第三章　2020—2050年新疆能源需求預(yù)測分析

第一節(jié)　預(yù)測依據(jù)、原則及方法

一、預(yù)測依據(jù)

(一)主要政策依據(jù)

1.胡錦濤總書記在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告

2.國務(wù)院《關(guān)于進一步促進新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》(國發(fā)［2007］32號文)

3.《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)〈中央新疆工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于新疆發(fā)展與穩(wěn)定的戰(zhàn)略研究報告〉的通知》(中發(fā)［2004］11號)

4.《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》(1996年8月29日)

5.《中華人民共和國節(jié)約能源法》(2008年4月1日)

6.《中華人民共和國煤炭法》(2002年11月15日)

7.《中華人民共和國電力法》(1996年4月1日)

8.《中華人民共和國可再生能源法》(2006年1月1日)

9.國務(wù)院新聞辦公室:《中國的能源狀況與政策》(2007年12月)

10.《國務(wù)院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)［2005］18號)

11.國家發(fā)展和改革委員會:《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》(2007年11月)

12.國家發(fā)展和改革委員會:《天然氣利用政策》(2007年8月)

13.其他相關(guān)政策

(二)預(yù)測參考依據(jù)

1.國家發(fā)展和改革委員會:《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》(2007年4月)

2.國家發(fā)展和改革委員會:《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》(2004年11月)

3.《新疆維吾爾自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》(2006年1月)

4.新疆維吾爾自治區(qū)有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展重大決定和戰(zhàn)略部署

5.新疆維吾爾自治區(qū)黨委全委(擴大)會議精神

6.國家和自治區(qū)石油、天然氣、煤炭、電力、可再生能源等“十一五”、中長期專項發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策法規(guī)和條例

7.相關(guān)研究成果

二、預(yù)測原則

(一)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)

牢固樹立構(gòu)建社會主義和諧社會的理念，以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推動地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為主線，以“穩(wěn)疆興疆、固邊富民”、實現(xiàn)新疆經(jīng)濟社會、能源產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，對未來新疆社會經(jīng)濟發(fā)展的趨勢與能源需求作全方位、多角度的分析預(yù)測，力求預(yù)測結(jié)果具有科學(xué)性和合理性。

(二)短期和長期相結(jié)合

在滿足“十一五”至2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)對能源需求的基礎(chǔ)上，充分考慮未來社會發(fā)展、技術(shù)進步、人口增長、新能源的利用等綜合因素，將近期新疆能源發(fā)展戰(zhàn)略與長期能源發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，力求預(yù)測結(jié)果具有科學(xué)性和操作性。

(三)單項預(yù)測與綜合分析相結(jié)合

在對石油天然氣、煤炭、電力、可再生能源分項分析預(yù)測的基礎(chǔ)上，結(jié)合國際國內(nèi)能源發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展趨勢，根據(jù)國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和自治區(qū)確定的新的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略部署，對今后40年新疆能源需求進行綜合分析和預(yù)測。

(四)能源需求與資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合

堅持走新型工業(yè)化道路，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在能源發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，堅持走科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好、安全有保障的能源發(fā)展道路。在加快新疆能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進新型能源基地建設(shè)和全面實現(xiàn)小康社會的總體框架下，按照能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展思路，實現(xiàn)能源、環(huán)境、社會的可持續(xù)發(fā)展。

三、預(yù)測方法

1.定性和定量分析相結(jié)合、宏觀和微觀分析相結(jié)合、理論分析和實證分析相結(jié)合。

2.定量分析采用平均增長率法、彈性系數(shù)法、單位產(chǎn)值能耗法和項目法等作需求預(yù)測。

3.按石油天然氣、煤炭、電力、可再生能源四個行業(yè)，分2015、2020、2030、2040、2050年六個時間點作需求分析預(yù)測。

4.預(yù)測結(jié)果分高、低兩種方案。

第二節(jié)　能源需求相關(guān)影響因素分析

從“十一五”末到本世紀(jì)中葉，同全國一樣，新疆國民經(jīng)濟和社會發(fā)展將面臨兩大目標(biāo):一是到2020年與全國同步進入小康社會，實現(xiàn)GDP翻兩番，人均GDP翻兩番半的目標(biāo);二是到2050年實現(xiàn)現(xiàn)代化第三步戰(zhàn)略目標(biāo)。新疆作為能源資源省區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展對能源的依賴性相對較大，影響未來能源需求除新疆GDP總量、居民消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、人口總量、城市化率、能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)進步、資源環(huán)境制約和節(jié)能政策等諸因素影響外，還取決于國際環(huán)境、能源發(fā)展趨勢，特別是我國能源產(chǎn)業(yè)政策和國家對新疆能源建設(shè)項目的支持力度。

