2.2.3　結構失調(diào)

就社團在不同領域之間的發(fā)展來說，在那些相對說來政策寬松、易于得到資源而進入門檻較低的領域，社團所占的比例較大，有的甚至已經(jīng)開始出現(xiàn)低水平重復的現(xiàn)象。那些存在大量社會問題、迫切需要公民參與的領域，包括一些重要的公共政策領域，如失業(yè)與就業(yè)、社會保障、勞工權益保護等領域，卻因種種原因極少有社團進入；同時，就社團的參與主體來看，面向強勢群體如企業(yè)家、知識分子、專業(yè)技術人員等的社團比例較高，而面向弱勢群體的社團比例卻非常低。在南京市社團的發(fā)展中，這種現(xiàn)象主要表現(xiàn)為：南京市社團中互益性社會團體所占比重過大，公益性社會團體比重過小；經(jīng)濟類社會團體所占比重高，政治類、社會類社會團體比重過低。到目前為止，南京市共發(fā)展市級社團組織486家，其中學術性社團177家，占社團總數(shù)的比重是36%；行業(yè)性社團106家，占社團總數(shù)的比重是22%；專業(yè)性社團152家，占社團總數(shù)的比重是31%；聯(lián)合性社團51家，占社團總數(shù)的比重是11%。在當前，要保持對公益尤其是弱勢群體的關懷，減輕甚至避免兩極分化，這有利于維護社會的安定團結。因此，要形成合理的社團結構，尤其要關注面向轉(zhuǎn)軌進程中的弱勢群體，如農(nóng)民、進城打工者、下崗職工、退休老人、殘障人群、失足人員，等等。非營利組織不僅要給他們帶來慈善性的關懷和福利，更重要的是幫助他們爭取參與的權利，使他們體會到自己的社會價值。這實際上也就是要為弱者爭取社會公正，從而有利于和諧社會的構建。

社團布局不甚合理，如南京市現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會138家（包括具有行業(yè)管理職能的聯(lián)合會和具有行業(yè)特征的專業(yè)性社團），仍主要集中分布在傳統(tǒng)行業(yè)，如工業(yè)32個、商業(yè)與服務業(yè)18個、交通運輸業(yè)9個、建筑與建設業(yè)11個、農(nóng)林牧業(yè)10個，而與全市經(jīng)濟發(fā)展密切相關的一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和與入世相關領域中的行業(yè)協(xié)會如電子信息、石油化工、生物工程、現(xiàn)代物流、新能源、新材料和具有比較優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)等新興領域或高新技術領域則分布較少，有些甚至還是空白。因此，在行業(yè)類型上，南京市行業(yè)協(xié)會的發(fā)展要注重在高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、具有比較優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和其他符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、經(jīng)濟發(fā)展急需的行業(yè)或領域，扶持、培育和發(fā)展一批行業(yè)協(xié)會。

社團會員覆蓋面小，行業(yè)代表性低，與市場經(jīng)濟發(fā)展的需求還有很大的差距。如大多數(shù)行業(yè)協(xié)會的會員仍然是原體制內(nèi)的國有企業(yè)，一些體制外的民營企業(yè)、股份制企業(yè)、外商投資企業(yè)等多種所有制形式的企業(yè)入會熱情不高，所占比例很小。如南京市現(xiàn)有圖書發(fā)行業(yè)單位2　000多家，但南京市書報刊發(fā)行業(yè)協(xié)會卻只有會員單位75家，會員單位占該行業(yè)企業(yè)的比例不足5%。而根據(jù)對家具、服務、有色金屬、信息等行業(yè)協(xié)會的調(diào)查，會員單位在行業(yè)中的覆蓋面低于30%。會員數(shù)量和經(jīng)營規(guī)模的比例都能達到50%以上的協(xié)會屈指可數(shù)。⁽³⁾