伴隨著社會(huì)的進(jìn)步，農(nóng)民的主體意識(shí)日益增強(qiáng)。農(nóng)民在科技推廣服務(wù)中的角色定位更加積極，這導(dǎo)致了許多新的農(nóng)民組織形式的出現(xiàn)，如農(nóng)民推廣小組、農(nóng)民學(xué)校等；還促使農(nóng)民要求更多地參與農(nóng)業(yè)推廣項(xiàng)目，參與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的調(diào)查和實(shí)踐，從而極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性。如印度尼西亞建立了省級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)的宗旨是促進(jìn)農(nóng)民、科技人員、推廣專(zhuān)家、非農(nóng)組織、私營(yíng)企業(yè)和大學(xué)等組織共同參與農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)。巴基斯坦在聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的糧食安全特別項(xiàng)目的資助下，成立了儲(chǔ)藏、種子、化肥、水源管理、文化學(xué)習(xí)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等農(nóng)民小組，與公共推廣機(jī)構(gòu)一道參與農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)活動(dòng)。

農(nóng)民主動(dòng)參與的主要途徑是通過(guò)各類(lèi)農(nóng)民組織。以日本為例，日本的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系是由政府的農(nóng)業(yè)改良普及系統(tǒng)、農(nóng)協(xié)的營(yíng)農(nóng)指導(dǎo)系統(tǒng)及農(nóng)業(yè)企業(yè)的咨詢(xún)服務(wù)系統(tǒng)構(gòu)成的。日本政府的農(nóng)技推廣事業(yè)能夠得到順利發(fā)展，重要原因之一是有農(nóng)協(xié)這樣一個(gè)組織范圍覆蓋整個(gè)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)營(yíng)范圍覆蓋整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民組織。而且農(nóng)協(xié)組織本身也肩負(fù)著農(nóng)技推廣服務(wù)的職能。

農(nóng)協(xié)是農(nóng)業(yè)協(xié)同組合的簡(jiǎn)稱(chēng)，是日本第二次世界大戰(zhàn)以后發(fā)展起來(lái)的農(nóng)民組織。1947年日本政府頒布《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，在全國(guó)范圍內(nèi)建立農(nóng)協(xié)組織。經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，建立了從“農(nóng)戶(hù)——基層（市、町、村）農(nóng)協(xié)——縣（都、道、府）農(nóng)協(xié)中央會(huì)——全國(guó)農(nóng)協(xié)中央會(huì)”的組織體系，日本農(nóng)村幾乎100%的農(nóng)民都加入了農(nóng)協(xié)，為日本農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。

農(nóng)協(xié)分為綜合農(nóng)協(xié)和專(zhuān)業(yè)農(nóng)協(xié)。能代表日本農(nóng)協(xié)的是綜合農(nóng)協(xié)，主要從事指導(dǎo)、信用、購(gòu)銷(xiāo)、保險(xiǎn)等有關(guān)農(nóng)協(xié)成員的務(wù)農(nóng)和生活方面所有的事業(yè)，并經(jīng)營(yíng)本地區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的所有農(nóng)產(chǎn)品。專(zhuān)業(yè)農(nóng)協(xié)是由菜農(nóng)、果農(nóng)和畜牧農(nóng)等特定種類(lèi)生產(chǎn)者組織的農(nóng)協(xié)，專(zhuān)門(mén)從事其生產(chǎn)品種的銷(xiāo)售和加工、生產(chǎn)指導(dǎo)、生產(chǎn)和生活資料購(gòu)買(mǎi)等。專(zhuān)業(yè)農(nóng)協(xié)成員同時(shí)又加入綜合農(nóng)協(xié)。

農(nóng)協(xié)建立三級(jí)組織，最低一級(jí)是基層農(nóng)協(xié)，由農(nóng)戶(hù)直接加入和組織，是指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)體，其主要任務(wù)是指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，制訂全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)運(yùn)和銷(xiāo)售，為農(nóng)戶(hù)提供生產(chǎn)資料和生活資料。設(shè)有營(yíng)農(nóng)指導(dǎo)員，與政府機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)改良普及所配合。分片深入到農(nóng)戶(hù)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、生活改善的指導(dǎo)。中間一級(jí)是都、道、府、縣的農(nóng)協(xié)中央會(huì)，其成員是本區(qū)域的基層農(nóng)協(xié)和各專(zhuān)業(yè)（奶牛、信用、保險(xiǎn)等）聯(lián)合會(huì)，其職能是對(duì)成員的經(jīng)營(yíng)、組織建設(shè)等進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、教育、調(diào)查工作，向政府提出農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議。最高一級(jí)是全國(guó)農(nóng)協(xié)中央會(huì)，其成員是都、道、府、縣的農(nóng)協(xié)中央會(huì)和各專(zhuān)業(yè)的全國(guó)聯(lián)合會(huì)，其主要任務(wù)是對(duì)農(nóng)協(xié)發(fā)展進(jìn)行綜合性指導(dǎo)，制定方針并和政府協(xié)商對(duì)話。

