2001年中國(guó)加入WTO以來(lái)，中國(guó)的汽車及汽車零部件行業(yè)發(fā)展迅速。美國(guó)指責(zé)中國(guó)向汽車出口商提供了非法補(bǔ)貼。

2012年9月17日，美國(guó)向DSB提出磋商請(qǐng)求，指控中國(guó)政府為汽車業(yè)提供補(bǔ)貼，違反了WTO反補(bǔ)貼的相關(guān)規(guī)定。美國(guó)主要指控中國(guó)政府對(duì)其建立的“國(guó)家汽車及汽車零部件出口基地”，包括2006年和2007年商務(wù)部和國(guó)家發(fā)改委認(rèn)定的武漢、上海、長(zhǎng)春、廣州、合肥、蕪湖、廈門、臺(tái)州等12座城市以及在江蘇、浙江、廣東、山東、陜西、河南、內(nèi)蒙古等地的160多家汽車及汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)。

本案爭(zhēng)議在于中國(guó)是否違反了《反補(bǔ)貼協(xié)定》第3條禁止性補(bǔ)貼。

2009年11月，商務(wù)部聯(lián)合發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、海關(guān)總署和質(zhì)檢總局頒布《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)汽車產(chǎn)品出口持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)汽車及零部件出口方面進(jìn)行規(guī)定。規(guī)定主要圍繞增強(qiáng)出口基地企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，利用金融工具，加大對(duì)公服務(wù)平臺(tái)支持力度等展開，多采用鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)、加強(qiáng)、發(fā)展、促進(jìn)等詞語(yǔ)，未出現(xiàn)具體補(bǔ)貼措施或強(qiáng)制進(jìn)行出口補(bǔ)貼的規(guī)定。2012年，為了加快國(guó)家汽車及零部件出口基地建設(shè)，商務(wù)部和發(fā)改委聯(lián)合頒布《國(guó)家汽車及零部件出口基地管理辦法》，并制定《國(guó)家汽車及零部件出口基地認(rèn)定和考核管理實(shí)施細(xì)則》，開展基地認(rèn)定和考核工作。該辦法及實(shí)施細(xì)則雖將出口情況作為考核內(nèi)容，但未以之作為條件給予具體補(bǔ)貼措施。

從文件措辭看，國(guó)務(wù)院及其商務(wù)部等頒布的文件大多只是引導(dǎo)性或鼓勵(lì)性的，并未對(duì)出口補(bǔ)貼進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定，是否構(gòu)成法律上或事實(shí)上以出口實(shí)績(jī)作為補(bǔ)貼條件，需要結(jié)合具體地方政府機(jī)構(gòu)所頒布的相關(guān)政策條例加以判定。

地方文件中涉及國(guó)家汽車及零部件出口基地的文件則更多，且因規(guī)定具體措施而易被認(rèn)定為構(gòu)成禁止性補(bǔ)貼。如2007年武漢市政府出臺(tái)的《武漢市人民政府關(guān)于支持汽車及零部件出口的意見(jiàn)》規(guī)定：“建立武漢市汽車及零部件出口基地專項(xiàng)基金用于資助或貸款貼息汽車及零部件生產(chǎn)型出口企業(yè)，彌補(bǔ)企業(yè)在出口環(huán)節(jié)的流動(dòng)資金不足?！边@就易被認(rèn)定為對(duì)出口企業(yè)的直接補(bǔ)貼。

在本書完稿之時(shí)，本案仍然處于磋商狀態(tài)。不排除本案雙方已經(jīng)實(shí)際磋商解決。

中國(guó)政府特別是某些地方政府出臺(tái)的關(guān)于該地區(qū)汽車行業(yè)發(fā)展以及國(guó)家汽車及零部件出口基地的政策文件，很可能與《反補(bǔ)貼協(xié)定》的內(nèi)容相悖，因此選擇磋商解決不失為明智之舉。今后中國(guó)政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)注意在制定一些法律和政策性文件時(shí)，避免WTO所禁止的補(bǔ)貼措施，適時(shí)調(diào)整與WTO相悖的補(bǔ)貼措施。