崔江紅

一、新農(nóng)村建設(shè)基本情況

1.村莊概況

安石村隸屬于臨滄市鳳慶縣鳳山鎮(zhèn)，距城北6公里，全村面積9.6平方公里，轄23個村民小組，768戶農(nóng)戶，總?cè)丝?065人，全村最低海拔1700米，最高海拔2300米，森林覆蓋率達70%，氣候冷涼，適宜茶葉種植。目前，全村已退出常耕地2450畝，建成高優(yōu)生態(tài)茶園3500畝，新老茶園累計面積達6500多畝，人均占有茶園2.13畝。安石村山腰山腳建茶園，村前村后經(jīng)濟林，山頂大箐保生態(tài)，2004年被市委、市政府評為“市級文明村”，2007年被省委、省政府評為“省級文明村”。

2.新農(nóng)村建設(shè)背景

2003年，安石村被列為全市首批啟動的100個以生態(tài)村為發(fā)展基礎(chǔ)、文明村為發(fā)展動力、小康村為發(fā)展目標(biāo)的“三村”工程建設(shè)示范村之一。在此目標(biāo)的指引下，安石借助退耕還林的契機，開始進行生態(tài)茶園建設(shè)。退耕還林從2002年就開始在安石實施，當(dāng)年共實施174畝，對于退耕還林的田地，政府補助村民每畝230元，以幫助村民解決退耕還林后的糧食問題。到了2003年，在“三村”建設(shè)目標(biāo)指引下，安石擴大了退耕還林實施范圍，全年退耕還林2279畝。在退耕還林的土地上，不再種植糧食，種上新品種茶樹。政府對此做法給予了積極的扶持，為村民發(fā)放了免費的新品種茶苗。目前，安石共有2320畝土地享受退耕還林政策（有少部分已不再享受退耕還林政策）。目前的政策是：退耕后植有經(jīng)濟林的土地享受5年政府補貼，其他的享受8年政府補貼。同時，調(diào)查也發(fā)現(xiàn)：退耕種茶的土地并沒有全部享受退耕還林補貼，仍有1000多畝沒有享受到退耕還林補貼。

退耕還林后，原來種植玉米的土地種上了新品種茶，茶樹栽種所需的工時沒有原來的糧食種植多。種糧食時，村民種時要挖地，種上后要施肥，長苗期間要挖兩次草，收的時候又累又花時間。種上茶樹后，村民主要的工時在冬季，在冬季要剪枝、施有機肥，噴撒毒性較低的農(nóng)藥，自每年的3月20日到9月20日這段時間，村民就主要是采茶。每戶5至6畝的茶園，婦女就可以做完，年紀(jì)大的村民也可以參加勞動。男勞動力和年輕力壯的都可以去外面打工，因此，自2003年開始，安石在外打工人數(shù)增多，最多的是2006年，打工人數(shù)接近1000人，僅郵寄回家的打工收入就達240萬元。

另外，從2003年開始，配合信用社農(nóng)村信貸試驗示范，安石村成為臨滄市第一個“信用村”。在“三村”建設(shè)及信用村建設(shè)的背景下，安石于2006年又被定為新農(nóng)村建設(shè)試點村。

