4.1　公共交通管理概述

4.1.1　公共交通的概念

在認(rèn)識(shí)和研究公共交通管理之前，我們首先要把握公共交通的一些基礎(chǔ)知識(shí)。什么是公共交通?公共交通主要指供公眾乘坐的經(jīng)濟(jì)方便的各種交通方式的總稱，包括空運(yùn)、客運(yùn)、鐵運(yùn)、航運(yùn)等交通方式組成的交通系統(tǒng)。各種交通工具之間相互配合，給乘客提供方便的運(yùn)輸服務(wù)，維系著公眾的正常生活，是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中占有重要地位。公共交通的基本任務(wù)是為乘客提供安全、舒適、便捷、準(zhǔn)時(shí)、快捷的乘車條件。公共交通有以下特征：

（1）一定的壟斷性。由于交通的多樣性和特殊性，一些交通方式出現(xiàn)了一定程度的壟斷性，比如鐵運(yùn)、空運(yùn)，它們具有其他交通方式?jīng)]有的優(yōu)點(diǎn)，因此容易出現(xiàn)行業(yè)的壟斷現(xiàn)象。

（2）可競(jìng)爭(zhēng)性。在公共交通領(lǐng)域，并非所有的方式都具有壟斷性，因此相互間的競(jìng)爭(zhēng)也很激烈。各種公共交通方式都具有其優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，因此競(jìng)爭(zhēng)也將一直存在。

（3）公益服務(wù)性。主要體現(xiàn)在公共交通提供的普遍服務(wù)上。公共交通滿足居民以及流動(dòng)人口出行的需要，還肩負(fù)著解決無(wú)力承擔(dān)私人交通費(fèi)用的人群的出行，維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的利益，體現(xiàn)社會(huì)交通的公平性。

（4）接受公共管制。公共交通由于其規(guī)模龐大，肩負(fù)重要責(zé)任，需要一定的部門對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理，以保障廣大人民的利益。

（5）實(shí)現(xiàn)位移功能。交通的本質(zhì)就是人和物的空間位移，公共交通的功能就是實(shí)現(xiàn)物質(zhì)（貨、客）的空間位移。

4.1.2　公共交通管理的內(nèi)容

公共交通管理是指為了滿足人們的需要和維持社會(huì)的正常秩序，通過(guò)各項(xiàng)職能活動(dòng)，合理分配資源，對(duì)所有公益性的公共交通進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制的過(guò)程。它有廣義和狹義之分。廣義上的公共交通管理指對(duì)民航、鐵路、公路、水運(yùn)、索道等運(yùn)輸?shù)墓芾?；狹義上的公共交通的管理主要是指對(duì)城市運(yùn)輸?shù)墓芾?、協(xié)調(diào)和控制，其目的是使交通盡可能安全、暢通、公害小、能耗少。

對(duì)公共交通管理定義可作進(jìn)一步解釋：

（1）公共交通管理的載體一般是政府組織。它以政府（交通管理局）或政府投資為主體，為社會(huì)提供公益服務(wù)。

（2）公共交通管理的本質(zhì)是合理分配交通資源和協(xié)調(diào)控制公共交通的過(guò)程，使社會(huì)秩序正?；?。

（3）公共交通管理的各項(xiàng)職能活動(dòng)包括：收集有關(guān)的交通信息、對(duì)目標(biāo)群體進(jìn)行決策、計(jì)劃和組織交通事務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)和交通、控制交通和監(jiān)督及時(shí)反饋等。

（4）公共交通管理作為一種公益事業(yè)，它的目的就是為了實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)公共利益，維持和促進(jìn)社會(huì)向著良好的社會(huì)秩序健康穩(wěn)定的發(fā)展。

