樹立現(xiàn)代慈善理念　助推寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展

劉　慧

中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展面臨重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，全社會(huì)慈善熱潮持續(xù)高漲，慈善參與度不斷向深度和廣度拓展，在調(diào)節(jié)利益分配、緩解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平、增進(jìn)社會(huì)和諧方面發(fā)揮了重要作用。在中央實(shí)施新一輪西部大開發(fā)和東部產(chǎn)業(yè)西移的歷史機(jī)遇期，樹立現(xiàn)代慈善理念，大力發(fā)展慈善事業(yè)是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)抓機(jī)遇、聚資源、謀發(fā)展的重要路徑。

一、慈善事業(yè)發(fā)展的緊迫性

寧夏屬西部少數(shù)民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)，貧困面廣，貧困程度深，每年有近80萬各類困難群眾需要政府救助和幫扶，民生問題和社會(huì)問題突出。慈善作為最具實(shí)力的社會(huì)資源，同時(shí)也是社會(huì)財(cái)富重新分配的重要杠桿和推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新的積極力量，大力發(fā)展慈善事業(yè)，對(duì)加速解決貧困地區(qū)民生問題，推動(dòng)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展意義重大。

（一）發(fā)展慈善是加快解決民生突出問題的迫切需要

寧夏自然災(zāi)害頻發(fā)，中部干旱帶人畜飲水問題和因?yàn)?zāi)致貧家庭的生活救助問題十分突出。全區(qū)有100萬人口生活在貧困線以下，有56萬低保對(duì)象、7200名孤兒依靠政府救助生活；有42萬殘疾人，其中重度殘疾人達(dá)10萬人左右；還有35萬人生活在自然條件惡劣、水資源極度匱乏、不適宜人居的苦瘠環(huán)境中，需要生態(tài)移民。困難群眾多、財(cái)政資金少是現(xiàn)階段寧夏面臨的一個(gè)突出矛盾。全區(qū)土地沙漠化嚴(yán)重，水資源短缺，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理任務(wù)也很繁重。解決這些問題目前單靠政府的力量還不夠，這為發(fā)展慈善賦予了重要的歷史使命，也給慈善事業(yè)帶來了廣闊的發(fā)展空間。大力發(fā)展慈善事業(yè)，已成為協(xié)助政府加快解決民生問題的有效補(bǔ)充和迫切需要。

（二）發(fā)展慈善是開發(fā)新的社會(huì)生產(chǎn)力的迫切需要

發(fā)展慈善事業(yè)彰顯了社會(huì)文明，助推了社會(huì)創(chuàng)新與和諧進(jìn)步，是社會(huì)發(fā)展的重要力量。某種意義上說，慈善和公益也是生產(chǎn)力，是新的生產(chǎn)力。發(fā)展社會(huì)企業(yè)，用富有效率的市場(chǎng)運(yùn)作模式承載慈善、倡導(dǎo)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，公益慈善資金市場(chǎng)化運(yùn)作，以及突出社會(huì)問題的創(chuàng)新解決模式，都為慈善注入新的活力。在寧夏營(yíng)造良好的慈善環(huán)境，引善聚智，充分吸引國(guó)內(nèi)外慈善資源，以新一輪西部大開發(fā)為契機(jī)，以沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，以解決突出民生問題為突破口，將慈善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，打破傳統(tǒng)的慈善救助模式，通過創(chuàng)辦社會(huì)企業(yè)和福利企業(yè)，吸引國(guó)內(nèi)外公益慈善項(xiàng)目落戶，走可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代慈善之路，必定能開發(fā)出新的社會(huì)生產(chǎn)力。因此，重視慈善就找到了撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新支點(diǎn)，為寧夏跨越式發(fā)展增添新動(dòng)力。

