四、對(duì)“少生快富”工程提標(biāo)擴(kuò)面的必要性和可能性的研究

（一）提標(biāo)的必要性

1.建設(shè)“政策洼地”

“少生快富”工程是人口計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制的重要組成內(nèi)容，致力于幫助項(xiàng)目戶盡快脫貧致富，提高生活水平，充分體現(xiàn)人口計(jì)生工作對(duì)少數(shù)民族地區(qū)群眾的扶持和幫助。在項(xiàng)目實(shí)施中，由于一戶放棄一個(gè)生育指標(biāo)可以得到一定的扶貧資金和項(xiàng)目的扶持，實(shí)際上意味著項(xiàng)目戶每增加一戶，就會(huì)實(shí)現(xiàn)其家庭成員三至四人脫貧，所以這一工程的脫貧績(jī)效做到了三至四倍的放大。項(xiàng)目戶不僅由于少生孩子減輕了家庭負(fù)擔(dān)，而且由于有了發(fā)展生產(chǎn)的啟動(dòng)資金，在政府及有關(guān)部門的扶助下，發(fā)展養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、大棚生產(chǎn)等養(yǎng)殖種植業(yè)。

但是“少生快富”工程實(shí)施多年之后，由于種種原因，項(xiàng)目的政策實(shí)施效果已經(jīng)大打折扣，與設(shè)計(jì)之初的政策目標(biāo)而言，差距越來越大，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)參加項(xiàng)目的群眾的支持和幫助作用，群眾參與的積極性勢(shì)必會(huì)下降，近年來的項(xiàng)目參加對(duì)象減少趨勢(shì)已經(jīng)比較明顯。為了完善“少生快富的”的制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，取得“少生”和“快富”并重的成效，“少生快富”工程急需提標(biāo)擴(kuò)面，使“少生快富”項(xiàng)目戶成為“政策洼地”。

2.應(yīng)對(duì)普惠性惠農(nóng)政策的沖擊

近年來，隨著勞動(dòng)力收入上升，以及中央一系列惠農(nóng)政策出臺(tái)，農(nóng)民享受的政策福利大大增加。但是，由于幾乎各項(xiàng)惠農(nóng)政策實(shí)施中對(duì)享受對(duì)象的設(shè)計(jì)都以人為單位，而且政策設(shè)計(jì)的福利程度較高，對(duì)“少生快富”工程的待遇享受形成了“稀釋”、“淹沒”和強(qiáng)烈對(duì)比，“少生快富”項(xiàng)目提供的3000元錢在農(nóng)民家庭收入中所占比重越來越低，群眾參加的積極性因此很受影響。

因此，提高“少生快富”工程標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)對(duì)普惠性惠農(nóng)政策的沖擊，使參加項(xiàng)目的群眾能夠切實(shí)得到生產(chǎn)的幫助和生活的支持，已經(jīng)十分緊迫。

3.不斷完善“三項(xiàng)制度”更好發(fā)揮制度作用的迫切需要

國(guó)家人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向“三項(xiàng)制度”三位一體，從不同層面構(gòu)成對(duì)計(jì)劃生育家庭的經(jīng)濟(jì)保障。經(jīng)過多年實(shí)施，三項(xiàng)制度都已形成較為完備的運(yùn)行機(jī)制，通過資金發(fā)放的“四權(quán)分離”，實(shí)現(xiàn)了民生工程真正的富民惠民，一頭連接發(fā)展，一頭連接民生，起到了很好的導(dǎo)向作用。尤其由于少數(shù)民族生育政策較為寬松，獨(dú)生子女家庭產(chǎn)生的幾率遠(yuǎn)低于漢族地區(qū)，因此，三項(xiàng)制度中少生快富在民族地區(qū)利益導(dǎo)向政策中可謂一枝獨(dú)秀，保障作用極為明顯而特殊。

近年來，獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度已經(jīng)形成了動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，自2004年開始試點(diǎn)以來已經(jīng)三次調(diào)標(biāo)，對(duì)60歲以上的農(nóng)村兩戶家庭夫婦給付標(biāo)準(zhǔn)由每月50元分別提高到了60元、80元。而少生快富實(shí)施以來從未調(diào)標(biāo)。考慮到CPI近年來迅速上漲的現(xiàn)實(shí)，及群眾生活水平提高，惠農(nóng)政策大量推行的現(xiàn)實(shí)，少生快富的吸引力已經(jīng)急劇下降，繼續(xù)推廣難度很大。因此，為更好發(fā)揮制度的積極效應(yīng)，少生快富也應(yīng)參照獎(jiǎng)勵(lì)扶助，提高標(biāo)準(zhǔn)。