隨著國家將石油天然氣、煤炭、電力發(fā)展戰(zhàn)略的重點逐步西移。2007年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進一步促進新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》，把新疆能源基地建設(shè)放在更加突出的地位，這必將對新疆能源工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。新疆面臨石化能源產(chǎn)業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)資源戰(zhàn)略接替，把新疆建成全國大型油氣生產(chǎn)和加工基地、大型煤炭基地和陸上能源通道，確保國家能源有安全的大好發(fā)展機遇。

新疆石油、天然氣、煤炭、電力、可再生能源由于在能源結(jié)構(gòu)中所占比重不同，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律不同，受國內(nèi)國際環(huán)境及宏觀政策面影響也不同，未來需求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展將各具特點。

一、石油天然氣產(chǎn)業(yè)

(一)受國家宏觀調(diào)控政策影響

石油煉制是新疆原油消費的主要形式。從國家原油加工的宏觀調(diào)控和布局看，新疆目前一是原油配置比重小，煉油裝置負荷率低，不到全國的平均水平。二是石油煉制能夠為石油化工深加工，尤其是塑料添加劑、聚氨酯、工程塑料、合成纖維、粘合劑等提供的基礎(chǔ)原料不足。隨著新疆石油和天然氣資源勘探開發(fā)取得突破性進展和資源儲量和油氣產(chǎn)量的快速增長，國家把新疆作為石油天然氣開發(fā)的重點地區(qū)。實施戰(zhàn)略西移，提出將新疆建設(shè)為西部重要的石油化工基地、盡快形成我國重要的石化產(chǎn)業(yè)集群。為此，新疆“十一五”規(guī)劃了一批天然氣化工產(chǎn)業(yè)項目，提出2010年天然氣產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“300億立方米天然氣、300萬噸合成氨、500萬噸尿素、500萬噸甲醇、100萬噸乙烯、100萬千瓦天然氣發(fā)電裝機”的目標(biāo)也已基本實現(xiàn)。國家天然氣利用政策的出臺，使規(guī)劃布局的大部分項目不能實施，限制了新疆天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，減少了對天然氣的就地利用和消費。

(二)受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進一步促進新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》，新疆將重點實施以市場為導(dǎo)向的優(yōu)勢資源開發(fā)戰(zhàn)略。在加快塔里木、準(zhǔn)噶爾、吐哈三大盆地油氣田資源勘探步伐，擴大開采規(guī)模，提高油氣產(chǎn)量，建設(shè)石油天然氣開采和加工基地，形成我國重要的石化產(chǎn)業(yè)集群的同時，還將以準(zhǔn)東、吐哈、伊犁、庫拜四大煤田建設(shè)為重點，結(jié)合煤電、煤化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)大型煤炭基地，積極推進煤層氣勘探開發(fā)和煤層氣產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展，提升新疆煤炭戰(zhàn)略地位。有序開發(fā)伊犁河、額爾齊斯河、開都河、葉爾羌河水電，擴大達坂城等大型風(fēng)電基地建設(shè)規(guī)模，加快推進太陽能開發(fā)利用，建成我國可再生能源規(guī)?；檬痉痘?。

新疆能源資源的綜合開發(fā)建設(shè)和多元化發(fā)展模式，將對新疆未來天然氣的需求總量產(chǎn)生一定的影響，減緩新疆自身的需求增長速度。

(三)受國際油氣價格影響

新疆發(fā)展石油天然氣化工的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在資源豐富、油氣價格較低兩個方面。隨著國際石油價格的高位運行、我國石油進口量的增加，國際油價已成為影響國內(nèi)油氣需求的重要因素之一，特別是1996年國內(nèi)油價與國際油價的正式接軌，增加了新疆石油天然氣化工產(chǎn)品的原料成本，降低了在國內(nèi)市場的競爭優(yōu)勢，影響了石油的消費水平。

