二、中國近現(xiàn)代的慈善救濟(jì)與社會(huì)工作實(shí)踐

現(xiàn)在，學(xué)術(shù)界傾向于把1840年至1949年100多年間的歷史，統(tǒng)稱為“中國近代史”。但是，由于學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)習(xí)慣的關(guān)系，不少論者仍把1919年至1949年的歷史，稱為“中國現(xiàn)代史”。因此，我們擬了“中國近現(xiàn)代的慈善救濟(jì)與社會(huì)工作實(shí)踐”這個(gè)題目。

1840年（道光二十年），英國侵略者向古老封建的中國發(fā)動(dòng)了一次侵略戰(zhàn)爭。由于這次戰(zhàn)爭是英殖民主義強(qiáng)行向中國傾銷走私鴉片引起的，所以歷史上叫做鴉片戰(zhàn)爭。鴉片戰(zhàn)爭以后，中國開始由獨(dú)立的封建社會(huì)逐步變成半殖民地半封建社會(huì)，中華民族開始了100多年屈辱、苦難、探索、斗爭的歷程。

（一）晚清時(shí)期的慈善救濟(jì)

鴉片戰(zhàn)爭以后，清政府將大筆軍費(fèi)和巨額賠款，全部轉(zhuǎn)嫁給勞動(dòng)人民。在這種劇烈的社會(huì)動(dòng)蕩中，清政府已經(jīng)無力拿出財(cái)力實(shí)施社會(huì)救助，從此改變了自秦漢以來形成的以政府為主導(dǎo)的官方慈善救濟(jì)模式為以民間為主導(dǎo)的慈善救濟(jì)模式。

中國真正的近代特殊教育的開端是與西方思想的傳入分不開的。1871年，英國人穆威廉為了向中國的盲人傳道，于清朝同治十三年（1874）在北京建立了第一所盲童學(xué)校。名為“啟明瞽目院”。美國傳教士查理梅爾斯夫于清朝光緒十三年（1887）在山東登州（今蓬萊縣）建立了第一所聾校，名為啟學(xué)館。1898年，該校遷到煙臺(tái)，改名為“啟音學(xué)校”，即今天“煙臺(tái)市聾啞學(xué)?！薄?/p>

隨著洋務(wù)勢力的發(fā)展，傳教士在通商口岸及內(nèi)地興辦了育嬰堂、孤兒院、盲童學(xué)校、聾啞學(xué)校、診所、醫(yī)院等教會(huì)慈善機(jī)構(gòu)，對中國近代慈善事業(yè)產(chǎn)生了重要作用。

（二）太平天國殘疾人政策的新設(shè)想

太平天國（1851—1864年）是清朝后期的一次由農(nóng)民起義創(chuàng)建的農(nóng)民政權(quán)。陸德陽與日本稻森信昭在合著的《中國殘疾人史》中認(rèn)為，太平天國政權(quán)提出殘疾人政策的新設(shè)想，主要有兩個(gè)方面內(nèi)容：其一，興跛盲聾啞院，主張：“有財(cái)者自攜資斧，無財(cái)者善人助樂，請長教以鼓樂書數(shù)雜技，不致為廢人也”^[13]。此策上眉批說：“是”。其二，鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)民辦跛盲聾啞院，發(fā)揮社會(huì)及全民的作用：“倘民有美舉，如醫(yī)院、禮拜堂、學(xué)館、四民院、四疾院等，主張親臨以隆其事，以獎(jiǎng)其成，若無其舉，則詔玕宣行，是厚風(fēng)俗之法也”^[14]。后因太平天國運(yùn)動(dòng)失敗未能實(shí)現(xiàn)。

（三）民國時(shí)期的慈善救濟(jì)與社會(huì)工作實(shí)踐

1．民國時(shí)期的慈善救濟(jì)