3.新農(nóng)村建設(shè)思路

安石新農(nóng)村建設(shè)是在原臨滄市“三村建設(shè)”基礎(chǔ)上進行的，因此，其新農(nóng)村建設(shè)思路延續(xù)了“三村”建設(shè)的思路。村兩委根據(jù)安石茶葉歷史悠久，氣候冷涼，適宜茶葉、核桃和其他林果種植的實際，帶領(lǐng)村民制定了“223”經(jīng)濟發(fā)展思路，即建好兩個園——茶園和果園，打牢兩大基礎(chǔ)——農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育提升三大產(chǎn)業(yè)——勞務(wù)輸出、以農(nóng)家樂為主的個私經(jīng)濟和畜牧產(chǎn)業(yè)。建設(shè)好茶園和果園的目的就是為安石村在自然資源相對匱乏的情況下，真正樹立以生態(tài)建設(shè)促進經(jīng)濟發(fā)展的觀念和堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，更好地統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，使茶葉產(chǎn)業(yè)真正成為安石村的特色產(chǎn)業(yè)，成為安石村農(nóng)民增收的重要渠道。而打工經(jīng)濟的發(fā)展，是以退耕還林和生態(tài)茶園建設(shè)作為基礎(chǔ)的。糧食種植的消退，茶園的興起，轉(zhuǎn)移出大量的剩余勞動力；同時，茶園的發(fā)展代替了原來糧食的種植，通過茶葉收入解決了村民的糧食問題，但村民除了吃飯之外，還有其他的消費，還需支付孩子的教育費用，老人的贍養(yǎng)費等，這個時候，發(fā)展打工經(jīng)濟又解決了這一問題。但這還不夠，村民還需要過上富裕的生活，這樣才是新農(nóng)村，這個時候，村兩委決定通過發(fā)展立體經(jīng)濟，在茶園中種植核桃或其他經(jīng)濟林果，使村民增收。核桃和經(jīng)濟林果的經(jīng)濟效益已初步顯現(xiàn)，全村2007年通過核桃和經(jīng)濟林果獲得了100多萬元的收入。隨著核桃逐漸進入盛產(chǎn)期，村干部估計核桃的收入將以每年25%的增幅增長。用村干部的話說，用生態(tài)茶葉解決糧食問題，用打工增強村民收入，用核桃使村民更富，這就是安石生產(chǎn)發(fā)展的思路。

二、新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容

安石新農(nóng)村建設(shè)在“三村建設(shè)”的基礎(chǔ)上開展起來，新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容大多在“三村建設(shè)”時就已確立。自“三村建設(shè)”至今，安石村圍繞新農(nóng)村建設(shè)思路，主要從兩個大的方面來建設(shè)新農(nóng)村。

（一）以信用村建設(shè)為基礎(chǔ)，為村民爭取更多的生產(chǎn)資金

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不足，一直是制約安石村發(fā)展的重要障礙。自2003年開始，借助農(nóng)村信用社小額信貸的嘗試，安石村開始創(chuàng)建“信用村”，以評定信用戶的方式向農(nóng)戶發(fā)放貸款，嘗試著幫助村民解決貸款難，農(nóng)業(yè)投入缺少資金的問題。

1.具體做法

信用村建設(shè)是由農(nóng)村信用社發(fā)起的，其核心就是按時還貸款。2003年，縣農(nóng)村信用社幾次與安石村兩委協(xié)商，決定在安石搞信用村建設(shè)試點。具體做法是，村里首先調(diào)查村民所擁有的水田、旱地的面積，勞動力數(shù)量及農(nóng)戶所經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)，在一般年份有哪些收入，收入大概有多少；配合信用社調(diào)查農(nóng)戶歷年貸款情況及還款情況，根據(jù)農(nóng)戶還款能力及未來收入來源來確定信用戶等級。2003年，安石村共確定特等信用戶88戶，優(yōu)秀信用戶200戶。根據(jù)農(nóng)戶的信用等級，村民不需要擔(dān)保人，只要有村委會的蓋章，村民就可向信用社貸款，單戶農(nóng)戶最高可向信用社貸款1萬元。除了單戶信用戶貸款外，安石村還嘗試和實踐了“農(nóng)戶聯(lián)保”貸款模式，自2003年到2005年，同為信用戶的農(nóng)戶可以通過兩戶或3戶村民聯(lián)保，向信用社貸單戶農(nóng)戶不能貸的數(shù)目。單戶最高只可以貸1萬元，但通過聯(lián)保，兩戶聯(lián)保，每戶就可以貸款2萬元，3戶可貸款3萬元。這樣，聯(lián)保的如是兩戶，最高共可貸款4萬元，3戶就是9萬元。