(四)氣源地遠離負荷中心，影響城鎮(zhèn)氣化進程

城市燃氣是新疆天然氣消費的重要市場，但是新疆天然氣氣源地遠離負荷中心，加上城市供氣的天然氣長輸管道投資大，資金不能落實，建設(shè)滯后，致使城市氣化進程緩慢。

二、煤炭產(chǎn)業(yè)

(一)受國家煤炭開發(fā)戰(zhàn)略重點西移的影響

鑒于我國東中部地區(qū)石油天然氣、煤炭資源日漸減少、生產(chǎn)能力逐步下降和近年來部分地區(qū)煤、電、油、運全面緊張的局面，黨中央、國務(wù)院將煤炭、油氣等能源發(fā)展戰(zhàn)略的重點逐步西移。從國家能源安全大局和可持續(xù)發(fā)展角度考慮，樹立“開發(fā)新疆、儲備內(nèi)地”的理念，對平衡全國能源供應(yīng)能力，構(gòu)建我國穩(wěn)定、經(jīng)濟、安全的能源供應(yīng)體系具有長遠重要意義。應(yīng)有意識地控制東中部省區(qū)煤炭產(chǎn)量，將內(nèi)地煤炭資源留作戰(zhàn)略儲備和應(yīng)急時備用。而對遠離內(nèi)地省區(qū)、煤炭資源占全國40%以上的新疆，要加快煤炭資源的大規(guī)模開發(fā)利用，加大煤炭轉(zhuǎn)化產(chǎn)品的外送，以新疆能源的可持續(xù)發(fā)展支持國家能源的可持續(xù)發(fā)展。

(二)受能源消費結(jié)構(gòu)變化影響

中國富煤、貧油和少氣的資源特點，客觀上決定了我國以煤為主的能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)。2006年我國一次能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)中，煤、炭分別占到76.7%和69.4%。新疆煤炭資源豐富，分布區(qū)域廣，開采條件好，產(chǎn)品價格低，多年來煤炭在新疆一次能源生產(chǎn)、消費結(jié)構(gòu)中分別占到40%和60%左右。隨著石油天然氣、風(fēng)電、水電的廣泛使用，可再生能源的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，煤炭直接用于終端消費的比重將逐步降低，但用于加工和轉(zhuǎn)化(主要是發(fā)電和城鎮(zhèn)供熱為主)的比重將快速上升。因此煤炭的需求和消費空間仍然很大，煤炭在一次能源消費中仍將占據(jù)主導(dǎo)地位，以煤為主、多能互補的能源消費結(jié)構(gòu)短期內(nèi)不會改變。

(三)經(jīng)濟快速增長拉動煤炭需求持續(xù)增長

根據(jù)自治區(qū)黨委七屆五次全委(擴大)會議對“十一五”后三年經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)的調(diào)整，預(yù)計未來一個時期新疆國民經(jīng)濟發(fā)展將會保持兩位數(shù)快速增長，人口持續(xù)增加，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化水平將會逐步提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，社會更加和諧穩(wěn)定，由此將拉動疆內(nèi)傳統(tǒng)煤炭市場需求量持續(xù)穩(wěn)步增長。

