在公平的前提下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的集約化及有機(jī)性經(jīng)營(yíng)——勐海縣勐遮鎮(zhèn)曼恩村委會(huì)曼杭混組

崔江紅

一、新農(nóng)村建設(shè)概況

1.村莊概況

曼杭混村民小組隸屬于西雙版納州勐?？h勐遮鎮(zhèn)曼恩村委會(huì)，是一個(gè)純傣族自然村，位于國(guó)道214線佛雙橋旁，距縣城12公里，距鎮(zhèn)政府所在地10公里，是連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城的一個(gè)重要交通點(diǎn)。全村有131戶683人。擁有耕地3617.6畝，其中水田1587.6畝，甘蔗1199畝，茶葉231畝。全村以糧、蔗、茶為主要產(chǎn)業(yè)。2007年末，全村農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1125.8萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3250元。村民共擁有轎車4輛，拖拉機(jī)130輛，摩托車130輛，117戶村民建蓋了磚混結(jié)構(gòu)樓房，家家戶戶安裝了座機(jī)電話，擁有手機(jī)128部。

2.新農(nóng)村建設(shè)背景

曼杭混地處平壩，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源充裕，條件優(yōu)越，交通便捷，信息暢通，自2000年來，曼杭混村民小組率先對(duì)全村進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃，并著手修建了文明路，創(chuàng)建文明村。僅2000年一年，通過群眾籌資，政府補(bǔ)助水泥的方式，全村就投入63.65萬元，將村內(nèi)道路鋪設(shè)成水泥路，綠化村莊3000平方米。2003年，又籌資18.5萬元，接通了自來水。1999～2002年，曼杭混村民小組，被縣文明委評(píng)為“十星級(jí)”文明戶創(chuàng)建先進(jìn)集體，2001年，被鎮(zhèn)黨委評(píng)為精神文明創(chuàng)建先進(jìn)集體，2002年，被縣信用聯(lián)社評(píng)為“信用組”，2002年10月，被縣文明委評(píng)為縣級(jí)“文明村”，2002～2005年，被省委、省人民政府評(píng)為省級(jí)“文明村”，2005年10月，被中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)評(píng)為“全國(guó)創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)先進(jìn)村鎮(zhèn)”。在這樣的情況下，2006年被列為西雙版納州新農(nóng)村建設(shè)“百村”試點(diǎn)村。以通過試點(diǎn)示范，帶動(dòng)附近村寨建設(shè)。

雖然被確定為“百村”試點(diǎn)村，但曼杭混農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村莊發(fā)展仍然面臨著許多問題。首先是內(nèi)部貧富出現(xiàn)分化。主要原因是承包田幾十年不動(dòng)。原來承包到戶時(shí)，是按人均2畝的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配的。在承包到戶后，一些勤勞的村民自己將原來的一些爛壩塘、土堆改造成田，自己所擁有的土地成倍增加。部分村民承包的田只有6畝，但自己私開的就達(dá)10多畝。這些村民由于擁有較多的耕地資源，在村內(nèi)提前富起來。而另外一部分群眾，由于承包到戶時(shí)人口少，分到戶的田地也少。后來人口增加了，又分了家，現(xiàn)在人均占有的耕地相對(duì)較少，這部分群眾生產(chǎn)生活出現(xiàn)了困難。另外，由于農(nóng)田高低不平，田塊分散，村民生產(chǎn)管理不便，機(jī)械化耕作也不方便，曼杭混新農(nóng)村就是在這樣的背景下開始建設(shè)的。