農(nóng)協(xié)最初只是一個(gè)供銷(xiāo)組織，即聯(lián)合起來(lái)購(gòu)買(mǎi)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)及飼料等農(nóng)用生產(chǎn)資料，聯(lián)合起來(lái)銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品。隨著農(nóng)民需要及社會(huì)發(fā)展，農(nóng)協(xié)的事業(yè)范圍逐步拓展到農(nóng)村的方方面面，包括生產(chǎn)和生活指導(dǎo)、銷(xiāo)售、購(gòu)買(mǎi)、信貸、保險(xiǎn)、保健、老年人福利、設(shè)施利用等事業(yè)。

在農(nóng)技推廣服務(wù)中，農(nóng)協(xié)與政府推廣機(jī)構(gòu)的分工各有側(cè)重，但密切合作、相互配合。這最典型地體現(xiàn)在改良普及員和營(yíng)農(nóng)指導(dǎo)員的關(guān)系上。

改良普及員是政府改良普及事業(yè)的具體實(shí)施者，分為專(zhuān)門(mén)技術(shù)員和改良普及員，其任務(wù)是直接與農(nóng)民接觸，從事農(nóng)業(yè)及農(nóng)家生活改善等技術(shù)、知識(shí)的普及指導(dǎo)。專(zhuān)門(mén)技術(shù)員是更高層次的普及人員，主要任務(wù)是與科研部門(mén)保持密切聯(lián)系，開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，是就某一專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)指導(dǎo)改良的普及員。營(yíng)農(nóng)指導(dǎo)員則是農(nóng)協(xié)營(yíng)農(nóng)指導(dǎo)體系的具體實(shí)施者，分為技術(shù)指導(dǎo)員和生活指導(dǎo)員。

改良普及員和營(yíng)農(nóng)指導(dǎo)員雖然都是承擔(dān)農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理和生活改善三方面的指導(dǎo)工作，但各有側(cè)重。改良普及員的工作重點(diǎn)是指導(dǎo)改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)；營(yíng)農(nóng)指導(dǎo)員則側(cè)重于農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，包括生產(chǎn)計(jì)劃的制訂和落實(shí)、生產(chǎn)和生活資料的購(gòu)買(mǎi)、農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售等，同時(shí)配合改良普及員做農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及指導(dǎo)工作。改良普及員與營(yíng)農(nóng)指導(dǎo)員在組織上沒(méi)有直接關(guān)系，但他們作為農(nóng)業(yè)協(xié)同普及事業(yè)的兩大支柱，在工作上密切配合、共同協(xié)作。除平時(shí)加強(qiáng)工作聯(lián)系外，還定期召開(kāi)討論會(huì)，溝通情報(bào)，交流經(jīng)驗(yàn)。對(duì)一些核心農(nóng)戶(hù)和重點(diǎn)的改良普及項(xiàng)目，由雙方結(jié)合起來(lái)，共同進(jìn)行指導(dǎo)工作。

為促進(jìn)各方的協(xié)作，日本建立了由政府科研和推廣機(jī)構(gòu)、基層行政機(jī)構(gòu)、農(nóng)民組織和社團(tuán)組織等參加的農(nóng)業(yè)改良普及事業(yè)協(xié)議會(huì)，并設(shè)中央、都道府縣和基層三級(jí)機(jī)構(gòu)。中央和都道府縣的農(nóng)業(yè)改良普及事業(yè)協(xié)議會(huì)主要負(fù)責(zé)制訂推廣計(jì)劃、協(xié)調(diào)各方關(guān)系等。基層農(nóng)業(yè)改良普及事業(yè)協(xié)議會(huì)由市町村行政機(jī)構(gòu)、農(nóng)協(xié)、農(nóng)業(yè)改良普及所、農(nóng)民代表等共同組成，主要職能是協(xié)調(diào)各方關(guān)系、把握農(nóng)戶(hù)需求、確定推廣內(nèi)容、商定推廣方法、評(píng)估推廣效果等。協(xié)議會(huì)的各組成方從不同側(cè)面協(xié)助農(nóng)業(yè)改良普及所開(kāi)展工作，市町村行政機(jī)構(gòu)側(cè)重政策指導(dǎo)、協(xié)調(diào)土地關(guān)系等；農(nóng)協(xié)側(cè)重于為農(nóng)戶(hù)提供技術(shù)應(yīng)用指導(dǎo)和服務(wù)，幫助農(nóng)戶(hù)組建生產(chǎn)互助和研究小組，開(kāi)展技術(shù)交流活動(dòng)。農(nóng)業(yè)改良普及事業(yè)協(xié)議會(huì)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)一部分來(lái)自政府的補(bǔ)助金，一部分來(lái)自協(xié)議會(huì)成員的會(huì)費(fèi)。