(四)受深加工和轉(zhuǎn)化市場的需求影響

國務(wù)院《關(guān)于進一步促進新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》明確提出要加快新疆煤炭勘探開發(fā)、加工轉(zhuǎn)化，有序推進準(zhǔn)東煤電煤化工煤液化、哈密煤電煤化工、伊犁煤電煤化工、庫車—拜城煤炭煤電煤焦化基地建設(shè)，實施西能東輸，促進新疆煤炭深加工和轉(zhuǎn)化市場的形成。王樂泉書記在自治區(qū)黨委七屆五次全委(擴大)會議講話中進一步指出:從現(xiàn)在起，我們實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的著力點要從過去主要依賴石油天然氣逐步擴大到煤炭等其他優(yōu)勢資源上來。提出要“積極推進煤電煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的戰(zhàn)略思路。根據(jù)我國石油天然氣資源相對短缺，對外依存度逐年提高的嚴(yán)峻形勢，國家將嚴(yán)格限制以天然氣為原料的化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵用煤炭替代石油和天然氣，大力發(fā)展煤化工項目。根據(jù)國家能源局對我國未來煤炭供需平衡預(yù)測:受資源條件和生態(tài)環(huán)境約束，2020年左右國內(nèi)調(diào)入?yún)^(qū)煤炭供需之間會出現(xiàn)較大缺口，需要調(diào)整煤炭開發(fā)布局，加大新疆煤炭轉(zhuǎn)化規(guī)模，滿足我國中東部省區(qū)的市場需求，保障國家能源供應(yīng)的安全穩(wěn)定。從未來石油供求關(guān)系、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的角度來看，發(fā)展煤制甲醇、二甲醚、烯烴、油品等石油替代產(chǎn)品已成為煤化工產(chǎn)業(yè)的必然選擇，也符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展的要求?？梢灶A(yù)見，未來10～20年，新疆煤炭消費需求將由疆內(nèi)市場自身需求為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)闈M足煤電、煤化工需求為主，煤炭深加工和轉(zhuǎn)化市場需求將呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢。

(五)競爭優(yōu)勢明顯，市場空間廣闊

從資源和開發(fā)條件看，新疆不僅煤炭資源豐富，且煤種較為齊全，適合煤氣化、液化以及合成甲醇、二甲醚等，可作為電力、動力、煤氣化、煤制油、煤化工的優(yōu)質(zhì)原料;新疆煤炭資源埋藏淺、賦存集中、煤質(zhì)優(yōu)良，開采技術(shù)條件較簡單，開發(fā)成本和煤炭價格較低，具有明顯的競爭優(yōu)勢;新疆地域遼闊，戈壁荒漠面積大，具有一定的環(huán)境容量和生態(tài)承載能力;新疆準(zhǔn)東、伊犁、庫拜等煤炭資源豐富的地區(qū)，具備發(fā)展煤制油和煤化工的水資源條件，加上額爾齊斯河、伊犁河流域大型水利工程的投運，為新疆煤炭開采和煤化工工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了極為有利的水資源保障。

從國內(nèi)市場看，未來我國石油與石化產(chǎn)品需求將持續(xù)增長，但油氣資源短缺造成的供需矛盾將長期存在。西氣東輸管線和蘭新鐵路復(fù)線的建設(shè)為新疆煤化工產(chǎn)品進入內(nèi)地市場創(chuàng)造了條件。新疆經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，通過發(fā)展煤電、煤化工、煤制油，實現(xiàn)煤炭資源的就地轉(zhuǎn)化，大規(guī)模外送來供應(yīng)國內(nèi)市場，是支撐新疆經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展，實現(xiàn)我國區(qū)域協(xié)調(diào)和確保國家能源安全的有效途徑。

三、電力工業(yè)

(一)經(jīng)濟社會快速發(fā)展和新型工業(yè)化進程的加快將拉動電力消費大幅增長

國務(wù)院［2007］32號文件對新疆今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)給出了明確答案:到2010年，人均GDP接近或達到全國平均水平，位居西部地區(qū)前列;到2020年，把新疆建設(shè)成為我國西部新的經(jīng)濟增長點和對外開放的前沿地帶，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。隨著新疆國民經(jīng)濟將進入新一輪增長期，對電力的消費需求大幅增加，必將拉動電力需求穩(wěn)定增長。

根據(jù)國務(wù)院［2007］32號文件，新疆將大力推進新型工業(yè)化，做大做強石油石化工業(yè)，加快發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)鏈，提高油氣資源在區(qū)內(nèi)加工數(shù)量和深度，最大限度延伸石油天然氣產(chǎn)業(yè)鏈，建成西部重要的石油化工基地;擴大煤炭產(chǎn)量，大力發(fā)展煤炭、煤化工工業(yè)，建設(shè)國家高載能產(chǎn)業(yè)聚集區(qū);加大有色、黑色和特色非金屬礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)力度，建設(shè)國家重要的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)加工基地;充分發(fā)揮棉花資源優(yōu)勢，形成優(yōu)勢棉紡產(chǎn)業(yè)集群。隨著新型工業(yè)化進程的推進，工業(yè)用電將成為新疆主要的電力市場。