3.新農(nóng)村建設(shè)思路

在被確定為西雙版納州“百村”試點(diǎn)后，如何建設(shè)新農(nóng)村，怎樣解決村莊發(fā)展過程中的問題，成了擺在曼杭混村干部及全體村民面前的實(shí)際問題。在村民自己探索發(fā)展思路的同時(shí)，各級(jí)政府因?yàn)槁蓟焓恰鞍俅濉痹圏c(diǎn)，也介入到曼杭混新農(nóng)村建設(shè)過程中來。根據(jù)試點(diǎn)村的統(tǒng)一要求，曼杭混在各級(jí)政府的幫助下，與村委會(huì)共同制訂了“勐遮鎮(zhèn)曼恩村委會(huì)曼杭混村民小組新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃（2006—2010）”，規(guī)劃從曼杭混村民小組的實(shí)際出發(fā)，分析了曼杭混村民小組的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、公共事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的六個(gè)主要問題：一是基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，水利設(shè)施年久失修，渠系破損嚴(yán)重，水資源的有效利用低，電力設(shè)施容量小等；二是農(nóng)業(yè)組織化水平低，曼杭混水稻產(chǎn)業(yè)雖然有一定的規(guī)模，又有甘蔗和茶葉，但專業(yè)化合作組織的組建剛剛起步，農(nóng)業(yè)組織化程度不高；三是農(nóng)民文化程度低，科技素質(zhì)不高，全村沒有一個(gè)具有高中文化的農(nóng)民，初中以上文化程度的農(nóng)民也只有47人；四是村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，沒有村辦企業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)沒有積累，村里公共事業(yè)發(fā)展僅僅依靠上級(jí)的支持，缺乏自我發(fā)展的后勁；五是公共服務(wù)設(shè)施缺乏，村內(nèi)沒有公共的科技培訓(xùn)場(chǎng)所和體育、娛樂活動(dòng)場(chǎng)所；六是村容村貌還不夠整潔，農(nóng)戶庭院環(huán)境衛(wèi)生較差，清潔能源使用率低，垃圾沒有固定的處理設(shè)施。而擺在村干部面前最現(xiàn)實(shí)的還是農(nóng)田生產(chǎn)和村莊分化。因此，在分析自身實(shí)際和存在的問題后，曼杭混村支委和小組在村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下確定了以加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和重新分配承包田，進(jìn)一步完善村內(nèi)主次干道和公共設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村寨綠化、凈化以及重視孩子教育，完善民主管理的發(fā)展思路。

二、新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容

（一）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)

針對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的現(xiàn)實(shí)，曼杭混村民小組制訂了以土地來整合、改善水利條件為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，得到了鎮(zhèn)政府、縣農(nóng)開辦的支持，曼杭混村民小組新農(nóng)村建設(shè)也以此為主要內(nèi)容開展起來。

1.過程

曼杭混村民小組農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)與開展是一個(gè)村民提出需要，政府解決村民需要的過程。2004年春節(jié)前，時(shí)任村委會(huì)書記的巖帕與曼杭混村民小組長(zhǎng)一起去勐遮鎮(zhèn)的另一個(gè)村買魚?？吹酱迕駥Ⅳ~放在收割后的稻田中養(yǎng)，而在魚塘埂上還種上小米辣。就問村民：“你們這樣做能不能搞得吃？”（這樣做有沒有賺頭，能不能賺錢）接著又問魚苗怎樣，村民告訴他們，他的魚苗每條1元錢，在3畝的魚塘中共放了300條。也就是從9月稻谷收割后到次年春節(jié)前即2月左右打撈，當(dāng)時(shí)他只撈了110條不到就已收入700多元，剩下的近190條還沒有撈，撈完魚，至少有1500元左右的收成。