中華民國（1912—1949年）是從清朝滅亡至中華人民共和國成立期間的國家名稱和年號(hào)。簡稱民國。王俊秋在著的《中國慈善與救濟(jì)》一書中認(rèn)為，“民國時(shí)期是我國歷史上最混亂的時(shí)期之一。在短短30多年的歷史發(fā)展中經(jīng)歷了南京臨時(shí)政府、北洋軍閥統(tǒng)治和南京國民政府三個(gè)時(shí)期。”這一時(shí)期社會(huì)動(dòng)蕩不安，軍閥混戰(zhàn)長年不已，日本帝國主義發(fā)動(dòng)侵華戰(zhàn)爭、蔣介石發(fā)動(dòng)全面內(nèi)戰(zhàn)，自然災(zāi)害肆虐橫行，社會(huì)矛盾與自然矛盾相互交織，天災(zāi)人禍相互影響。這種情況一方面造成了民不聊生，社會(huì)需要救濟(jì)的群體增大；另一方面政府財(cái)力嚴(yán)重不足，造成政府救濟(jì)能力的衰減。20世紀(jì)40年代前后，社會(huì)上也曾出現(xiàn)過“中國盲民福利會(huì)”，做了一些慈善工作。其間，民間也自發(fā)組織過“中華聾啞協(xié)會(huì)”。但由于得不到政府支持，不久夭折。同時(shí)，舊中國的盲聾啞教育十分落后，發(fā)展緩慢。至1948年，中國僅有盲聾啞學(xué)校42所，學(xué)生2380人，教職員360人。學(xué)校不僅數(shù)量少，而且多設(shè)在大城市，為有產(chǎn)者服務(wù)，廣大勞動(dòng)人民和農(nóng)村群眾的盲聾子女無法受到教育。所以，在舊中國，殘疾人讀書無門，就業(yè)無路，受人歧視，生活凄慘。

盡管國民政府先后頒布了不少法律和法規(guī)來規(guī)范社會(huì)救濟(jì)，例如，相繼頒發(fā)了《各地方救濟(jì)院規(guī)則》（1928年）、《社會(huì)救濟(jì)法》（1943年）等，但對殘疾人實(shí)施的救濟(jì)政策和措施均處于落后的地步。陸德陽與日本稻森信昭在合著的《中國殘疾人史》中認(rèn)為，從歷史的角度來看，仍有三個(gè)方面是值得注意的。第一方面，在救濟(jì)院中將殘廢所與其他救濟(jì)對象區(qū)分開來，將殘疾人單獨(dú)列為一類，不再與其他人員混為一談，不加區(qū)分。國民政府內(nèi)政部頒發(fā)的《各地方救濟(jì)院規(guī)則》規(guī)定，各省區(qū)，各特別市，各縣市政府，為教養(yǎng)無自救能力之老幼殘廢人，并保護(hù)貧民健康、救濟(jì)貧民生計(jì)，于各該省區(qū)、省會(huì)、特別市政府及縣、市政府所在地，應(yīng)按規(guī)定設(shè)立救濟(jì)院，各縣鄉(xiāng)區(qū)村鎮(zhèn)人口較繁處所，亦得酌量情形設(shè)立之；救濟(jì)院有養(yǎng)老所、孤兒所、殘廢所、育嬰所、施醫(yī)所、貸款所等多種類型。^[15]第二方面，殘廢所普遍建立，不僅有地方行政機(jī)構(gòu)設(shè)立者，還有慈善團(tuán)體設(shè)置者。國民政府內(nèi)政部調(diào)查了江蘇、浙江、江西、湖北、湖南、云南、福建、廣東、河南、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、熱河、綏遠(yuǎn)、察哈爾、新疆等18個(gè)地區(qū)的救濟(jì)院以及舊有慈善團(tuán)體所設(shè)立的救濟(jì)事業(yè)，其中隸屬于救濟(jì)院的殘廢所有70所，屬舊有慈善團(tuán)體之中的殘廢所有45所。^[16]第三方面，比較詳細(xì)而全面地介紹各國的殘疾人政策、措施。隨著時(shí)代發(fā)展，文明進(jìn)步，西方的文明也逐漸介紹到中國。太平天國時(shí)期，洪仁玕在《資政新篇》中對西方的殘疾人政策也作了一些介紹。如在美國，“跛盲聾啞鰥寡孤獨(dú)各有書院，教習(xí)各技。更有鰥寡孤獨(dú)之親友，甘心爭為善事者，愿當(dāng)眾立約保養(yǎng)”。至民國時(shí)期，西方殘疾人政策的介紹更為多見。陳凌云所著的《現(xiàn)代各國社會(huì)救濟(jì)》一書，分別介紹了意大利、德國、波蘭、蘇聯(lián)、比利時(shí)、丹麥、法國、英國、美國、日本等國的社會(huì)救濟(jì)事業(yè)，殘疾人事業(yè)也是其中的一個(gè)重要組成部分。對中國的殘疾人事業(yè)頗有學(xué)習(xí)、借鑒之重要作用。