(二)農(nóng)民生活水平提高和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)村電力消費快速增長

農(nóng)村將成為新疆未來重要的電力消費市場。一是隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全面實施，農(nóng)民收入的增加，生活質(zhì)量提高，生活電力消費將穩(wěn)步增長;二是新疆干旱少雨，目前正在大面積推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，隨著節(jié)水灌溉面積的不斷增大，農(nóng)業(yè)灌溉用電將隨之大幅增長;三是新疆將以優(yōu)勢、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為依托，全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展特色林果、特色畜產(chǎn)品、特色農(nóng)作物精深加工和農(nóng)產(chǎn)品儲藏保鮮，形成若干個林果產(chǎn)品加工基地、畜產(chǎn)品加工基地和糧食加工基地。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)迅速發(fā)展的帶動下，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電將大幅增長。

(三)電網(wǎng)建設(shè)對電力市場影響

隨著“十一五”后期全疆性220千伏聯(lián)網(wǎng)工程的實施，以完善主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和提高電網(wǎng)輸送能力為重點，延伸和補強主網(wǎng)架，加快農(nóng)網(wǎng)、城網(wǎng)和兵團電網(wǎng)改造，疆內(nèi)750千伏電網(wǎng)的建設(shè)，新疆電網(wǎng)覆蓋范圍將大幅擴展，大容量、遠距離高壓送電通道明顯加強，供電能力進一步增強，供電質(zhì)量提高，大部分地區(qū)、州的電力供需矛盾得到解決，隨之電網(wǎng)制約電力市場發(fā)展的瓶頸因素逐步化解，主要城市和廣大農(nóng)村潛在的電力市場將得到開發(fā)。

四、可再生能源產(chǎn)業(yè)

我國人口眾多，能源總量大，但人均占有量低，人均能源消費水平遠低與世界平均水平，能源需求增長壓力大，能源供應(yīng)與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾十分突出。從根本上解決我國的能源問題，不斷滿足經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，保護環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，除大力提高常規(guī)能源利用效率外，加快開發(fā)利用可再生能源是重要的戰(zhàn)略選擇，也是落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型社會的基本要求。新疆可再生能源資源極為豐富，風(fēng)電、光伏發(fā)電技術(shù)和設(shè)備研發(fā)水平較高。但由于新疆以化石能源開發(fā)為主的資源性產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，可再生能源的開發(fā)利用在能源產(chǎn)業(yè)中所占比重很小，普遍存在能量密度低、能量供給不穩(wěn)定、收集和轉(zhuǎn)化成本較高、不易運輸和儲存等特點，這給大規(guī)模開發(fā)利用可再生能源帶來一定的困難和問題。

為加快可再生能源的發(fā)展，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，積極應(yīng)對全球氣候變化。2008 年3月國家發(fā)展與改革委員會繼《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布實施后，根據(jù)我國可再生能源發(fā)展進展情況，對“十一五”時期部分可再生能源的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點進行了調(diào)整，組織制定了《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，為全面加快我國可再生能源發(fā)展提供了有力支持。

預(yù)測二十一世紀(jì)中期，可再生能源市場將由邊遠地區(qū)和農(nóng)村的補充能源逐步向全社會的替代能源過渡，并將成為基礎(chǔ)能源之一。同時，國家建立促進可再生能源發(fā)展的市場機制，運用市場化手段調(diào)動投資者的積極性，提高可再生能源的技術(shù)水平，推進可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不斷提高可再生能源的競爭力，使可再生能源在國家政策的支持下得到更大規(guī)模的發(fā)展。

國家即將頒布的可再生能源促進法，將從信貸、投資、稅收、價格和補償?shù)确矫嬷贫ü膭詈痛龠M可再生能源開發(fā)的相關(guān)政策、法規(guī)，為可再生能源利用的可持續(xù)發(fā)展提供法律依據(jù)，進一步突出可再生能源在能源發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。國務(wù)院［2007］32號文件提出要把新疆建成全國可再生能源規(guī)?；檬痉痘?，這為新疆依托豐富的可再生能源資源，大規(guī)模開發(fā)利用可再生能源提供了強有力的政策保障。