通過這件事，兩人就想到了養(yǎng)魚?；丶液螅瑑扇松塘?，要是曼杭混那些不能種田的爛壩塘能夠改造成養(yǎng)魚塘，那就太好了。這時(shí)，兩人看到了附近村莊所搞的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件。兩人就想，曼杭混的爛壩塘種不了莊稼，一些高一點(diǎn)的土堆上也種不了，要是能夠搞到這樣的項(xiàng)目，將村里的土地進(jìn)行平整，村里的土地利用率將大大提高。別人都能搞到這樣的項(xiàng)目，曼杭混也應(yīng)當(dāng)能搞到。結(jié)合現(xiàn)有的實(shí)際：爛壩塘多，不能灌溉的土堆、高田多，穩(wěn)產(chǎn)水田也占一部分，兩人想如果能將曼杭混的耕地都改造成魚塘、甘蔗、水稻三種田，不僅土地利用率提高，而且可以增加村民的收入。于是兩人去農(nóng)開辦咨詢，跟農(nóng)開辦的領(lǐng)導(dǎo)說曼杭混土地分散，管理不善，想搞土地平整項(xiàng)目，是否有類似的項(xiàng)目。農(nóng)開辦的領(lǐng)導(dǎo)說有類似的項(xiàng)目，但要征得群眾的同意才行。于是兩人回村后先召開村內(nèi)骨干會(huì)議（精英會(huì)議），也就是平時(shí)在村里做事多的群眾干部會(huì)議，包括婦女、水利、教育等委員（曼杭混村民小組除了支部書記、小組長(zhǎng)外，還設(shè)有教育委員、婦女委員、水利委員等）。在會(huì)上跟與會(huì)人員說想把村里原來的爛壩塘改造成魚塘，把村里的耕地打散重新分。在村骨干會(huì)議上通過后，又召開了黨小組會(huì)議，接著召開50歲以上老年人會(huì)議，在得到老年人同意后，召開群眾大會(huì)。向村民講述所要進(jìn)行的工作。主要就是：先將現(xiàn)有承包到戶的田地收歸集體，對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一改造，改造后再重新分。在征得村民的初步意見后，村委會(huì)與曼杭混村民小組于2005年共同向鎮(zhèn)政府進(jìn)行了匯報(bào)。開始，鎮(zhèn)里認(rèn)為這種做法與承包權(quán)30年不變不相符，最初沒有同意。最后，村里向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)講述了曼杭混村民小組的現(xiàn)狀：農(nóng)田水利設(shè)施落后，大部分爛壩塘閑置，其他的耕地分散，每戶好幾塊，管理和栽種不方便；更為重要的是，由于長(zhǎng)期不動(dòng)田，現(xiàn)在有一些人口增長(zhǎng)過快的家庭人口多，耕地少，沒有田種，長(zhǎng)期下去對(duì)曼杭混村的和諧村建設(shè)不利。最后，縣農(nóng)開辦和鎮(zhèn)政府都同意了曼杭混村民小組的請(qǐng)示，但有一點(diǎn)，必須得到全體村民的同意才能進(jìn)行?？h農(nóng)開辦也指出，只有全村群眾都同意，才能幫助曼杭混村民小組申請(qǐng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目。

在得到各級(jí)政府的支持下，村委會(huì)和小組做了進(jìn)一步的詳細(xì)工作。會(huì)議是上次會(huì)議流程的重復(fù)，即骨干會(huì)議、黨小組會(huì)議、老年人會(huì)議、群眾大會(huì)。但在這次具體工作過程中，有幾戶私開田地多，人口減少的農(nóng)戶不樂意了。這個(gè)時(shí)候，村干部將這些人家的老年人召集到緬寺內(nèi)開會(huì)，村干部對(duì)他們說：“不要計(jì)較，你家多出來的土地最終還是分給我們的娃娃，你想，你家現(xiàn)在是人少田多，但如果你的兒子結(jié)婚生子，你們家就要分家，孫子更要分，要是不分田的話，你們家的田最后人均就會(huì)變少，所以，最后還是分給我們的娃娃；另外，你看，那些田少的沒田種，收入少，他們?nèi)ネ担?，最后還不是丟我們曼杭混的臉?！崩先藗兟犃擞X得有理，但又覺得如果只是這一次調(diào)整，過后長(zhǎng)時(shí)間不調(diào)整，那么，家里新增了人口怎么辦？村里覺得這也是一個(gè)問題。于是最后決定三年一次小調(diào)整，以解決新增人口的農(nóng)戶對(duì)田地的需要。老年人聽到后，覺得這樣可行，也就同意回去做年輕人的工作，同意將土地調(diào)整后重新分配。于是，全村在群眾大會(huì)上通過了土地調(diào)整重新分配的想法，全村131戶都按了手印。在得到全村村民支持的情況下，村委會(huì)和村小組再次向縣農(nóng)開辦提交了報(bào)告。在縣農(nóng)開辦的協(xié)助下，曼杭混村民小組申請(qǐng)并獲得了國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金220萬元，最后，村民再投工投勞及集資60萬元，項(xiàng)目于2006年底至2007年4月執(zhí)行。