2．民國時(shí)期的社會(huì)工作實(shí)踐

20世紀(jì)初，一些傳教士在中國的大學(xué)開始講授社會(huì)學(xué)、社會(huì)服務(wù)等課程，一些大學(xué)的師生開始從事社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。1921年，在美國醫(yī)務(wù)社會(huì)工作專家蒲愛德（Pruit）的領(lǐng)導(dǎo)下，北平協(xié)和醫(yī)院首先創(chuàng)立社會(huì)服務(wù)部。1930年，濟(jì)南魯東大學(xué)醫(yī)學(xué)院附設(shè)醫(yī)院設(shè)立社會(huì)服務(wù)部。1931年，南京鼓樓醫(yī)院、上海紅十字醫(yī)院、仁濟(jì)醫(yī)院、重慶仁濟(jì)醫(yī)院先后成立社會(huì)服務(wù)部，開展醫(yī)務(wù)社會(huì)工作。1932年，南京中央醫(yī)院設(shè)立社會(huì)服務(wù)部，且派員到北平協(xié)和醫(yī)院實(shí)習(xí)。很顯然，在這個(gè)特殊的歷史階段，醫(yī)務(wù)社會(huì)工作僅僅是初步的，處于萌芽狀態(tài)。

另外，20世紀(jì)30—40年代，一些在西方受過正規(guī)教育同時(shí)受西方文化影響的知識(shí)分子為了救國救民也從事農(nóng)村發(fā)展活動(dòng)，其中以著名教育家、社會(huì)學(xué)家晏陽初（1890—1990）倡導(dǎo)并極力推行的河北定縣平民教育實(shí)驗(yàn)區(qū)的運(yùn)動(dòng)，為鄉(xiāng)村建設(shè)人員講授農(nóng)村社會(huì)學(xué)，開展農(nóng)村社會(huì)調(diào)查最為典型。晏陽初將中國農(nóng)村的問題歸為“愚、窮、弱、私”四端，主張以文藝、生計(jì)、衛(wèi)生、公民“四大教育”分別醫(yī)治之，以造就“新民”，并主張?jiān)谵r(nóng)村實(shí)現(xiàn)政治、教育、經(jīng)濟(jì)、自衛(wèi)、衛(wèi)生和禮俗“六大整體建設(shè)”，從而達(dá)到強(qiáng)國救國之目的。主要著作有《平民教育論》（1928）、《農(nóng)村運(yùn)動(dòng)的使命》（1935）、《十年來的中國》（1937）等。對此，王思斌在主編的《社會(huì)工作概論》作了這樣的評(píng)述：“這是中國知識(shí)界施行的、具有一定專業(yè)性質(zhì)的社會(huì)工作實(shí)踐活動(dòng)。雖然因戰(zhàn)爭等原因，這些實(shí)踐活動(dòng)并沒有取得預(yù)期的結(jié)果，但它在世界社會(huì)工作發(fā)展史上仍有重要意義?！?/p>