2006年，信用社重新對全村農(nóng)戶進行了“信用”等級評定，又有212戶農(nóng)戶被評為優(yōu)秀信用戶。同時，2006年開始，安石開始推行“五戶聯(lián)?！保赐瑸樾庞脩舻?戶村民互相聯(lián)保，選一個組長，聯(lián)保戶每戶最高可向信用社貸款5萬元，5戶共可貸款25萬元。

自信用村建設(shè)以來，信用社2003年向224戶農(nóng)戶發(fā)放貸款54.7萬元，第二年按時全部收回。五年來，安石村累計從信用社獲得貸款570多萬元，村民按時將貸款歸還信用社，第二年又向信用社貸款發(fā)展生產(chǎn)。幾年來，沒有出現(xiàn)過逾期不還款的農(nóng)戶。通過信用村建設(shè)，有力地支持和促進了全村的茶葉產(chǎn)業(yè)、核桃產(chǎn)業(yè)、運輸業(yè)、餐飲業(yè)的發(fā)展。誠信成為安石村經(jīng)濟發(fā)展的一張名片，在全市率先建成了第一個“信用村”。

2.信用村運行機制

在信用村建設(shè)過程中，有一個規(guī)定，那就是村民在貸款過程中，三年內(nèi)逾期的不超過5‰，如有這樣的情況發(fā)生，安石村信用村的聲譽就會受到損失，信用村的帽子也將被摘掉，村民貸款又要回到找擔(dān)保人的時代。所以，在安石信用村建設(shè)過程中，村干部認為最大的風(fēng)險其實是由村委會來承擔(dān)的。村委會在村民貸款時要開具證明，在村民貸款后還要時刻了解貸款的使用情況，村委會要監(jiān)督村民不能用來賭博，胡亂消費。同時，還要督促村民及時還款，在督款中，村里一般是針對村民，如不及時還款，就會收回信用戶證書，同時，以后村里有什么惠農(nóng)政策，都不給不及時還款的農(nóng)戶。

也正因為如此，安石雖然是全市第一個信用村，但至今仍有200多戶村民不是信用戶。據(jù)調(diào)查，這些農(nóng)戶是村里收入低的群體，在信用戶評定中，他們的產(chǎn)業(yè)單一，收入來源單一，還款能力低，因此沒有被評為信用戶。這些農(nóng)戶只能向親戚朋友借錢來發(fā)展生產(chǎn)，有了錢再還給親戚朋友。當(dāng)?shù)仄毡檎J為，這些農(nóng)戶只是維持生計，他們也只有能力維持生計，沒有進一步發(fā)展的打算，所以也就不需要太多的貸款，是不是信用戶，也就無所謂。當(dāng)然，村里還是會在惠農(nóng)方面給予傾斜，實現(xiàn)他們的緩慢發(fā)展。

因此，安石信用村的運行機制主要有兩種模式。第一種模式是沒有聯(lián)保，信用戶直接向信用社貸款的模式。在這種模式下，農(nóng)戶經(jīng)過村委會和信用社的評定，確定為信用戶，信用戶需要貸款時，到村委會確認身份。經(jīng)村委會確認身份后，信用戶直接向信用社貸款，貸款額度根據(jù)信用等級有所不同。在借貸期間，村委會負責(zé)監(jiān)督信用戶貸款的使用，到期時，要督促信用戶還款。第二種模式是聯(lián)保貸款模式。這種模式總的環(huán)節(jié)與前一種模式相同，但多出了聯(lián)保戶的組建與運作這個環(huán)節(jié)。同為信用戶的農(nóng)戶要通過聯(lián)保貸款，首先就得組建“聯(lián)保組”，村民也叫“合心組”，還要選出一個組長，這個組長經(jīng)濟實力要強，當(dāng)“聯(lián)保組”內(nèi)其他村民不能按時還款時，他要承擔(dān)還款的責(zé)任。同時，在借貸期間，他又承擔(dān)了第一種模式中村委會承擔(dān)的作用，監(jiān)督貸款使用情況，督促農(nóng)戶還款。在這種模式下，農(nóng)戶貸款使用情況及督促還款的功能就由村委會和聯(lián)保組長共同承擔(dān)。