2.具體做法

曼杭混村民小組農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)涉及全村2000多畝耕地的調(diào)整與整治。配合原來的想法，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目執(zhí)行過程中，曼杭混村民小組把近600畝爛壩塘、地勢(shì)低洼的片區(qū)挖深，作為稻魚共生田，全村共挖了133個(gè)3.3畝的魚塘，現(xiàn)有魚塘面積441畝（多出來的幾個(gè)，主要是為了滿足村民人口增加，戶數(shù)增長(zhǎng)的需要，作為承包田包給村民）。在稻魚共生田（也就是魚塘）邊留有近4米寬的壩埂，供村民種植蔬菜。在稻魚共生田內(nèi)，村民每年3～4月將秧苗栽上，到了8月開始收割。在秧苗成長(zhǎng)過程中，為了養(yǎng)魚時(shí)不將魚毒死，也不用農(nóng)藥。而為了保持生態(tài)養(yǎng)魚，也不施用化肥。到了9月，村民將稻谷收割后，稻根繼續(xù)留在田里，大部分村民將稻草也堆放在田里，這個(gè)時(shí)候，村民將排水口一堵，田里水漲起來，就開始放魚苗。魚苗放養(yǎng)的數(shù)量一般每畝不超過300條，因?yàn)槌^300條，田里的稻根就不夠喂養(yǎng)了。在魚的成長(zhǎng)過程中，它們將稻根和稻草逐漸吃完，分解到田里，作為來年水稻種植的肥料，田里不用再施用化肥。如此反復(fù)，稻魚共生田就成了生態(tài)田、環(huán)保田。

接下來，將原來難灌溉的農(nóng)田改造成甘蔗田，將原來用來種植甘蔗的200畝山地、坡地改造成良種茶園。最后，將原來排灌方便的耕地改造成優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)田。在改造過程中，曼恩村委會(huì)支書巖帕和曼杭混村民小組組長(zhǎng)巖幫身先士卒，帶頭將自家的水田交歸集體，對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，項(xiàng)目完成后再重新分配（巖帕家原有水田32.8畝，巖幫家原有水田25畝，按人均分配后，巖帕僅分得18.2畝，巖幫分得13畝）。在他們的帶動(dòng)下，其他村民也就不再有怨言。最后，項(xiàng)目按照“田成方、渠相通、路相連”的設(shè)計(jì)思路，在田間鋪設(shè)了2100米機(jī)耕路和1820米排灌渠。

在改造完成的基礎(chǔ)上，以產(chǎn)業(yè)增收的潛在價(jià)值為基礎(chǔ)進(jìn)行重新分配耕地。在人均2.3畝的前提下，首先做到每家每戶一個(gè)魚塘，一條魚塘埂，魚塘埂寬1.5米到2米，面積大概有0.4畝左右，在魚塘埂上，農(nóng)開辦協(xié)助引進(jìn)了桃樹和沉香種植，每條埂上可種2～3棵桃樹，2～3棵沉香樹；同時(shí)，村民還可以在上面種植蔬菜。接下來，保證每人0.6畝的甘蔗地。每戶扣除3.2畝的魚塘和每人0.6畝的甘蔗地后，如果總數(shù)還沒有達(dá)到人均2.3畝的標(biāo)準(zhǔn)，再分優(yōu)質(zhì)稻田。項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)束，全村形成了441畝“稻魚共生”生態(tài)示范基地，742畝“噸糖田”，600畝優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地。

（二）村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施

除了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目所進(jìn)行的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，曼杭混近年在村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上也投入了大量的資源。村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分為兩部分：一部分是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。早在2000年，全村就籌資63.65萬元，硬化了村內(nèi)道路，使全村主次干道10余條，7570米道路全部變成了水泥路。2001年，籌資7.5萬元，村民投工投勞修建了175平方米的社公用房，并配置了音響，購(gòu)置了架子鼓等設(shè)備。同時(shí)，建立圖書室1個(gè)，現(xiàn)存有圖書600多冊(cè)。2003年，又籌資18.5萬元，接通了全村的自來水。2006年，被列為西雙版納州“百村”試點(diǎn)村后，通過政府和村民集資，籌資19.56萬元，村民投工投勞新建了籃球場(chǎng)、戲臺(tái)、老年門球場(chǎng)等活動(dòng)場(chǎng)所。2006年，引進(jìn)種植紅花350棵，小葉榕260棵，對(duì)村莊進(jìn)行了綠化。2007年，每戶出資200元，完成了電網(wǎng)改造。