（三）發(fā)展慈善是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的迫切需要

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理，實(shí)質(zhì)上是政府依托社會(huì)組織與社會(huì)互動(dòng)共進(jìn)的過程。慈善事業(yè)的基本力量是公益慈善組織，公益慈善組織又是社會(huì)組織的重要組成部分，在分擔(dān)政府職能、開展社會(huì)救助、建立社會(huì)保障體系、緩和社會(huì)矛盾等方面發(fā)揮了重要作用。大力發(fā)展慈善事業(yè)，就是要不斷運(yùn)用和創(chuàng)新慈善項(xiàng)目運(yùn)作方式，推進(jìn)包括公益慈善組織的社會(huì)組織有序發(fā)展，構(gòu)建起更加合理的政府、企業(yè)和社會(huì)組織基本均衡的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新。

（四）發(fā)展慈善是構(gòu)建和諧富裕新寧夏的迫切需要

在經(jīng)濟(jì)體制變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、利益格局調(diào)整、思想觀念變化的新形勢(shì)下，構(gòu)建和諧富裕新寧夏的一個(gè)重要方面就是要協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系，發(fā)揮以道德、愛心為基礎(chǔ)的慈善優(yōu)勢(shì)，促使社會(huì)財(cái)富重新分配。發(fā)展慈善事業(yè)，有利于完善社會(huì)再分配機(jī)制，調(diào)節(jié)不同利益群體、不同階層之間的利益關(guān)系；有利于弘揚(yáng)中華民族樂善好施、扶危濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)；有利于培養(yǎng)社會(huì)成員的愛心、責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神；有利于增強(qiáng)社會(huì)凝聚力和向心力，形成良好的人際關(guān)系和平等友愛、融洽和睦的人際環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧。

二、樹立現(xiàn)代慈善發(fā)展理念

現(xiàn)階段，我國(guó)慈善事業(yè)正由傳統(tǒng)慈善向現(xiàn)代慈善過渡。寧夏慈善事業(yè)必須順應(yīng)現(xiàn)代慈善發(fā)展趨勢(shì)，不斷創(chuàng)新理念，結(jié)合實(shí)際，走產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)和慈善事業(yè)相結(jié)合的現(xiàn)代慈善之路。

（一）現(xiàn)代慈善是發(fā)展的慈善

作為公益事業(yè)，慈善的功能在現(xiàn)代得到更為深入的挖掘，并被賦予第三次分配社會(huì)財(cái)富的重任。現(xiàn)代慈善強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，注重與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)結(jié)合起來，運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作模式，將慈善項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化，由切分蛋糕向更加注重做大蛋糕轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)意義上的“輸血式”慈善，向注重解決社會(huì)問題的現(xiàn)代“造血式”慈善轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步開發(fā)新的社會(huì)生產(chǎn)力。

（二）現(xiàn)代慈善是組織化的慈善

公益慈善組織是慈善事業(yè)發(fā)展的基本力量，是慈善活動(dòng)規(guī)?；⒔?jīng)?；I(yè)化的重要保障?，F(xiàn)代慈善的善舉被社會(huì)化、組織化，慈善的主體早已不是單個(gè)個(gè)體，企業(yè)與非營(yíng)利機(jī)構(gòu)都加入到捐贈(zèng)的主體當(dāng)中。現(xiàn)代慈善就是組織慈善，強(qiáng)調(diào)要在各級(jí)政府的引導(dǎo)下，鼓勵(lì)社會(huì)建立更多的慈善組織，特別是非公募基金會(huì)、民辦非企業(yè)、社區(qū)類慈善組織，整合更多的慈善資源，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)辦合力，推進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。

（三）現(xiàn)代慈善是創(chuàng)新的慈善

現(xiàn)代慈善作為社會(huì)服務(wù)業(yè)的重要分支，遵循社會(huì)服務(wù)業(yè)一般的市場(chǎng)規(guī)范，注重利用創(chuàng)新的理念和創(chuàng)新的模式承載和運(yùn)營(yíng)慈善，在更廣闊空間聚合慈善資源，促進(jìn)慈善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展，喚起全社會(huì)努力運(yùn)用社會(huì)創(chuàng)新的方式方法來解決社會(huì)問題，加速解決突出民生問題。