（二）擴(kuò)面的必要性

1.工程受益面由民族地區(qū)向貧困地區(qū)擴(kuò)展

由于貧困帶來的機(jī)會(huì)欠缺，發(fā)展能力不足，兼以貧困地區(qū)大多自然條件較差，社會(huì)流動(dòng)性小，貧困人口相對(duì)視野比較狹窄，自身素質(zhì)較差，觀念和意識(shí)都比較局限，社會(huì)發(fā)育水平和程度較低，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展都形成嚴(yán)重阻礙，從而形成“低水平陷阱”和“貧困的惡性循環(huán)”，構(gòu)成發(fā)展困境。

在“貧困的惡性循環(huán)”中，很容易形成通常所謂的“越生越窮，越窮越生”的惡性循環(huán)，因此“少生”就是最重要的“扶貧”措施，而“少生快富”恰恰是協(xié)調(diào)“少生”和“脫貧”的重要制度。我國(guó)農(nóng)村的生育水平高于城市，西部的生育水平高于東部，貧困地區(qū)的生育水平高于較發(fā)達(dá)地區(qū)，即是對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家生育水平低于發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)象的印證。貧困地區(qū)一般資源貧乏，或相關(guān)資源匹配程度欠佳，人口生存發(fā)展的限制性因子眾多，往往地不足養(yǎng)。而這些地區(qū)又往往生態(tài)脆弱，破壞后的修復(fù)極其緩慢甚至不可逆，因此貧困地區(qū)的生態(tài)安全也往往會(huì)對(duì)區(qū)域生態(tài)安全產(chǎn)生重大影響。

農(nóng)村特別是西部貧困地區(qū)農(nóng)村是推行計(jì)劃生育、穩(wěn)定低生育水平的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是扶貧開發(fā)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是解決“三農(nóng)”問題的重點(diǎn)和難點(diǎn)。隨著《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994－2000年）》和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001－2010年）》的實(shí)施，扶貧事業(yè)取得了巨大成就。農(nóng)村貧困人口大幅減少，收入水平穩(wěn)步提高，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。

新的《國(guó)家扶貧開發(fā)規(guī)劃綱要》提出，“要“集中實(shí)施一批教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會(huì)保障等民生工程，大力改善生產(chǎn)生活條件……進(jìn)一步完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、“少生快富”工程和計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，加大對(duì)計(jì)劃生育扶貧對(duì)象的扶持力度，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理”?！吧偕旄弧笔侵匾姆鲐毠こ?，將其政策績(jī)效由民族地區(qū)向貧困地區(qū)拓展，有助于實(shí)現(xiàn)工程成效的合理放大，實(shí)現(xiàn)較好的政策績(jī)效，統(tǒng)籌解決貧困地區(qū)人口問題，引導(dǎo)群眾生育觀念轉(zhuǎn)變，穩(wěn)定低生育水平。

2.實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要

可持續(xù)發(fā)展追求“既滿足當(dāng)代人的需求”，又“不對(duì)后代滿足需求造成損害”。從時(shí)間尺度來講，是長(zhǎng)遠(yuǎn)的、多要素并重的發(fā)展，也是對(duì)可持續(xù)發(fā)展的理解和研究最為關(guān)注的內(nèi)容。可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容是人口條件與其他社會(huì)發(fā)展要素相適應(yīng)，人口是可持續(xù)發(fā)展最重要的要素。通過“少生快富”工程實(shí)施，可以繼續(xù)在貧困地區(qū)倡導(dǎo)人口因素在經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)中的重要地位，引起經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社會(huì)、資源、環(huán)境要素投入的評(píng)價(jià)，通過減少和控制人口保護(hù)貧困地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

（二）提標(biāo)擴(kuò)面的可行性

1.中央和地方財(cái)力迅速增強(qiáng)

與“少生快富”工程實(shí)施之初的2004年相比，中央和各省區(qū)財(cái)力都有大幅增長(zhǎng)，財(cái)政實(shí)力進(jìn)一步壯大，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中的民生取向也十分明確，“少生快富”工程實(shí)施提標(biāo)擴(kuò)面，增強(qiáng)扶貧效益的財(cái)力保障較為充分。