第三節(jié)　2020—2050年新疆能源需求和消費結(jié)構(gòu)預(yù)測

一、能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢

2020—2050年，新疆將根據(jù)國家能源戰(zhàn)略和自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要，在國家的支持下，面向國內(nèi)、國外兩個市場，大力實施以市場為導(dǎo)向的能源資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，堅持以煤為基礎(chǔ)，節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的能源發(fā)展方向，積極開發(fā)其它能源，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，優(yōu)化生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)能源的多元化發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動體系，構(gòu)筑穩(wěn)定、安全的能源生產(chǎn)體系和供給體系。

(一)石油天然氣產(chǎn)業(yè)

進一步加大石油天然氣資源的勘探力度，以增加地質(zhì)儲量為重點，加快產(chǎn)能建設(shè)，穩(wěn)定增加原油產(chǎn)量，提高天然氣產(chǎn)量，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。積極利用周邊國家油氣資源，提高油氣資源的加工量和利用深度，最大限度延伸油氣產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強下游產(chǎn)品精深加工。以多種形式推動石油與地方經(jīng)濟的融合，加快建設(shè)克拉瑪依、獨山子、烏魯木齊、南疆四大石化基地。繼續(xù)推進城鎮(zhèn)天然氣工程建設(shè)，實現(xiàn)70%的城市(縣城)氣化，把新疆建成國家重要的石油天然氣生產(chǎn)基地和能源陸上安全通道。

新疆原油消費量預(yù)測:

2015年2790萬噸、2020年3150萬噸、2030年3225萬噸、2040年3285萬噸、2050年3265萬噸。

新疆天然氣消費量預(yù)測:

2015年115.0億立方米、2020年127.4億立方米、2030年152.0億立方米、2040年181.0億立方米、2050年203.0億立方米。

(二)煤炭產(chǎn)業(yè)

根據(jù)新疆煤炭資源分布、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和水資源、交通條件等因素，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和煤化工產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，積極引進國內(nèi)具有技術(shù)、資金優(yōu)勢的大企業(yè)、大集團參與新疆煤炭資源的開發(fā)利用。以地質(zhì)勘探為先導(dǎo)，煤炭開采為主體，資源精深加工為中心，采用基地化、大型化、一體化發(fā)展模式，實施就地轉(zhuǎn)化，發(fā)揮聚集作用，形成以資源類型為特點和產(chǎn)品上下游聯(lián)系緊密的煤炭產(chǎn)業(yè)群。在保證傳統(tǒng)市場需求增長和保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，重點發(fā)展煤電、煤化工兩大領(lǐng)域，形成煤電化、煤氣化、煤液化、煤焦化產(chǎn)業(yè)鏈。推進煤層氣的勘探開發(fā)和利用，把新疆建設(shè)成為全國重要的煤電、煤化工基地。

新疆煤炭消費量預(yù)測:

高方案:2015年1.30億噸、2020年3.72億噸、2030年7.94億噸、2040年9.53億噸、2050年10.61億噸。

低方案:2015年1.11億噸、2020年2.45億噸、2030年6.39億噸、2040年7.52億噸、2050年8.17億噸。

(三)電力工業(yè)

電力建設(shè)堅持統(tǒng)一規(guī)劃，電源、電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，適度超前的原則。加快開發(fā)風(fēng)電、水電，優(yōu)化發(fā)展火電，適度發(fā)展天然氣發(fā)電。電源建設(shè)重點抓好以哈密大南湖等煤電基地為主的火電建設(shè);以伊犁、開都、葉爾羌、庫瑪力克河四大流域梯級水電基地為主的水電建設(shè);以達坂城、小草湖和哈密風(fēng)區(qū)為主的風(fēng)電建設(shè);以烏魯木齊和地州中心城市為重點的熱電聯(lián)產(chǎn)建設(shè)。電網(wǎng)建設(shè)主要完善網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提高輸送能力，加快新疆電網(wǎng)與西北電網(wǎng)750千伏超高壓、華中電網(wǎng)±800千伏特高壓直流電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的輸電通道建設(shè)，實現(xiàn)“西電東送”。