（四）現(xiàn)代慈善是法制的慈善

現(xiàn)代慈善注重完善法制環(huán)境，用法規(guī)政策、章程等規(guī)范和保護(hù)慈善行為，用優(yōu)惠政策引導(dǎo)和發(fā)揮好社會(huì)慈善力量。注重自律誠(chéng)信建設(shè)，提高公信力，向公眾定期發(fā)布有關(guān)信息，讓慈善活動(dòng)在陽光下運(yùn)行，使慈善的過程讓老百姓知曉，接收社會(huì)監(jiān)督，提高群眾的關(guān)注度和參與度，逐步使慈善理念深入人心，慈善行為規(guī)范有序。

（五）現(xiàn)代慈善是全民的慈善

公益慈善的力量來自人民群眾?，F(xiàn)代慈善注重全民參與，倡導(dǎo)慈善理念、慈善專業(yè)進(jìn)課堂、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)社會(huì)組織，發(fā)揮各類慈善組織、企業(yè)、個(gè)人自覺自愿，積極主動(dòng)的參與到慈善實(shí)踐中來，使他們?cè)诳鞓仿男猩鐣?huì)責(zé)任的同時(shí)，得到社會(huì)的回報(bào)。激發(fā)全社會(huì)的慈善熱情，讓慈善成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)，使“我慈善、我快樂”成為一種現(xiàn)代生活觀念，營(yíng)造關(guān)心慈善、支持慈善、參與慈善的社會(huì)氛圍。

寧夏回族自治區(qū)黨委、政府著眼改善民生和推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，立足現(xiàn)代慈善前沿，提出了打造寧夏黃河善谷的戰(zhàn)略決策，搭建社會(huì)善意和善舉能充分表達(dá)和實(shí)現(xiàn)的聚合平臺(tái)，探索慈善事業(yè)發(fā)展新路子，形成慈善事業(yè)與扶貧開發(fā)相輔相成、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互融互動(dòng)的良好局面。黃河善谷的初步構(gòu)架為“一部四園七城”。一部，即在銀川建設(shè)集“社會(huì)政策創(chuàng)新研發(fā)、公益慈善組織孵化、公益慈善人才培訓(xùn)、公益慈善信息發(fā)布、公益慈善服務(wù)提供”于一體，為打造寧夏“黃河善谷”提供領(lǐng)導(dǎo)決策、咨詢和智力等支撐的總部區(qū)。四園，即在全區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)社會(huì)福利園、社會(huì)企業(yè)園、老年產(chǎn)業(yè)園和生態(tài)建設(shè)園四種類型的園區(qū)。試點(diǎn)建設(shè)吳忠市紅寺堡弘德工業(yè)園、立德工業(yè)園、陶樂天河灣老年產(chǎn)業(yè)園和海原物流園四個(gè)園區(qū)，通過先行先試，為打造“黃河善谷”形成集群效應(yīng)，探索運(yùn)用公益創(chuàng)新破解社會(huì)難題，解決民生問題，促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展示范引路。七城，即結(jié)合寧夏沿黃城市帶建設(shè)，在銀川、石嘴山、吳忠、固原、中衛(wèi)五個(gè)地級(jí)市和靈武、青銅峽兩個(gè)縣級(jí)市全面推進(jìn)慈善城市創(chuàng)建活動(dòng)，形成全民慈善的基礎(chǔ)環(huán)境。

三、推動(dòng)慈善事業(yè)科學(xué)發(fā)展

推進(jìn)寧夏慈善事業(yè)科學(xué)發(fā)展，必須在各級(jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照“政府推動(dòng)、民間運(yùn)作、社會(huì)參與、各方協(xié)作”的要求，真正形成合力，共同扎實(shí)推進(jìn)。

（一）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃

在實(shí)施“十二五”規(guī)劃的背景下，系統(tǒng)地從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的角度來謀劃寧夏慈善事業(yè)，研究制定慈善事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。立足區(qū)情實(shí)際，用前瞻的眼光、創(chuàng)新的思維編制好黃河善谷規(guī)劃。要科學(xué)論證，準(zhǔn)確定位慈善總部承載的功能和作用；科學(xué)規(guī)劃園區(qū)建設(shè)，不能再走“圈地、要錢、搞基礎(chǔ)設(shè)施”的路子，切忌脫離實(shí)際，不符合企業(yè)意向。