另一部分是農(nóng)戶家庭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。傳統(tǒng)上，傣族住的都是“垛木房”，人住在樓上，牲畜養(yǎng)在樓下，家里不建廁所。近年曼杭混在新農(nóng)村建設(shè)過程中，為了改變村民傳統(tǒng)的生活習(xí)慣，使村民生活在一種更加干凈整潔的環(huán)境之中，各級(jí)政府及村小組通過“以建促教”，大力實(shí)施改廁工程。除村集體修建公廁外，2004年，政府補(bǔ)助每戶4包水泥，鼓勵(lì)村民在自己家里修建廁所。

（三）環(huán)境衛(wèi)生整治

環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)是曼杭混保持干凈整潔，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的重要內(nèi)容。在公共環(huán)境及家庭環(huán)境得到改善的基礎(chǔ)上，曼杭混分別從兩方面進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)。一方面，小組出錢請(qǐng)老年協(xié)會(huì)來維護(hù)，每年付給老年協(xié)會(huì)5000元，老年協(xié)會(huì)按規(guī)定每天早晚各打掃一次，每周進(jìn)行一次大掃除。但具體執(zhí)行下來，每天早晚各一次沒有必要，所以就改成現(xiàn)在的每隔兩天進(jìn)行一次大掃除。另一方面，小組制定“曼杭混村民小組環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)制度”，規(guī)定村民不得在村寨內(nèi)亂扔垃圾，亂倒污水和廢棄物，必須倒在垃圾池。如果有村民違反，影響不大的，村干部將對(duì)其進(jìn)行口頭批評(píng)教育，如果嚴(yán)重，村里將對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。

（四）教育

曼杭混小組適齡兒童170多人，雖然都在接受教育，但教育滯后仍然是曼杭混新農(nóng)村建設(shè)面臨的重要問題之一。村干部一致認(rèn)為，教育落后使農(nóng)業(yè)科技的推廣受到影響。因此，重視教育成了全村人的共識(shí)。如何發(fā)揮集體的作用，推動(dòng)全村教育事業(yè)的發(fā)展成了村干部都在考慮的問題。最后，村里在兩個(gè)方面作出了努力。一方面是接送和督導(dǎo)小學(xué)生上學(xué)；另一方面是實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)學(xué)生上進(jìn)。

因?yàn)榧修k學(xué)，曼杭混的小學(xué)生都必須到4公里外的村委會(huì)去上學(xué)。來回路途遠(yuǎn)，家長(zhǎng)擔(dān)心孩子路上的安全，如果每戶都送孩子上學(xué)，既沒有必要，又影響生產(chǎn)。在這樣的背景下，村干部想到了集體接送孩子上學(xué)。在集體收入增加的前提下，曼杭混村民小組設(shè)立教育委員，每年發(fā)給他1200元的補(bǔ)貼，他就負(fù)責(zé)上學(xué)前將全村要去村委會(huì)上學(xué)的孩子一起送到學(xué)校，放學(xué)時(shí)，再將孩子們一起接回家。如果哪戶人家的孩子沒有去上學(xué)，教育委員就要到這戶人家去詢問原因。通過這樣做，村民就不用再擔(dān)心孩子上學(xué)途中的安全，可以放心地參加勞動(dòng)。

在獎(jiǎng)勵(lì)制度上，村里規(guī)定，對(duì)每位考上高中，在鎮(zhèn)里上學(xué)的孩子以及考上州里高中、中專的孩子，每人每年給予500元的補(bǔ)助，算是對(duì)其努力學(xué)習(xí)的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)考上大學(xué)，在昆明或其他地方上學(xué)的孩子，每年給予2000元的補(bǔ)助，算是獎(jiǎng)勵(lì)。通過這些措施，曼杭混村民小組初中入學(xué)率及鞏固率均達(dá)到100%，這在一般傣族村寨很少見。

三、村民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容的評(píng)價(jià)

新農(nóng)村建設(shè)以來，曼杭混發(fā)生了較大的改變，村民對(duì)以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為核心建設(shè)新農(nóng)村都持有自己的看法，主要集中在對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施的評(píng)價(jià)、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的評(píng)價(jià)兩個(gè)方面。

1.對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的評(píng)價(jià)

在承包田回收重新分配上，村民普遍認(rèn)為對(duì)全村來說是好的。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是實(shí)現(xiàn)了村莊和諧。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施過程中，曼杭混村讓人多地少的群眾在重新分配中，按人口得到了與其他群眾一樣多的耕地。這樣，群眾就不會(huì)因?yàn)闆]有田種，沒有收入而去偷、去搶，也就不會(huì)再丟曼杭混的臉。按村干部的話說：“現(xiàn)在家家戶戶都有魚塘，你要是還去偷魚，不如拿根繩子上吊算了”，田地均分后，村民也就不再存有嫉妒心理。

