經(jīng)濟建設(shè)的需要。1992年國家科委《中國科學(xué)技術(shù)情報發(fā)展政策》以“中國科學(xué)技術(shù)藍皮書第六號”形式頒發(fā)，進一步明確了科技情報(信息)機構(gòu)作為國家公益事業(yè)單位的政策性意見。

隨著信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》中把科技咨詢業(yè)納入第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，原國家科委在《關(guān)于推動我國科技咨詢業(yè)發(fā)展的若干意見》中指出:“新興科技咨詢業(yè)是以科學(xué)技術(shù)為支柱的第三產(chǎn)業(yè)?！辈⑶颐鞔_了“大力扶持，積極引導(dǎo)，按市場機制運行，向國際規(guī)范靠攏”的總體原則，政策內(nèi)容的調(diào)整意味著科技信息服務(wù)機構(gòu)改革的整體推進。

經(jīng)過近50年的發(fā)展，我國科技信息機構(gòu)的隊伍、規(guī)模不斷壯大，業(yè)務(wù)范圍已由過去的科技管理領(lǐng)域擴展到社會、政治、軍事、經(jīng)濟、文化、教育等各個領(lǐng)域，服務(wù)對象由以往單一的政府部門、科研機構(gòu)延伸到各類企事業(yè)單位，服務(wù)手段也從過去的手工操作發(fā)展到現(xiàn)在的數(shù)字化管理，在保留傳統(tǒng)的復(fù)制、檢索、代譯、信息加工、情報研究、專利申請的代理、查新咨詢等項目外，科技信息機構(gòu)還利用現(xiàn)有的科技信息網(wǎng)、電子信息數(shù)據(jù)庫、電子期刊等積極開展聯(lián)機檢索、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容定制服務(wù)等，取得了一定的社會經(jīng)濟效益。

不容忽視的是，隨著國家科技事業(yè)的發(fā)展，尤其是科技與國民經(jīng)濟建設(shè)結(jié)合程度的不斷加深，我國現(xiàn)有的科技信息機構(gòu)無論是組織管理還是信息開發(fā)與服務(wù)策略等都存在一些問題，未能適應(yīng)時代發(fā)展對科技信息服務(wù)的新要求。

①體制上的條塊分割，分散了有限的科技信息服務(wù)能力。如前所述，我國的科技信息服務(wù)體系是按照行業(yè)系統(tǒng)和行政層級體系逐級劃分的，類似于半官方的中心化的等級制政府機構(gòu)，使科技信息服務(wù)機構(gòu)之間縱向交流多，橫向交流少，有限的科技信息資源被這種部門所有制分割，從而信息共享程度低，業(yè)務(wù)協(xié)作欠缺。而且各行業(yè)系統(tǒng)紛紛追求體系建設(shè)的“大而全”，導(dǎo)致信息設(shè)備、項目的重復(fù)建設(shè)。

②人員隊伍結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)需要。情報研究應(yīng)具備交叉性和融合性，但以往從事科技信息服務(wù)工作的人員往往是按照學(xué)科進行大致分工，從資料查閱到研究報告均由個人完成，知識結(jié)構(gòu)和工作視野單一，難以勝任現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)多學(xué)科交叉融合的綜合性信息服務(wù)要求。此外，根據(jù)中國科技信息研究所2004年7月開展的全國科技信息行業(yè)教育培訓(xùn)需求情況調(diào)查，目前，我國科技信息行業(yè)從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，35歲以下占26.4%，36～60歲年齡段人數(shù)將近占總?cè)藬?shù)的3/4;從學(xué)歷層次來看，大專以下占57.6%，本科占40.9%，碩士以上人員僅占2.1%，整體學(xué)歷層次不高^[71]，信息深加工能力欠缺。

③創(chuàng)新科技信息服務(wù)動力不強。一方面，一些科技信息機構(gòu)的服務(wù)視野仍局限在本系統(tǒng)行業(yè)內(nèi)的政府行政部門與科研人員，工作內(nèi)容以資料編譯和文獻匯編多，提供信息面狹窄，深層次信息挖掘少，創(chuàng)造性成果少。另一方面，長期以來科技信息機構(gòu)的運行經(jīng)費主要來自上級政府撥款，工作任務(wù)也由上級指派，部門領(lǐng)導(dǎo)任命以及工作考核等均由上級政府拍板。這種管理體制固然能夠在短時期內(nèi)集中國家有限的人力、財力和物力，集中完成國民經(jīng)濟建設(shè)急需的重大科技攻關(guān)項目的突擊性信息服務(wù)任務(wù)，但也存在一些問題，如日常業(yè)務(wù)量不足，國家投入有限，信息服務(wù)供求結(jié)合不緊，信息產(chǎn)品轉(zhuǎn)化現(xiàn)實生產(chǎn)力難，低水平運作等。我國科技成果的轉(zhuǎn)化率大約只有15%～20%，而發(fā)達國家約為60%～80%，科技成果轉(zhuǎn)化水平在一定程度上反映了科技信息面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場服務(wù)的薄弱。此外，事業(yè)化管理體制的另一后果就是科技信息機構(gòu)之間缺乏有效的競爭，面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向社會的主動式科技信息服務(wù)動力缺乏。

3.科技信息機構(gòu)未來發(fā)展道路的選擇

1999年經(jīng)國務(wù)院批準，國家經(jīng)貿(mào)委下屬10個局所管轄的242個科研機構(gòu)率先轉(zhuǎn)制為企業(yè)和科研中介機構(gòu)，2000年5月，這242個科研機構(gòu)全部完成工商注冊^[72]，標志著我國科技信息服務(wù)機構(gòu)的改革拉開了序幕。那么，我國科技信息機構(gòu)的改革到底應(yīng)該怎樣進行?是完全市場化，將科技機構(gòu)推向市場，通過科技信息服務(wù)的商品化來謀求發(fā)展，還是繼續(xù)因循政府集中式管理，面向系統(tǒng)內(nèi)自我循環(huán)發(fā)展?

