5.4.6　“三集中”建設(shè)繼續(xù)推動(dòng)小城鎮(zhèn)規(guī)模化、集約化發(fā)展

按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，任何事物與要素都有從無(wú)序分散狀態(tài)不斷向有機(jī)聯(lián)系狀態(tài)演進(jìn)的過程與趨向，并逐步形成一定的組織與結(jié)構(gòu)?？臻g也是一樣的，人口、聚落、產(chǎn)業(yè)等要素一開始都是比較分散、均勻地分布在空間上，相互之間缺少有機(jī)的聯(lián)系，也沒有形成一定的空間功能結(jié)構(gòu)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，人口、聚落、產(chǎn)業(yè)有集中發(fā)展的趨勢(shì)，會(huì)形成規(guī)模、等級(jí)、職能分工明確的空間組織（張小林，2004）。為了順應(yīng)這種趨勢(shì)，從1990年代初期開始，以園區(qū)為載體的開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使城鄉(xiāng)壁壘逐漸被打破，出現(xiàn)了工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城市集中、住宅向社區(qū)集中的“三集中”發(fā)展。1993年，上海市委市政府將“三集中”正式確立為指導(dǎo)郊區(qū)城鎮(zhèn)化的基本方針，自此以后，“三集中”成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要模式之一。2000年，江蘇也確立了“三集中”戰(zhàn)略，并作為指導(dǎo)全省小城鎮(zhèn)發(fā)展的新思路。

在小城鎮(zhèn)“三集中”建設(shè)中，江陰市新橋鎮(zhèn)是較為典型的成功案例。2001年，新橋鎮(zhèn)提出計(jì)劃用8年（2001—2008）左右的時(shí)間完成“三集中”工程。依據(jù)規(guī)劃，2008年全鎮(zhèn)人口將達(dá)到8萬(wàn)人。規(guī)劃將全鎮(zhèn)劃分為三個(gè)功能區(qū)：工業(yè)集中區(qū)、生態(tài)林區(qū)和商貿(mào)居住區(qū)，并將全鎮(zhèn)域作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌安排居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、行政區(qū)、文化娛樂區(qū)等各項(xiàng)建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)實(shí)施布局。到2004年，各項(xiàng)工作初現(xiàn)成效，農(nóng)民住宅向鎮(zhèn)區(qū)集中方面，目前已建成新橋花園（220000 m²）、蕾下小區(qū)（58000 m²）以及陽(yáng)光公寓、陽(yáng)光花園（80000 m²），總計(jì)完成3000戶農(nóng)民的集中居住；農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)順利推進(jìn)，以陽(yáng)光集團(tuán)為龍頭的生態(tài)園建設(shè)已初具規(guī)模；工業(yè)向工業(yè)集中區(qū)集中已基本完成，2003年工業(yè)產(chǎn)值95%來自工業(yè)集中區(qū)；小城鎮(zhèn)建設(shè)同步跟進(jìn)，鎮(zhèn)區(qū)道路網(wǎng)已基本完成，文教、衛(wèi)生、服務(wù)設(shè)施已按總體規(guī)劃要求逐步建成。

實(shí)踐證明，“三集中”建設(shè)推動(dòng)了小城鎮(zhèn)的規(guī)?；?、集約化發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好途徑。只有實(shí)現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)集中，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，才能促使鎮(zhèn)村的合理布局，為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造合理的發(fā)展空間；只有實(shí)現(xiàn)了工業(yè)向園區(qū)集中，才有助于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，才可能做到文明生產(chǎn)，防止環(huán)境的污染和被破壞，同時(shí)在產(chǎn)業(yè)集聚的條件下，才可以形成區(qū)域的增長(zhǎng)極核，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)同發(fā)展；只有實(shí)現(xiàn)了土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，才有可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的組織轉(zhuǎn)型，才能大幅度地提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地的產(chǎn)出率。