（二）按照“223”發(fā)展思路建設(shè)新農(nóng)村

1.建設(shè)生態(tài)茶園，打造生態(tài)村

多年以來，茶葉產(chǎn)業(yè)一直是支撐安石村經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)業(yè)種植業(yè)內(nèi)部，茶葉產(chǎn)業(yè)需要的各方面投入相對較少，生產(chǎn)成本相對較低。雖然安石村氣候冷涼，但水資源條件較好，非常適宜茶葉生長，茶葉品質(zhì)優(yōu)良，具有良好的市場競爭力，從經(jīng)濟效益看，種植茶葉比種植其他農(nóng)作物的增收潛力大，抗御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的能力強。自2003年被確定為“三村”建設(shè)示范村后，安石村兩委根據(jù)安石實際，確定了建設(shè)兩個園，即茶園和果園的發(fā)展思路后，生態(tài)茶園與果園同時建設(shè)，安石茶園立體經(jīng)濟已粗具規(guī)模。

通過信用村建設(shè)，安石村使村民投入生態(tài)茶園建設(shè)有了資金保證。另借助退耕還林政策，于2002年和2003年兩年內(nèi)，動員群眾退耕還林2320畝，政府每年每畝補助230元錢，其中，經(jīng)濟林的補助期為5年，其他的延長至8年?？h、鎮(zhèn)、村干部都扎在村里做工作。各級干部在動員過程中，為村民算了一筆經(jīng)濟賬：每畝茶葉能夠產(chǎn)鮮茶1000斤到1200斤，即使0.6元每斤，村民都有600元以上的收入。如果種玉米，畝產(chǎn)600到800斤，以當(dāng)時的價格0.6元每斤計算，扣除種子和化肥外，收入還不到300元，種時要挖地，種上后要挖草。如果種上茶，只要少量的工作就可以有較高的收入。借助退耕還林政策，村民的動員工作也好做，為生態(tài)茶園建設(shè)創(chuàng)造了條件。同時，由于安石是“三村建設(shè)”試點村，在生態(tài)村建設(shè)上，安石2003年生態(tài)茶園建設(shè)過程中，政府還補助村民茶苗、化肥每畝460元。

安石村在生態(tài)茶園建設(shè)的基礎(chǔ)上，在新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員的建議下，走茶葉品牌化之路，于2006年申請注冊了“云南滇紅第一村安石村”、“滇紅全國第一村”的品牌。在茶葉生產(chǎn)經(jīng)營上注重經(jīng)營體制創(chuàng)新，先后引進了兩戶茶葉加工企業(yè)——鳳慶德和茶業(yè)有限公司和鳳慶香竹箐茶業(yè)有限公司。加強利益聯(lián)結(jié)機制建設(shè)，走“公司+基地+村委會+協(xié)會+農(nóng)戶”的路子，使龍頭企業(yè)與茶葉生產(chǎn)基地建立起利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體，實行生產(chǎn)、加工、銷售相銜接的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。在“公司+基地+村委會+協(xié)會+農(nóng)戶”經(jīng)營管理模式下，公司與村民簽訂收購協(xié)議，根據(jù)市場變動制定收購價格，同時每年都制定最低收購價，保障村民種茶收益；同時，村民也保證在價格合理的情況下，首先保證公司的收購與加工。公司通過協(xié)會來約束和規(guī)范村民的生產(chǎn)活動，公司、村委會、協(xié)會共同對村民進行茶葉栽種技術(shù)如修枝、施肥、打藥的培訓(xùn)，同時，村委會和協(xié)會出面約束村民的施肥打藥行為，規(guī)定村民只能施用有機肥，打低毒農(nóng)藥，并補助村民生產(chǎn)費用的20%。而村委會在這個過程中也有自己的收益，在與公司簽訂引進合同時，同時成立安石村茶葉理事會，村委會書記任理事長，公司負責(zé)人任副理事長。村委會以將茶葉賣給公司作為股權(quán)，占有公司10%的股份。這樣，安石在茶葉生產(chǎn)過程中，就創(chuàng)新了原來的生產(chǎn)經(jīng)營模式，將公司、村集體、農(nóng)戶協(xié)會、農(nóng)戶綁在了一個利益架上，茶產(chǎn)業(yè)做強了，做大了，對所有利益方都有利。尤其是集體還有一定的收益，可以用于安石公共事業(yè)的發(fā)展。