問題的癥結(jié)并不在于具體組織模式，而在于人們對科技信息服務(wù)屬性的認識。與公共信息資源經(jīng)濟屬性劃分一樣，科技信息資源的劃分也十分復(fù)雜，從總體上講，科技信息服務(wù)屬于公共服務(wù)范疇，應(yīng)由國家財政支持，這也是各國政府高度重視并大量投資科技信息行業(yè)的原因。但同時，信息體驗型產(chǎn)品的特點決定了并不是所有的科技信息服務(wù)都具有非排他性與非競爭性特點，除基礎(chǔ)理論學(xué)科外，許多學(xué)科領(lǐng)域的科技信息服務(wù)成果都可以轉(zhuǎn)化為可觀的經(jīng)濟效益，如氣象信息、空間地理信息對于普通公眾而言只是一般性生活知曉性信息，并不能帶來直接經(jīng)濟收益，但對于農(nóng)業(yè)、航空、交通等部門，上述信息的有效運用則會帶來可觀的經(jīng)濟收益。因而，有許多科技信息服務(wù)屬于準公共服務(wù)范疇，在不同的環(huán)境條件和用戶對象面前，應(yīng)有所區(qū)別。在這個問題上，萬方數(shù)據(jù)(集團)公司與中國科技信息研究所(簡稱“中信所”)的做法值得借鑒。1997年，萬方數(shù)據(jù)(集團)公司開始以企業(yè)化形式運作，但由于和中信所系兩塊牌子一套班子，事企不分、體制不順，產(chǎn)權(quán)不清，企業(yè)核算制度不完善，初始運行并未收到預(yù)期收益。1998年年底，中信所開始對萬方公司進行股份制改造，將以往的行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)換成資產(chǎn)所有者(中信所)與資產(chǎn)經(jīng)營者(萬方公司)的關(guān)系，通過合同委托的資源外包方式進一步增強了科技信息機構(gòu)自身的信息服務(wù)能力。

另外，現(xiàn)代意義上的科技信息服務(wù)已不再是傳統(tǒng)意義的簡單文獻搜集加工，而是要在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下對海量信息進行甄別和組織，并根據(jù)用戶需求特點進行深層次加工，以便獲取和利用，這項工作本身不僅凝結(jié)了信息的運用和知識的創(chuàng)造，而且這種創(chuàng)造性勞動還是一種個性化定制勞動，不同的用戶、不同的組織會有不同的信息需求，所耗費的人力、物力與財力也各不相同，完全免費提供對公眾及用戶群體而言也并不公平。因此，科技信息機構(gòu)的改革應(yīng)根據(jù)科技信息資源的屬性特點，在管理體制、運行機制方面有選擇地進行調(diào)整。

①準確定位，分類管理。首先應(yīng)將科技信息機構(gòu)定位于公益性非營利性事業(yè)單位，需要政府的宏觀管理與業(yè)務(wù)指導(dǎo)、財政扶持。其次，在具體的體制劃分上可針對不同性質(zhì)的科技信息機構(gòu)，如基礎(chǔ)研究性、公益性、市場開發(fā)性、中介咨詢服務(wù)性等不同情況分別采用全額撥款、差額撥款、自收自支等不同類型，選擇不同的激勵約束機制。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)鼓勵科技信息機構(gòu)與企業(yè)、高校等不同部門間開展多種形式的合作，調(diào)動各方面力量，尋求科技信息業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新。

②整合信息資源、構(gòu)筑開放式科技信息服務(wù)平臺。目前，西方國家紛紛采用科技信息機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)中樞模式(Network Centric)，就是以網(wǎng)絡(luò)環(huán)境為科技信息服務(wù)的中心，只要有互聯(lián)網(wǎng)的地方，就會有相應(yīng)的科技信息機構(gòu)隨之延伸到那里。根據(jù)麥特卡菲定律(Metcalfe’s law)，一個網(wǎng)絡(luò)的力量與網(wǎng)絡(luò)中節(jié)點數(shù)量的平方成正比，不同節(jié)點之間的信息密集的相互作用就是網(wǎng)絡(luò)力量的源泉。為進一步完善科技信息資源，建立開放式科技信息服務(wù)平臺，應(yīng)將各自為政的科技信息服務(wù)機構(gòu)聯(lián)合起來，將分散的人員、技術(shù)、信息資源等各方面的力量進行整合，形成一個以計算機網(wǎng)絡(luò)為中樞的網(wǎng)絡(luò)科技信息服務(wù)體系。

③研究用戶需求特征，樹立科技信息服務(wù)的品牌意識和市場理念。科技信息機構(gòu)的信息優(yōu)勢與專業(yè)優(yōu)勢決定了其服務(wù)活動應(yīng)建立在專業(yè)化信息服務(wù)基礎(chǔ)之上，不斷拓展科技信息服務(wù)的內(nèi)涵與外延，將信息提供與科學(xué)研究、咨詢服務(wù)、行業(yè)預(yù)測以及企業(yè)經(jīng)營等相互交叉，力求以適當(dāng)?shù)姆绞綄⑿畔鬟f給最適宜的人，進而實現(xiàn)科技信息服務(wù)的整體效益，不斷培育科技信息服務(wù)市場，并以良好的服務(wù)品牌增加科技信息機構(gòu)的社會影響力和整體實力，最終實現(xiàn)科技信息的有效傳遞，促進國家科技事業(yè)的整體進步。

【注釋】

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