2011年，全國(guó)財(cái)政收入103740.01億元，加上預(yù)算安排從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1500億元，使用的收入總量為105240.01億元。全國(guó)財(cái)政支出108929.67億元，加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2892億元和地方財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1918.34億元，支出總量為113740.01億元。2004年中央財(cái)政總收入15110.27億元（已扣除新增出口退稅指標(biāo)1275.32億元），支出17200.67億元。2011年全國(guó)財(cái)政收入和支出分別是2004年的6.96倍和6.61倍。

實(shí)施“少生快富”工程的各省區(qū)財(cái)力在此期間也迅速增長(zhǎng)。2011年甘肅省地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)450.4億元，大口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)933.6億元，全省財(cái)政支出實(shí)現(xiàn)1790.2億元。是2004年財(cái)政收入全省地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)103.99億元的4.33倍，財(cái)政支出358.88億元的4.99倍。

2.西部和貧困地區(qū)都處于重大的政策機(jī)遇期

近幾年，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視西部地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展，相繼推出了多項(xiàng)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快扶貧開發(fā)步伐的有力措施，大的政策環(huán)境有利于就“少生快富”工程提標(biāo)擴(kuò)面做出相應(yīng)的制度安排。

（1）《國(guó)家扶貧開發(fā)規(guī)劃綱要》、《“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃》和《西部開發(fā)“十二五”規(guī)劃》頒布

《“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃》提出，在“十二五”期間，生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定。人口計(jì)生工作思路方法不斷創(chuàng)新，更加注重利益導(dǎo)向，更加注重服務(wù)關(guān)懷，更加注重宣傳倡導(dǎo)，穩(wěn)定低生育水平長(zhǎng)效機(jī)制基本建立。以計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、“少生快富”工程和特別扶助制度為主體的利益導(dǎo)向政策體系初步形成。計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)和生育關(guān)懷行動(dòng)普遍開展。婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)、關(guān)愛女孩行動(dòng)和新農(nóng)村新家庭計(jì)劃深入推進(jìn)。婦女總和生育率穩(wěn)定在1.8以下，人口自然增長(zhǎng)率保持在6‰以內(nèi)，2010年末總?cè)丝跒?3.41億人。

完善穩(wěn)定低生育水平相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策。將穩(wěn)定低生育水平的利益導(dǎo)向政策作為保障和改善民生的重要組成部分，納入政府改善民生行動(dòng)計(jì)劃。全面落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)相關(guān)政策與人口計(jì)生政策的有機(jī)銜接，在就業(yè)、社會(huì)保障、扶貧開發(fā)、征地補(bǔ)償、集體收益分配等方面，制定對(duì)計(jì)劃生育家庭的傾斜政策。進(jìn)一步完善以計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、“少生快富”工程和特別扶助制度為主的優(yōu)先優(yōu)惠政策體系，擴(kuò)大范圍、提高扶助標(biāo)準(zhǔn)并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。同時(shí)還提出，要進(jìn)一步加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)人口發(fā)展的政策支持和資金扶持力度。

（2）工程實(shí)施的制度基礎(chǔ)已經(jīng)比較完備

2001年起，隨著人口計(jì)生工作思路、方法和機(jī)制的加快轉(zhuǎn)型，利益導(dǎo)向機(jī)制不斷完善，人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入快速增長(zhǎng)，人均水平顯著提高。重視利益導(dǎo)向的作用，對(duì)積極響應(yīng)計(jì)劃生育政策的家庭給予經(jīng)濟(jì)支持已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)。利益導(dǎo)向經(jīng)費(fèi)的支出，已經(jīng)成為計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)支出中比重最大的科目。如“十五”末，西北各省區(qū)人口和計(jì)劃生育財(cái)政投入達(dá)到9.40億元（其中甘肅4.4億元、新疆3.42億元、青海6664.82萬(wàn)元、寧夏9147萬(wàn)元），與“九五”末相比，甘肅增加3.2億元、新疆增加2.9億元、青海增加0.4億元；人均投入甘肅達(dá)到16.97元、新疆13.19元、青海12.27元、寧夏15.35元。“十一五”以來，人口和計(jì)劃生育財(cái)政投入大幅增長(zhǎng)。2008年，各省區(qū)人口和計(jì)劃生育財(cái)政投入達(dá)到18.23億元（其中甘肅6.54億元、新疆8.36億元、青海1.34億元、寧夏1.99億元），人均達(dá)到29.35元（其中甘肅24.88元、新疆39.25元、青海24.11元、寧夏32.23元）。2012年甘肅省中央、省、地、縣、鄉(xiāng)計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)大口徑支出達(dá)15.45億元，人均投入已達(dá)59.9元。