公共交通管理的基本任務(wù)是為了滿足居民出行的需要。公共交通為居民的工作、生活服務(wù)，是最基本、最經(jīng)常、最大量的服務(wù)活動(dòng)。居民出行的目的多種多樣，包括以生產(chǎn)、工作、生活為目的的出行和文化娛樂(lè)活動(dòng)的出行。居民的生產(chǎn)、工作、生活性的出行，有很強(qiáng)的目的性、規(guī)律性，并主要依靠公共交通代步。城市各種文化娛樂(lè)活動(dòng)的集散，也主要由公共交通承擔(dān)運(yùn)輸服務(wù)任務(wù)。除了為本地居民服務(wù)外，公共交通還要隨時(shí)隨地為城市流動(dòng)人口提供服務(wù)。因此，公共交通服務(wù)活動(dòng)要本著有利于生產(chǎn)、方便生活的原則，科學(xué)合理地組織運(yùn)輸，以盡可能地為城市多數(shù)居民不同的出行提供滿意服務(wù)為主要目的。城市公共交通的服務(wù)任務(wù)還要隨著城市功能的增強(qiáng)而調(diào)整。在改革開(kāi)放、對(duì)外交往不斷擴(kuò)大的情況下，城市的交往活動(dòng)日趨活躍，這就要求城市公共交通為城市的改革開(kāi)放和各種政治、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供相應(yīng)的服務(wù)，包括增加服務(wù)方式、改造服務(wù)設(shè)施、提高服務(wù)質(zhì)量，以滿足城市發(fā)展的新的需要。從公共交通特殊性出發(fā)，公交服務(wù)的另一任務(wù)是完成城市政府賦予的臨時(shí)的、特殊的服務(wù)任務(wù)，如承擔(dān)重大政治活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)、抗災(zāi)搶險(xiǎn)以及臨時(shí)性、特殊性的集散運(yùn)送任務(wù)。

公共交通管理是一項(xiàng)大的任務(wù)，它的主要實(shí)施者因各國(guó)的政體不同而不同。就我國(guó)而言，公共交通管理機(jī)構(gòu)除國(guó)務(wù)院、省、自治區(qū)人民政府建設(shè)部門主管外，公共交通管理工作還涉及公安、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、城管、財(cái)政、物價(jià)、工商等部門，這些部門需要按照各自的職責(zé)，協(xié)同做好公共交通管理工作。公共交通管理機(jī)構(gòu)的職能主要包括運(yùn)營(yíng)管理、安全管理和應(yīng)急管理。具體來(lái)說(shuō)，包含以下幾個(gè)方面。

（1）貫徹執(zhí)行有關(guān)交通行業(yè)發(fā)展的方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章；結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，研究起草交通行業(yè)的地方性法規(guī)、規(guī)章草案和政策，并組織實(shí)施有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策。

（2）根據(jù)本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市總體規(guī)劃，負(fù)責(zé)制定交通發(fā)展戰(zhàn)略，編制交通專業(yè)規(guī)劃和交通行業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)公共交通樞紐站、內(nèi)河港區(qū)、內(nèi)河航道、道路客貨運(yùn)場(chǎng)站、城市公交場(chǎng)站等的規(guī)劃建設(shè)。

（3）負(fù)責(zé)編制交通行業(yè)的年度供應(yīng)計(jì)劃、重點(diǎn)基本建設(shè)和技術(shù)改造計(jì)劃、科技發(fā)展和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)計(jì)劃，監(jiān)督計(jì)劃的實(shí)施并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理。

（4）負(fù)責(zé)交通行業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革工作；負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸市場(chǎng)的培育和管理；研究制定全市交通運(yùn)輸市場(chǎng)的交易規(guī)則、管理制度和管理辦法；負(fù)責(zé)客貨運(yùn)輸市場(chǎng)的建設(shè)和管理。

（5）組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)并監(jiān)督交通行業(yè)的行政執(zhí)法管理工作；負(fù)責(zé)交通企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、新增運(yùn)力、線路資源配置的審核、審批和招投標(biāo)管理工作；負(fù)責(zé)屬于地方政府管理權(quán)限的國(guó)際海上運(yùn)輸、沿海運(yùn)輸和長(zhǎng)江運(yùn)輸?shù)男袠I(yè)管理工作。

對(duì)公共交通進(jìn)行管理，有利于實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的行業(yè)政策，統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的執(zhí)法尺度，為公共交通行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展提供良好的環(huán)境；有利于維護(hù)各利益主體的合法權(quán)益，規(guī)范公共交通運(yùn)營(yíng)秩序，保障公共交通運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。城市區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)者、交通職能部門的官員和專家應(yīng)當(dāng)建立目標(biāo)導(dǎo)向的戰(zhàn)略思考，以區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總目標(biāo)為導(dǎo)向，將交通建設(shè)涉及的人口成長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、空氣質(zhì)量、土地使用、社會(huì)公平、健康安全等納入戰(zhàn)略思考的范疇，并促進(jìn)區(qū)域性交通規(guī)劃組織的發(fā)展，推動(dòng)公眾參與機(jī)制的形成，完善相關(guān)法制化建設(shè)。