至2008年，安石建成高優(yōu)生態(tài)茶園3560畝，老茶園3000畝，現(xiàn)共有豐產(chǎn)茶6560畝，人均2.1畝。2007年，全村實現(xiàn)茶葉產(chǎn)值1800多萬元，農(nóng)民人均純收入從2007年的2085元增到4300多元，茶葉收入占全村總收入的35%。

2.發(fā)展立體經(jīng)濟，建設(shè)安石果園

早在2003年以前，安石就有村民將核桃種植在茶葉地里?！叭濉苯ㄔO(shè)開始后，村兩委在思考退耕還林建設(shè)生態(tài)茶園時，看到了發(fā)展立體經(jīng)濟的成效，提出茶園和果園共同建設(shè)的發(fā)展思路。自2003年開始，鼓勵村民在茶園中間栽核桃、蜜桃、梨和其他果樹，有些村民也在荒坡上種植核桃。至2008年，全村有經(jīng)濟林果13萬株，面積3500畝（主要是間栽于茶園、荒坡上），人均有林果面積2.8畝，其中：泡核桃3.5萬株，面積3500畝，人均11株。核桃進入盛果期的有500多畝，8年以上的有500畝左右。2003年后種植在生態(tài)茶園內(nèi)的核桃及其他果樹，也即將開始掛果。2007年，安石僅核桃就收獲30噸左右，2008年預(yù)計可達50噸左右。據(jù)村干部估計，2007年安石林果收入已達100多萬，這個收入將以每年25%的幅度增長，到2020年將達到1000萬，立體經(jīng)濟的效益開始顯現(xiàn)。

在發(fā)展立體經(jīng)濟的同時，安石循環(huán)經(jīng)濟也發(fā)展起來。循環(huán)經(jīng)濟主要是通過沼氣池建設(shè)來帶動養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，如今，安石共建沼氣池556口，沼氣池建設(shè)首先帶動了養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時，沼氣池的廢渣和廢液用來澆灌茶樹和果樹，一定程度上減少了村民有機肥的使用。

通過發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)，種植經(jīng)濟林果，實施封山育林，推廣沼氣池，使全村生態(tài)環(huán)境有了顯著改善，森林覆蓋率達65%以上，位居全縣之首，成了名副其實的生態(tài)村。

3.改善兩大基礎(chǔ)，方便群眾生活

配合生產(chǎn)發(fā)展，安石也加強了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以方便群眾生產(chǎn)生活。早在2003年被確定為臨滄市第一批“三村”示范村之一時，安石就開始了公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府補助安石500噸水泥，村民再自己籌資購買砂石，或共同出工到附近的小河中搬運砂石，將村內(nèi)道路石板化，使村里的14.75公里道路建成了平坦的衛(wèi)生路。

同時，政府補助村民建設(shè)了沼氣池，解決了村民的燃料問題，使村民告別了煙熏火燎的燒柴做飯時代；減少了村民上山砍柴的活動，使村莊四周的山變得更加綠了。不僅如此，政府還補助189戶農(nóng)戶改造和新建了住房，政府補助村民紅色琉璃瓦，將原來的土瓦換成琉璃瓦。