隨著計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的逐步完善，農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的各種獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)支出總額和比重越來越大。1991—2003年期間，支出經(jīng)費(fèi)少，比重低。自2004年以來，由于“三項(xiàng)制度”和各省區(qū)一系列獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的落實(shí)，西北各省區(qū)利益導(dǎo)向經(jīng)費(fèi)大幅增加，從2003年的930.7萬(wàn)元增長(zhǎng)到2004年的6532.94萬(wàn)元，增長(zhǎng)602%。2008年支出總額達(dá)到62125.09億元，占總支出的比重高達(dá)31.36%，在人口和計(jì)劃生育事業(yè)各項(xiàng)支出中處于首位，2012年甘肅省省級(jí)利導(dǎo)支出占總支出比重為39.35%。

經(jīng)過多年成功實(shí)施，少生快富工程無論是資金管理、發(fā)放、監(jiān)督的整個(gè)運(yùn)行模式，還是管理中的信息化手段支持，都已比較成熟穩(wěn)定，PADIS一期試點(diǎn)中少生快富的數(shù)據(jù)庫(kù)管理已經(jīng)十分規(guī)范，所以，在提標(biāo)擴(kuò)面之后，工程的管理不存在壓力，這項(xiàng)民生德政工程的效用將會(huì)更加放大。

（3）全面建設(shè)小康社會(huì)的總體部署要求加快扶貧開發(fā)步伐

中共中央十七屆五中全會(huì)指出，“要著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系...加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，全面做好人口工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定”。

要實(shí)現(xiàn)2020年全面進(jìn)入小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，少數(shù)民族地區(qū)和少數(shù)民族人口的發(fā)展，貧困地區(qū)和貧困地區(qū)人口的發(fā)展均已成為對(duì)完善公共服務(wù)體系、創(chuàng)新社會(huì)管理產(chǎn)生重要影響的因素。我國(guó)已經(jīng)成為GDP第二大國(guó)，中央政府支出結(jié)構(gòu)中民生工程投入成為近年來的重要取向，“少生快富”關(guān)系民生，關(guān)系民族發(fā)展，對(duì)“少生快富”工程提標(biāo)擴(kuò)面、加大投入，符合社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，也符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。

（4）實(shí)施“少生快富”工程的省區(qū)都處于重要的政策機(jī)遇期

近幾年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了很多支持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的重要政策，實(shí)施“少生快富”工程的8個(gè)省區(qū)都有相應(yīng)的政策規(guī)定。其中均提出了民生工程建設(shè)、完善農(nóng)村（或城鄉(xiāng)）養(yǎng)老保險(xiǎn)、完善利益導(dǎo)向機(jī)制等政策內(nèi)容，為少數(shù)民族地區(qū)提高少生快富工程標(biāo)準(zhǔn)提供了絕佳的機(jī)遇。

2007年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)2007[32號(hào)]），指出要“以改善民生為重點(diǎn)，加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)?！?，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)全面進(jìn)步?！?/p>

2008年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2008〕29號(hào)），其中第26條指出，要“全面做好人口和計(jì)劃生育工作。實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，逐步提高農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)大‘少生快富’工程范圍。開展建立長(zhǎng)效節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)制度試點(diǎn)。加強(qiáng)基層計(jì)劃生育服務(wù)體系和人口綜合管理信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化人員培訓(xùn)。加大生殖健康和計(jì)劃生育宣傳力度，倡導(dǎo)科學(xué)生育觀。開展出生缺陷干預(yù)，提高出生人口素質(zhì)。”這在各省區(qū)享有的政策中關(guān)于“少生快富”工程最具體的政策設(shè)計(jì)。

2008年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過《關(guān)于支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》。指出，青海、四川、云南、甘肅省藏區(qū)是藏族與其他民族共同聚居的民族自治地方，是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江等江河的發(fā)源地及水源涵養(yǎng)區(qū)，是我國(guó)重要的高原生態(tài)屏障。要“從青海等省藏區(qū)實(shí)際出發(fā)，以加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)為重點(diǎn)，以改善民生為核心，把生態(tài)建設(shè)、改善民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與維護(hù)穩(wěn)定更緊密地結(jié)合起來?！薄按罅Πl(fā)展社會(huì)事業(yè)，提高公共服務(wù)能力”。