此外，還設(shè)立技術(shù)聯(lián)絡(luò)會(huì)議，是農(nóng)業(yè)改良普及所、市町村行政機(jī)構(gòu)和農(nóng)協(xié)的基層推廣服務(wù)人員交流經(jīng)驗(yàn)、信息和科研成果的組織。技術(shù)聯(lián)絡(luò)會(huì)議的工作側(cè)重于研究討論推廣工作中具體的技術(shù)問(wèn)題、經(jīng)營(yíng)問(wèn)題、推廣方法等，同時(shí)也協(xié)助本地區(qū)農(nóng)業(yè)改良普及事業(yè)協(xié)議會(huì)開(kāi)展工作。

農(nóng)協(xié)開(kāi)展技術(shù)推廣不僅僅依靠自身技術(shù)隊(duì)伍，還充分發(fā)揮農(nóng)民技術(shù)小組的作用。幾乎在所有的市、町、村，農(nóng)協(xié)都幫助農(nóng)民建立了促進(jìn)農(nóng)戶(hù)之間交流經(jīng)驗(yàn)、討論生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題、開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)的青年小組、婦女小組等，在農(nóng)協(xié)技術(shù)指導(dǎo)員的指導(dǎo)下，研究小組的活動(dòng)十分活躍，即便在農(nóng)忙期也能保證每月召集一次會(huì)議。農(nóng)協(xié)技術(shù)指導(dǎo)員通過(guò)參加農(nóng)民技術(shù)小組的會(huì)議，還能將農(nóng)民生產(chǎn)生活中的問(wèn)題及時(shí)反饋給政府推廣機(jī)構(gòu)。

日本的經(jīng)驗(yàn)顯示，農(nóng)民參與農(nóng)技推廣服務(wù)的積極性很強(qiáng)，而且主要是通過(guò)農(nóng)民組織來(lái)體現(xiàn)參與性。農(nóng)民對(duì)農(nóng)技推廣服務(wù)的積極參與，密切了農(nóng)民與推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)或組織的關(guān)系，增強(qiáng)了推廣服務(wù)的針對(duì)性，提高了推廣服務(wù)的效率。同時(shí)，也促進(jìn)了農(nóng)民素質(zhì)的改善，推動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)、生活、組織和思維方式的改變。

公共農(nóng)技推廣服務(wù)體系常常因效率低下而飽受批評(píng)，農(nóng)民對(duì)公共推廣服務(wù)的抱怨，政府對(duì)其資助的減少，導(dǎo)致許多國(guó)家或地區(qū)對(duì)其公共推廣服務(wù)體系進(jìn)行改革。而農(nóng)藥、種子、化肥等農(nóng)用產(chǎn)品推廣應(yīng)用的預(yù)期后繼經(jīng)濟(jì)利益，誘使大量私營(yíng)企業(yè)介入農(nóng)技推廣服務(wù)工作，從而使推廣服務(wù)呈現(xiàn)民營(yíng)化趨勢(shì)。

推廣服務(wù)民營(yíng)化在一定程度上能夠提高推廣服務(wù)人員的積極性，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和效率。例如，在荷蘭，推廣資金中大約60%來(lái)自為農(nóng)民的有償服務(wù)。在英國(guó)，社會(huì)公共推廣服務(wù)已逐步演化為私營(yíng)咨詢(xún)服務(wù)；在哥斯達(dá)黎加，政府提供給農(nóng)民推廣優(yōu)惠券，農(nóng)民可以使用這些優(yōu)惠券從私人公司那里購(gòu)買(mǎi)技術(shù)服務(wù)；在印度，因?yàn)楣餐茝V本身不能滿(mǎn)足不同地區(qū)和不同層次農(nóng)民的特殊需要，非政府組織和私人部門(mén)過(guò)去20年間在推廣服務(wù)中起了重要作用，并且政府也積極營(yíng)造環(huán)境促進(jìn)私人部門(mén)參與推廣服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，以補(bǔ)充、合作甚至取代公共推廣服務(wù)。1994-1995年間，印度農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展部的農(nóng)業(yè)局考慮到與主要推廣系統(tǒng)的整合，發(fā)起“自發(fā)組織的農(nóng)業(yè)推廣”項(xiàng)目。最初由來(lái)自8個(gè)邦的14個(gè)非政府組織實(shí)施，后來(lái)發(fā)展到50個(gè)非政府組織。這個(gè)項(xiàng)目資助非政府組織在基層建立農(nóng)場(chǎng)，裝備視聽(tīng)系統(tǒng)，培訓(xùn)農(nóng)民。許多非政府組織都負(fù)責(zé)一個(gè)明確的項(xiàng)目，如奶牛養(yǎng)殖、防水、肥料堆制等。如Rajasthan邦農(nóng)業(yè)局在世界銀行資助下（1992年）聯(lián)合非政府組織發(fā)起農(nóng)業(yè)推廣和發(fā)展項(xiàng)目，在這個(gè)項(xiàng)目中，三個(gè)輔助性農(nóng)業(yè)辦公室轉(zhuǎn)交給非政府組織。