另外，村民通過集資，籌款40萬元建成一幢三層混凝土的小學(xué)，使村里的小孩能夠在寬敞明亮的教室內(nèi)上課。同時，安石在人畜飲水、村衛(wèi)生室建設(shè)等方面也做了具體工作，村民喝上了自來水，衛(wèi)生室建在村委會下面，方便村民就醫(yī)買藥。

4.培育提升三大產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)富民目標(biāo)

提升三大產(chǎn)業(yè)就是發(fā)展安石勞務(wù)輸出、以農(nóng)家樂為主的個私經(jīng)濟和畜牧產(chǎn)業(yè)。自生態(tài)茶園建設(shè)，退耕還林后，安石全村目前只有75畝耕地用于糧食生產(chǎn)，村民投入農(nóng)田的勞動量大量減少，全村從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出大量的勞動力。村里配合生態(tài)茶園建設(shè)，提出搞勞務(wù)輸出的發(fā)展戰(zhàn)略，以增加村民的收入。村民長年在外打工人數(shù)逐年增加，2006年達到近千人。同時，自2003年開始，村委會和地方政府就幫助安石開展以農(nóng)家樂為主的個私經(jīng)濟和畜牧產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在，安石已有七八戶村民開辦了農(nóng)家樂，經(jīng)營效益好的有兩戶。調(diào)查期間，經(jīng)營狀況好的一戶農(nóng)家樂僅星期六一天晚上就有近10桌客人。戶主也提到，他們家一年能夠賺到一年的開支，至少10000多元。

發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)是增加安石村民收入的一個途徑，同時，也是建設(shè)沼氣池，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的必然選擇。2003年以前，村民為了耕種方便，大多養(yǎng)有耕牛，一些養(yǎng)殖大戶還養(yǎng)有羊，多的三四十只。但2003年大面積退耕還林后，村民已不再養(yǎng)牛，因為不再需要耕田。同時，由于沒有放羊的地方，羊也被賣完了。現(xiàn)在，村里提倡發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，主要是發(fā)展豬、雞飼養(yǎng)。發(fā)展豬產(chǎn)業(yè)，一方面可以解決村民沼氣池的原料供應(yīng)；另一方面也可以為村民增加一點收入。養(yǎng)雞可以為農(nóng)家樂提供產(chǎn)品。但目前來看，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展困難很大，主要是因為村民不再種糧食，沒有飼料。村民購買飼料來養(yǎng)豬、雞，成本高，賺錢少。村民現(xiàn)在養(yǎng)一到兩頭豬，主要是為了過年殺吃，供沼氣池原料。

三、新農(nóng)村建設(shè)的未來打算及村民的評價

1.未來打算

在村莊發(fā)展的未來打算方面，村里決定，首先做強做大茶產(chǎn)業(yè)；其次，發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)；第三，根據(jù)安石離縣城僅6公里的優(yōu)勢，進一步發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟；最后，打造安石特色文化旅游村。村里現(xiàn)在組織村民唱茶歌，就是要為打造特色文化旅游村作準(zhǔn)備。

2.評價

村民對安石近年新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容大多持有正面的評價。讓村民津津樂道的莫過于信用村建設(shè)。村民認為，信用村建設(shè)后，村民貸款特別方便。據(jù)一戶現(xiàn)在開著農(nóng)家樂的農(nóng)戶回憶：“我家2002年要貸款時，手續(xù)相當(dāng)煩瑣，還要請擔(dān)保人，沒有擔(dān)保人，信用社就不貸款給你，即使我家請了擔(dān)保人，最后才能貸款2000元，信用村建設(shè)后，村民貸款方便多了?！贝迕褚话愕馁J款只要將自己的信用評定年級證到村委會蓋章后，到信用社就可以貸款，且可以貸款10000元。調(diào)查期間，村委會文書一直在為村民蓋章辦理貸款手續(xù)，村民也說，只要有了村委會的章，到信用社就可貸到款。當(dāng)然，也有村民認為信用村建設(shè)也不一定是好事，有的村民就認為：“我是信用戶，我可以貸款，但貸款貸出來后，如果找不到投資的地方，有的人出去轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)就沒有了，過了還是要我還，到時拿什么還。”還有的村民認為：“信用村建設(shè)是好，貸款方便，但有的村民貸款出來是為了建房，不像買農(nóng)用車搞運輸，錢蓋在房子上，年底還的時候，要是茶葉價不高，車還可以賣了還貸款，但房子不可能拆掉或賣掉來還貸款?！?/p>