2009年12月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕44號(hào)），規(guī)定2015年的發(fā)展目標(biāo)包括“教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平明顯提高”，第21條中指出“加強(qiáng)人力資源建設(shè)。合理控制人口規(guī)模，努力提高人口素質(zhì)。”

2010年5月2日，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》，提出要“進(jìn)一步完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、“少生快富”工程和計(jì)劃生育特別扶助制度”。

2011年6月26日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2011〕21號(hào)），基本原則部分規(guī)定：“堅(jiān)持保障和改善民生。走富民強(qiáng)區(qū)之路，始終把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決各族人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，使發(fā)展成果惠及各族人民?！?015年的主要目標(biāo)之一為“基本公共服務(wù)能力顯著提高，區(qū)域發(fā)展差距明顯縮小，貧困人口顯著減少”

2011年5月6日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》（國(guó)發(fā)〔2011〕11號(hào)），2015年的發(fā)展目標(biāo)包括“公共服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入顯著提高，貧困人口數(shù)量大幅減少”，并指出“完善基層計(jì)劃生育服務(wù)體系，穩(wěn)定低生育水平?！?/p>

（5）深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大機(jī)遇

西部大開發(fā)是黨中央于2000年開始在西部地區(qū)實(shí)施的重大戰(zhàn)略。2010年10月28日中共中央政治局召開會(huì)議，研究深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體思路和政策措施。會(huì)議提出，要“把西部大開發(fā)放在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步加大投入、強(qiáng)化支持，以增強(qiáng)自我發(fā)展能力為主線，以改善民生為核心，以科技進(jìn)步和人才開發(fā)為支撐，更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，更加注重社會(huì)事業(yè)發(fā)展，更加注重優(yōu)化區(qū)域布局，更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)?！?/p>

會(huì)議指出，“要大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力保障和改善民生，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，提高社會(huì)保障水平，積極發(fā)展文化事業(yè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化?！辈⑶摇耙訌?qiáng)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)，優(yōu)化區(qū)域布局，促進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，積極支持民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展?！边@些規(guī)定，都為“少生快富”工程提標(biāo)擴(kuò)面，提供了可持續(xù)的財(cái)力保障。

3.群眾的可接受性仍有提高空間

“少生快富”工程實(shí)施的前提，以群眾自愿接受為前提。在項(xiàng)目提標(biāo)之后，由于相對(duì)收入而言，一次性給付的提高，及在家庭收入中所占比重的提高，對(duì)群眾參與項(xiàng)目的自覺性和積極性應(yīng)該會(huì)有較大調(diào)動(dòng)，群眾參加項(xiàng)目的可接受性仍有一定提高空間。

4.部分項(xiàng)目省區(qū)已有成功實(shí)踐

為了推進(jìn)工程項(xiàng)目順利實(shí)施，寧夏等一些項(xiàng)目省區(qū)已經(jīng)參照有關(guān)指標(biāo)的變動(dòng)情況和本省實(shí)際，適當(dāng)提高了“少生快富”工程獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中取得了較好的效果。

如寧夏已經(jīng)兩次提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，2003年規(guī)定，一般的對(duì)象戶獎(jiǎng)勵(lì)3000元，純女戶獎(jiǎng)勵(lì)5000元。2009年做出調(diào)整，將少數(shù)民族“兩女戶”獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)由5000元提高到8000元，其他“少生快富”項(xiàng)目戶獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)由3000元提高到5000元。2011年，再次將少數(shù)民族“兩女戶”獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)由8000元提高到1.5萬(wàn)元，其他“少生快富”項(xiàng)目戶獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)由5000元提高到1萬(wàn)元。

甘肅從項(xiàng)目試點(diǎn)開始，就規(guī)定有男有女戶每戶一次性獎(jiǎng)勵(lì)3000元，獨(dú)男戶和兩女戶每戶一次性獎(jiǎng)勵(lì)4000元，獨(dú)女戶每戶一次性獎(jiǎng)勵(lì)5000元。青海于2011年將農(nóng)牧民獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)由3000元提高到6000元，將自愿放棄生育第三個(gè)子女的牧區(qū)少數(shù)民族牧民家庭獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)由3000元提高到4000元。

由上述省區(qū)提標(biāo)的實(shí)踐來看，都取得了很好的成效，也說明對(duì)項(xiàng)目提標(biāo)擴(kuò)面的制度安排已經(jīng)具備上升到國(guó)家層面的條件，“少生快富”提標(biāo)擴(kuò)面十分可行。