二是方便了管理。村民認(rèn)為：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)前，承包到戶時(shí)是按好、中、差三等土地來分配，村民大多擁有多塊耕地，再加上自己開挖出來的田地，雖然耕地面積大多是10畝左右，但一般的農(nóng)戶都有七八塊耕地，多的有20多塊。這樣，給管理帶來了極大的不便。一方面是由于土地的質(zhì)量不同，如地勢(shì)低洼的田地不需要水，但水排不出去。地勢(shì)高一點(diǎn)的旱地，需要水時(shí)又灌不進(jìn)去。另外，一戶水田被七八戶水田包圍，別人開始栽秧時(shí)，你就要趕快栽秧了，要不，其他農(nóng)戶栽完秧，你就不好灌水。另一方面是甘蔗和水稻種植發(fā)生了矛盾。鄰近兩塊田中，一戶種上了甘蔗，另一戶種水稻的例子比比皆是。這樣，甘蔗不需要水，但水稻需要的水分大。水稻灌水就會(huì)影響到甘蔗的生長(zhǎng)，進(jìn)而影響到蔗農(nóng)的利益。最后，由于灌溉溝渠長(zhǎng)年失修，栽秧季節(jié)僅灌水就要1個(gè)月。所以，每到栽秧季節(jié)，家家戶戶為了盡快栽上秧，村民白天晚上都去堵水，爭(zhēng)水事件還時(shí)有發(fā)生。

現(xiàn)在就不同了，全村耕地除了茶園外只有三片，一片是稻魚共生的魚塘，一片是水稻，一片是甘蔗。每家每戶只有3塊田，日常管理方便。經(jīng)過改造后，甘蔗田地勢(shì)高，水分少，水稻和稻魚共生田容易灌水。另外，經(jīng)過改造的溝渠放水更快，全村栽秧時(shí)灌水從原來的1個(gè)月縮短到現(xiàn)在的10多天，村民也不用再為堵水煩惱，爭(zhēng)水事件也沒有了。

三是增加了收益。曼杭混村民認(rèn)為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)增加了他們的收益，在增加了集體收益的同時(shí)也增加了農(nóng)戶私人的收益。集體收益增加主要體現(xiàn)在因?yàn)閷⒃瓉淼囊恍┎荒芊N植的土堆推平，爛壩塘填平，曼杭混新增耕地900多畝。在耕地增加的情況下，曼杭混可以以人均2.3畝，比土地承包到戶時(shí)還多的面積進(jìn)行重新分配。同時(shí)，村集體還預(yù)留了近290畝耕地。其中，上交給村委會(huì)7畝，交給曼杭混村民小組老年協(xié)會(huì)30畝，小組最后還留下250畝。老年協(xié)會(huì)和小組的280畝由小組以250元每畝的價(jià)格統(tǒng)一承包給糖廠和種子公司，承包費(fèi)用一年就有7萬元。老年協(xié)會(huì)利用30畝承包費(fèi)可以自己開展一些集體活動(dòng)。小組利用這6萬多元，一是可以為小組自己設(shè)立的村干部崗位發(fā)補(bǔ)貼，小組每年在這一塊的支出在2萬元左右，共有近20人享受補(bǔ)貼，一般的委員每人每年500元，教育、婦女委員每人每年1200元。二是可以進(jìn)行必要的村內(nèi)公共設(shè)施建設(shè)。三是作為小組日常的辦公費(fèi)用。因此，村干部認(rèn)為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)使曼杭混從幾乎沒有收入的空殼村，變成了收入高的村。