另外，村民談得多的還有學(xué)校建設(shè)，現(xiàn)在，村里建好了小學(xué)，連學(xué)前教育也搞起來了。靠近學(xué)校的村民認為比較好，方便。但距離學(xué)校遠的村民就有不同的看法，他們的孩子遠的要走近4公里來學(xué)校上學(xué)，現(xiàn)在路上車多，父母擔(dān)心，只好送孩子來上學(xué)。有的甚至就在學(xué)校門口等著孩子放學(xué)，陪孩子上學(xué)。調(diào)查期間，有幾戶家長就在學(xué)校門口等著孩子放學(xué)一起回家。

最后，在“三村”建設(shè)過程中就進行過的土瓦改造也是村民談?wù)撦^多的事。村民認為這種瓦有一定的好處：好看，漂亮，比土瓦輕。但也有一些不好，村民說這種新的琉璃瓦只是外面涂得漂亮，太陽曬后容易爆裂。

四、特點及經(jīng)驗

1.推進信用村建設(shè)，既解決了村民生產(chǎn)投入不足的困難，又促進了社區(qū)和諧

安石信用村建設(shè)可操作性較強，通過信用村建設(shè)，在農(nóng)村信貸過程中，打破了原來只有信用社與村民的模式，增加了村這一環(huán)節(jié)。這種模式首先將信用社對村民還款能力和信用程度的調(diào)查轉(zhuǎn)移到村，村比信用社更有條件了解村民的還款信用。其次，通過信用村建設(shè)，村民貸款更加方便。最后，聯(lián)保形式的出現(xiàn)，一方面將還款的監(jiān)督權(quán)轉(zhuǎn)移到農(nóng)戶，分擔(dān)了信用社和村的一部分任務(wù)和責(zé)任；另一方面，通過聯(lián)保的互助和信任培養(yǎng)，增強了村民的彼此信任程度，提高了社區(qū)社會資本的存量，更有助于社區(qū)和諧的實現(xiàn)。

2.建設(shè)生態(tài)村既提高了收入，也提升了品牌效益

安石沼氣池建設(shè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展及沼液作為肥料的使用，一方面使農(nóng)戶家里煙塵減少，另一方面減少了對山上林木的砍伐，促進了安石生態(tài)的好轉(zhuǎn)。另外，沼液用來澆灌茶園和果樹，使安石農(nóng)業(yè)種植向生態(tài)化、有機化方向發(fā)展。

“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”是云南近年提出的發(fā)展戰(zhàn)略，安石自2003年開始就已在實踐，并作出了有操作性的嘗試。循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)過程中，通過沼氣池建設(shè)，減少了村民上山砍柴的數(shù)量，使四周的山更綠。生態(tài)茶園建設(shè)和立體經(jīng)濟建設(shè)，不但提高了安石的經(jīng)濟收入，提升了品牌價值，還保護了安石的生態(tài)，使安石成為名副其實的生態(tài)村。

3.發(fā)展立體經(jīng)濟，打造三大產(chǎn)業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)單一的風(fēng)險

安石村在新農(nóng)村建設(shè)實踐中，在立體經(jīng)濟茶園內(nèi)間栽核桃和其他果樹，增加了村民的收入。打造勞務(wù)輸出、以農(nóng)家樂為主的個私經(jīng)濟和畜牧業(yè)，一定程度上防止了單一產(chǎn)業(yè)面臨的市場風(fēng)險。如果茶葉價格偏低，村民可以收核桃和其他水果；如果茶葉、林果不景氣，還可打工等。如果只是茶園和林果，一旦茶葉和林果價格低，村民的收入增長就會受到影響。