（二）堅(jiān)持多元結(jié)合

結(jié)合是落實(shí)工作的重要能力，推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，不能就慈善抓慈善，搞傳統(tǒng)的捐款、捐物，要注重把慈善與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來，慈善納入發(fā)展、發(fā)展帶動(dòng)慈善，形成良性循環(huán)。要注意招商與招善相結(jié)合，大量引入社會(huì)企業(yè)，發(fā)揮他們重視經(jīng)濟(jì)效益來創(chuàng)造社會(huì)效益的作用。要研究好經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、繼承與創(chuàng)新、政府與民間等多方面的結(jié)合。在推進(jìn)黃河善谷戰(zhàn)略中，要自覺與自治區(qū)黨委、政府打造“黃河金岸”、實(shí)施生態(tài)移民、扶貧開發(fā)等重大戰(zhàn)略決策結(jié)合起來，與現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)結(jié)合起來，整合利用好各方面的資源。

（三）堅(jiān)持政策創(chuàng)新

打造黃河善谷是一項(xiàng)創(chuàng)新工作。通過創(chuàng)新手段推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展，離不開政策機(jī)制的創(chuàng)新?！秾幭幕刈遄灾螀^(qū)慈善事業(yè)促進(jìn)條例》已由自治區(qū)人大頒布，于今年11月1日正式實(shí)施，要按照《寧夏回族自治區(qū)慈善事業(yè)促進(jìn)條例》的規(guī)定，進(jìn)一步解放思想，制定出涉及土地、稅收、資源供給、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、工商登記等產(chǎn)業(yè)發(fā)展特殊政策，為招商引善、招善引智打好基礎(chǔ)，營(yíng)造環(huán)境。

（四）堅(jiān)持園區(qū)示范

要通過先行先試、樹立標(biāo)桿，指導(dǎo)基礎(chǔ)條件相對(duì)成熟的平羅縣陶樂天河灣老年產(chǎn)業(yè)園、紅寺堡弘德工業(yè)園等園區(qū)先行試點(diǎn)、積累經(jīng)驗(yàn)。使其成為寧夏慈善事業(yè)發(fā)展聚集資源的排頭兵、示范帶動(dòng)的橋頭堡。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)形成“善谷”的社會(huì)集群效應(yīng)，為西部乃至全國(guó)運(yùn)用慈善公益創(chuàng)新破解社會(huì)難題，解決民生問題，促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展提供可參考和借鑒的示范案例。

（五）堅(jiān)持招善引智

打造黃河善谷，靠寧夏的資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要注重在招善引智上下工夫，發(fā)揮好在寧的省（市）級(jí)商會(huì)、企業(yè)家聯(lián)合會(huì)等社會(huì)組織的積極作用，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外有影響力的社會(huì)企業(yè)家和知名慈善公益組織的聯(lián)系和溝通，推介好黃河善谷，爭(zhēng)取更大支持。同時(shí)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)研究慈善資深機(jī)構(gòu)、科研院校、中介組織的聯(lián)系，借助其廣泛的人脈資源和智力資源，為解決民生問題出謀劃策，用最新的理念，創(chuàng)新的思路，吸引更多的企業(yè)家、慈善家來寧夏投資，推動(dòng)慈善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。

（六）堅(jiān)持強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)

推動(dòng)現(xiàn)代慈善發(fā)展，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，抓好落實(shí)。樹立“一盤棋”思想，樹立大局意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力。加快完善規(guī)劃，制定工作方案，明確完成時(shí)限。各級(jí)干部要始終保持奮發(fā)有為、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的精神狀態(tài)，把這項(xiàng)改善民生的重大戰(zhàn)略慈善工程，當(dāng)成抓發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定的一項(xiàng)重要任務(wù)抓緊抓好，確保取得實(shí)效，推動(dòng)慈善事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙贏”。

（作者系自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)副主席）