新疆電力消費量預(yù)測:

高方案:2015年1190億千瓦時、2020年2000億千瓦時、2030年4250億千瓦時、2040 年7250億千瓦時、2050年10400億千瓦時。

低方案:2015年1080億千瓦時、2020年1740億千瓦時、2030年3480億千瓦時、2040 年5340億千瓦時、2050年6950億千瓦時。(四)可再生能源產(chǎn)業(yè)

通過太陽能、地?zé)崮茉诔鞘薪ㄖ氖褂?，提高“綠色能源”普及率。因地制宜地繼續(xù)發(fā)展小水電、光伏電源、小風(fēng)電和生物沼氣在農(nóng)牧區(qū)的應(yīng)用，進一步完善農(nóng)村能源供給體系。加快生物質(zhì)能開發(fā)，發(fā)展農(nóng)作物秸稈發(fā)電和燃料乙醇、生物柴油生產(chǎn)。提高可再生能源在能源消費中的比重，逐步改變在能源結(jié)構(gòu)中的從屬地位。

可再生能源消費預(yù)測:

通過對可再生能源的開發(fā)利用，電力消費量2015年3.22億千瓦時、2020年8.40億千瓦時、2030年15.98億千瓦時、2040年23.11億千瓦時、2050年29.89億千瓦時。

二、能源需求預(yù)測結(jié)果

未來40年，新疆通過能源產(chǎn)業(yè)的重大布局和一批重點項目的建設(shè)，將形成具有世界水平的特大型煤電、煤化工和風(fēng)電基地，國家石油天然氣化工基地。產(chǎn)業(yè)規(guī)模將進一步提升，產(chǎn)品質(zhì)量更加優(yōu)化，運輸能力大幅度提高，能源外輸量顯著增加，市場環(huán)境不斷完善，根本改變新疆目前以原煤、原油為主的資源開發(fā)模式，構(gòu)建以煤炭、天然氣和水、風(fēng)電為主，石油天然氣穩(wěn)定發(fā)展，太陽能、生物質(zhì)能等綜合利用，節(jié)能為補充的多元化能源結(jié)構(gòu)。

根據(jù)對新疆能源消費相關(guān)影響因素和發(fā)展趨勢的分析，得出以下能源需求和結(jié)構(gòu)預(yù)測結(jié)果(預(yù)測過程詳見第四章)。

(一)能源消費量預(yù)測結(jié)果

1.能源消費量和消費結(jié)構(gòu)預(yù)測

(1)高方案

表3－1　2020—2050年新疆能源消費量預(yù)測

注:1.能源消費量中不包括外輸量。
2.原煤消費量=疆內(nèi)消費市場+深加工及轉(zhuǎn)化。
3.天然氣消費量=疆內(nèi)消費+運輸損耗。
4.水電、風(fēng)電消費量系疆內(nèi)消費。

表3－2　2020—2050年新疆能源消費結(jié)構(gòu)預(yù)測

(2)低方案

表3－3　2020—2050年新疆能源消費量預(yù)測

表3－4　2020—2050年新疆能源消費結(jié)構(gòu)預(yù)測

2.疆內(nèi)市場消費量和結(jié)構(gòu)預(yù)測

(1)高方案

表3－5　2020—2050年疆內(nèi)市場消費量預(yù)測

注:疆內(nèi)市場消費量不包括原煤外輸和以產(chǎn)品外輸為主的深加工轉(zhuǎn)化消費量。

(2)低方案

表3－6　2020—2050年疆內(nèi)市場消費量預(yù)測

(二)能源產(chǎn)量預(yù)測結(jié)果

(1)高方案

表3－7　2020—2050年新疆能源產(chǎn)量預(yù)測

(2)低方案

表3－8　2020—2050年新疆能源產(chǎn)量預(yù)測

(三)能源外輸量預(yù)測結(jié)果

(1)高方案

表3－9　2020—2050年新疆能源外輸量預(yù)測

(2)低方案

表3－10　2020—2050年新疆能源外輸量預(yù)測