再以以色列為例。以色列農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展部1949年創(chuàng)建了農(nóng)技推廣服務(wù)中心（SHAHAM），開(kāi)始向全國(guó)提供專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)技推廣服務(wù)。SHAHAM根據(jù)不同地區(qū)條件，建立了9個(gè)區(qū)域農(nóng)技推廣服務(wù)中心，每個(gè)區(qū)域中心有10-30個(gè)推廣專(zhuān)家在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行生產(chǎn)指導(dǎo)。SHAHAM推廣工作的最活躍時(shí)期有將近640名工作人員，而如今不到300人，人力資源劇減導(dǎo)致農(nóng)技推廣服務(wù)供不應(yīng)求。為此，在1994年年末，以色列農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展部決定將SHAHAM轉(zhuǎn)制為半國(guó)營(yíng)性質(zhì)的公司來(lái)經(jīng)營(yíng)，同時(shí)進(jìn)行商業(yè)化管理。改革目的：一是引進(jìn)新的融資機(jī)制，彌補(bǔ)SHAHAM推廣資金的不足；二是增加推廣服務(wù)的其他供給。主要改革措施是：一方面，通過(guò)改革政府資助方式，鼓勵(lì)現(xiàn)有的農(nóng)技推廣工作者最大限度地為農(nóng)戶(hù)服務(wù)。SHAHAM規(guī)定農(nóng)技推廣人員不可從其服務(wù)的農(nóng)戶(hù)手中直接獲取報(bào)酬，其全部費(fèi)用由SHAHAM支付。而農(nóng)戶(hù)在享受推廣服務(wù)的同時(shí)，須向地方農(nóng)業(yè)委員會(huì)交納一定的稅收。以SHAHAM的一個(gè)中心機(jī)構(gòu)—土壤與灌溉推廣委員會(huì)（下屬10個(gè)試驗(yàn)室）為例：其50%的資金來(lái)源于使用推廣服務(wù)的農(nóng)戶(hù)。農(nóng)戶(hù)向地方農(nóng)業(yè)委員會(huì)納稅，有時(shí)也通過(guò)付費(fèi)形式直接向?qū)嶒?yàn)室支付。所有土壤與灌溉的農(nóng)技推廣人員受雇于SHAHAM，實(shí)驗(yàn)室的工作人員由農(nóng)業(yè)委員會(huì)付酬。另一方面，允許推廣工作人員在額外工作中取得相應(yīng)利益。農(nóng)技推廣人員與生產(chǎn)者之間通過(guò)生產(chǎn)者協(xié)會(huì)達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在嘗試新的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，對(duì)于基礎(chǔ)工作之外的推廣服務(wù)須向工作人員支付額外報(bào)酬。例如，農(nóng)戶(hù)引進(jìn)一個(gè)新的花卉品種或在溫室里種植新的蔬菜品種，生產(chǎn)的最初季節(jié)，往往需要推廣人員比平時(shí)更頻繁地到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行觀察和指導(dǎo)，農(nóng)戶(hù)為保證項(xiàng)目最大可能地獲得成功，愿意對(duì)推廣人員支付額外費(fèi)用。此外，SHAHAM還鼓勵(lì)農(nóng)技推廣人員休息日工作，規(guī)定推廣人員在休息日工作可取得額外報(bào)酬。但為了保護(hù)農(nóng)戶(hù)利益，避免推廣工作人員的欺詐行為，規(guī)定這種額外付酬不能由農(nóng)民直接支付。而且休息日的推廣服務(wù)必須是一些特殊項(xiàng)目，如害蟲(chóng)的綜合治理、環(huán)境問(wèn)題或者是基礎(chǔ)推廣服務(wù)以外的特殊的建議指導(dǎo)工作。上述措施有效地刺激了推廣人員自覺(jué)提高推廣服務(wù)質(zhì)量的積極性。除了致力于建立半私有化的國(guó)家推廣服務(wù)體系外，以色列還積極鼓勵(lì)私人部門(mén)從事推廣服務(wù)，以增加農(nóng)技推廣的有效供給。

通過(guò)鼓勵(lì)民間力量介入農(nóng)技推廣服務(wù)，既增加了推廣服務(wù)的供給，又促進(jìn)了公共推廣服務(wù)效率的改善。隨著全球市場(chǎng)化進(jìn)程加快，推廣服務(wù)民營(yíng)化趨勢(shì)將更加顯著。