對(duì)于農(nóng)戶私人來說，原來種植甘蔗的坡度大于25°的山地改造成優(yōu)良茶園后，原來畝產(chǎn)才3到4噸甘蔗，每噸以200元計(jì)算，才有600～700元的毛收入。而改造成優(yōu)良茶園后，畝產(chǎn)鮮茶能夠達(dá)到500～600公斤，按平均2元/公斤的價(jià)格算，增值也很明顯。而改良后的甘蔗地更不用說，現(xiàn)在畝產(chǎn)甘蔗達(dá)到8噸以上，一年下種，接下來3～5年內(nèi)就只有化肥、農(nóng)藥投入，2008年價(jià)格已達(dá)到230元/噸。另外，魚塘改造雖然影響前兩年的糧食收成，但三年后收成就能夠穩(wěn)定。同時(shí)，每個(gè)魚塘能夠?yàn)槊繎粼黾?00元以上的賣魚收入，到了第二年，還實(shí)現(xiàn)了完全免耕，每畝減少100元的機(jī)耕費(fèi)，一個(gè)魚塘就是300元。另外，每年魚塘埂上的蔬菜除了能夠解決各家各戶自食外，還能賣700～800元錢。更深層次的影響是改變了傣族原來不種蔬菜的習(xí)慣。

2.對(duì)村莊基礎(chǔ)設(shè)施的評(píng)價(jià)

曼杭混村民認(rèn)為，以前自家不建廁所，現(xiàn)在建了，既衛(wèi)生，也方便。這種做法改變了原來不衛(wèi)生的生活習(xí)慣?；@球場(chǎng)的建設(shè)與架子鼓的購(gòu)買，使年輕人有了娛樂的場(chǎng)地與玩的東西?，F(xiàn)在，每天至少有七八個(gè)年輕人在籃球場(chǎng)打籃球或在玩架子鼓。他們現(xiàn)在高興了，不再騎著摩托到處闖禍，都集中在籃球場(chǎng)和架子鼓邊。村里還擔(dān)心他們玩得太晚影響鄰近村民的休息，所以規(guī)定他們晚上12點(diǎn)以前必須結(jié)束。

四、值得強(qiáng)調(diào)的經(jīng)驗(yàn)

1.尊重群眾的發(fā)展意愿，發(fā)動(dòng)群眾積極參與

新農(nóng)村是村民的新農(nóng)村，他們既是建設(shè)主體，又是受益人。曼杭混村民小組面臨欲將土地這種基本生產(chǎn)資料收回、整治后又進(jìn)行重新分配的大事時(shí)，不只是村干部說了算，也不是少數(shù)人決策，而是召開不同群體的討論會(huì)，如黨員會(huì)議、婦女會(huì)議、青年會(huì)議、老年人會(huì)議等。不同人群的討論，既是一個(gè)修改完善方案的過程，又是一個(gè)宣傳和統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的過程，而不僅僅是堅(jiān)持一事一議的一般制度。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的申報(bào)過程中，曼杭混村民小組召開兩輪會(huì)議，在會(huì)議過程中根據(jù)村民的想法修改完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施方案，在獲得群眾100%的贊同后才開展工作。同時(shí)，在村莊內(nèi)道路的硬化、各種公共活動(dòng)場(chǎng)所修建和維護(hù)過程中，發(fā)動(dòng)群眾投工投勞進(jìn)行建設(shè)，建成之后，又發(fā)動(dòng)老年人做一些力所能及的工作，如承包村莊道路的清潔衛(wèi)生工作，然后村里支付一定的報(bào)酬作為老年人的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

2.在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想指導(dǎo)下，走有機(jī)農(nóng)業(yè)之路

曼杭混村民小組每戶都有一個(gè)魚塘，每年水稻收割之后，根據(jù)魚塘面積放入一定數(shù)量（水稻秸稈和水草作為飼料剛好夠吃）的魚苗，春節(jié)前后就進(jìn)行捕撈，供應(yīng)春節(jié)市場(chǎng)。捕撈之后的春天再種植水稻，由于魚的分解活動(dòng)及其剩余物的作用，魚塘里的水稻種植無須施用化肥，是真正的生態(tài)魚和生態(tài)米。近兩年甚至帶動(dòng)勐?？h城的居民形成了“魚塘樂”的休閑活動(dòng)，就是朋友間互相請(qǐng)客，購(gòu)買一個(gè)魚塘的魚，所有的親朋好友帶上家人和孩子到魚塘捉魚，在魚塘邊煮魚，到農(nóng)家吃飯，帶動(dòng)了農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入的全面增加。同時(shí)，在魚塘之間留下較寬的田埂，引導(dǎo)群眾種上果樹和沉香樹，為群眾提供短期和長(zhǎng)期的受益。尤其是沉香樹的規(guī)模化種植（該樹種由于人為原因，在森林中已經(jīng)消失），不僅具有物種保存的意義，而且由于其極高的市場(chǎng)價(jià)值，對(duì)我省邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)提供了借鑒意義。