五、潛在問題及進一步發(fā)展的建議

（一）潛在問題

1.茶葉市場不穩(wěn)，村民收入變動較大

當(dāng)前，安石主要以茶葉為主要收入來源，占到總收入的35%，茶葉價格的變動對安石收入的影響較大。2007年人均純收入的提高，是與當(dāng)年茶葉價格猛漲有關(guān)，但2008茶葉價格又回到較低時期，村民的收入一下子下降不少，使得村民產(chǎn)生一種失落感。

2.基礎(chǔ)教育建設(shè)問題

雖然安石新建了小學(xué)校，小孩都能坐在寬敞明亮的教室里上課，但現(xiàn)在整個村委會只有一個小學(xué)的狀況，使安石小學(xué)教育面臨著集中優(yōu)勢資源辦學(xué)與村莊分散的矛盾。全村23個村民小組，較遠的村民小組距學(xué)校4公里。這種情況使村民從近到遠，小孩的教育成本不斷增加。調(diào)查期間，很多家長擔(dān)心自己的孩子上學(xué)路太遠，路上車輛多，不安全，只好送孩子上學(xué)，并在校門口等著孩子放學(xué)。

3.非信用戶貸款問題

安石768戶，現(xiàn)有信用戶共500戶，另有268戶為非信用戶。據(jù)調(diào)查，這200多戶村民就不能直接向信用社貸款，他們只能跟村內(nèi)的親戚朋友借款。而從實際看，這部分村民是因為沒有還款能力，經(jīng)濟收入少而沒有被確定為信用戶的。信用戶是那些收入高，有還款能力的村民，他們是村內(nèi)的富裕群體，有的根本就不需要貸款。而非信用戶才是村內(nèi)的貧困群體，他們沒有資金投入生產(chǎn)，收入低，如果繼續(xù)保持現(xiàn)狀，不在資金上給予扶持，這些人將一直處于沒有資金投入生產(chǎn)——收入來源單一——收入低——沒有資金投入生產(chǎn)的惡性循環(huán)圈子，永遠處于安石村的低收入群體。

（二）建議

1.繼續(xù)擴大生態(tài)品牌

“生態(tài)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”，既是安石走過的路子，也是安石之所以成功的原因。因此，建議進一步做大生態(tài)品牌，老茶園也可進一步改造，各種林果可進一步生態(tài)化，并將生態(tài)這塊牌子掛到其他產(chǎn)業(yè)上，如養(yǎng)殖業(yè)。通過發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，又促進農(nóng)家樂的進一步發(fā)展。

2.嘗試鄰里互助，降低小學(xué)教育成本

目前，安石單家獨戶送孩子上學(xué)，既耽誤村民出工，也沒有必要。在沒有辦法必須接送的情況下，可以嘗試同一個村民小組內(nèi)多戶村民聯(lián)合，每戶輪流接送孩子上學(xué)，這樣既可節(jié)省勞力，也可以增進村民之間的感情，提高社區(qū)社會資本的存量。

3.信貸上照顧非信用戶，村里支持其發(fā)展，實現(xiàn)社區(qū)的和諧發(fā)展

安石信用村建設(shè)既解決了村民貸款難的問題，又促進了社會資本存量的增長，但非信用戶貸款難仍然是一個問題。為此，建議將這部分農(nóng)戶也納入信用戶建設(shè)中來。可以根據(jù)其經(jīng)濟狀況，給予比其他優(yōu)秀信用戶利息更低一點的貸款，并通過村集體收入，為這些農(nóng)戶的貸款貼息。只有這樣，安石才算得上真正的信用村，在有四分之一多的農(nóng)戶不是信用戶的情況下，信用村建設(shè)是不完整的。也只有這樣，才能體現(xiàn)出對目前的非信用戶這部分群眾的照顧與傾斜，促進社區(qū)公平與公正，最終實現(xiàn)和諧社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)。

（作者單位：云南省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所）