3.尊重民族傳統(tǒng)，將民族傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代民主有機(jī)結(jié)合起來

從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目申報(bào)過程可以看到，曼杭混村民小組決議過程中，一直提到老年人會(huì)議的作用。因?yàn)樵诖鲎宓膫鹘y(tǒng)中，他們認(rèn)為自己現(xiàn)在之所以有田種，是因?yàn)樽约旱淖孑厑淼竭@兒，為自己占了耕地。要是沒有祖輩，自己就沒有田種。因此，在傣族中，尊重老年人和他們的意見成了傣族村莊普遍的習(xí)慣。曼杭混村民小組在新農(nóng)村建設(shè)過程中，就將這一傳統(tǒng)與現(xiàn)代民主村民自治制度有機(jī)結(jié)合起來。當(dāng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目遇到困難時(shí)，不是先召開群眾大會(huì)，而是先召開老年人會(huì)議，先做老年人的思想工作，通過老年人來做年輕人的思想工作，更容易也更有效。同時(shí)他們往往把開會(huì)決策的地方選擇在緬寺，因?yàn)檫@是傣族人民心目中神圣的地方，一旦在這里形成的決策，任何人都不會(huì)出爾反爾，這就是具有傣族文化特點(diǎn)的民主之路。

4.利用集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)教育發(fā)展，增強(qiáng)民族發(fā)展的可持續(xù)性

從全省其他地方的情況來看，撤并校點(diǎn)、集中優(yōu)勢(shì)資源辦學(xué)、提高教學(xué)質(zhì)量與增加家庭教育成本和不方便農(nóng)民的孩子上學(xué)，一直是爭(zhēng)論不休的議題。曼杭混村利用集體收入，通過教育委員統(tǒng)一接送孩子上學(xué)，既保證了孩子上學(xué)的安全，為村民解決了后顧之憂；又通過教育委員對(duì)孩子的督導(dǎo)，讓家長(zhǎng)知道孩子是否去上學(xué)。另外，村集體獎(jiǎng)勵(lì)制度的實(shí)施，也為家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生解決了部分經(jīng)濟(jì)困難。這是一種居安思危、警鐘長(zhǎng)鳴的治世之道，有利于一個(gè)民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

五、未來發(fā)展建議

1.鼓勵(lì)專業(yè)化分工性的生產(chǎn)

現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)的種植反映了土地占有的公平性和生產(chǎn)的協(xié)調(diào)性，但還應(yīng)該探討整個(gè)生產(chǎn)過程的專業(yè)分工，如打工專業(yè)戶、養(yǎng)殖專業(yè)戶、水稻專業(yè)戶、甘蔗專業(yè)戶等，充分發(fā)揮不同家庭的特長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)收益的最大化。但這并不能強(qiáng)迫和安排，而必須根據(jù)村民對(duì)自己能力的估計(jì)和對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)來逐步實(shí)現(xiàn)。

2.如何實(shí)現(xiàn)村委會(huì)范圍內(nèi)的和諧發(fā)展

在本村委會(huì)的范圍內(nèi)，在距離主要公路8公里的山上，還有兩個(gè)布朗族和拉祜族的村子，如何使他們也融入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中而不是被邊緣化，是今后進(jìn)一步發(fā)展和構(gòu)建和諧農(nóng)村社區(qū)的新課題和發(fā)展重點(diǎn)。

3.警惕曼杭混經(jīng)驗(yàn)變成一種模式而被機(jī)械地復(fù)制

在全鎮(zhèn)、全縣甚至更大的范圍內(nèi)，人們開始宣傳和學(xué)習(xí)曼杭混的經(jīng)驗(yàn)，這是十分必要的，但正如曼杭混傣族的基層民主經(jīng)驗(yàn)與全國(guó)其他地區(qū)不一樣的道理，如果我們只是機(jī)械地復(fù)制曼杭混的經(jīng)驗(yàn)，而忽視了不同民族、不同地區(qū)的創(chuàng)新性，將可能是行不通的，甚至是有害的。

（作者單位：云南省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所）