奮力實(shí)現(xiàn)打造國家級(jí)慈善產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)的目標(biāo)

——對(duì)吳忠市如何發(fā)展慈善產(chǎn)業(yè)的思考

石瑞林

發(fā)展慈善產(chǎn)業(yè)不僅是弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德的有效形式，也是促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)戰(zhàn)略選擇。自治區(qū)黨委、政府打造黃河善谷的戰(zhàn)略構(gòu)想，是解決民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)和諧寧夏的一項(xiàng)重大決策。吳忠市作為自治區(qū)次中心城市，如何發(fā)揮打造黃河善谷主戰(zhàn)場(chǎng)的示范帶動(dòng)作用，搭建社會(huì)善意和善舉充分表達(dá)和實(shí)現(xiàn)的聚合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益雙贏，形成慈善事業(yè)與扶貧開發(fā)相輔相成，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互融互動(dòng)的慈善事業(yè)的良好局面，將很大程度上決定了創(chuàng)建中國慈善產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、促進(jìn)慈善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義

（一）完善社會(huì)保障體系、推動(dòng)民生改善的必要補(bǔ)充

構(gòu)建和諧社會(huì)、推動(dòng)民生改善，慈善事業(yè)是健全社會(huì)保障體系不可或缺的方面。近年來，吳忠市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌大為改觀，人民生活水平離小康的目標(biāo)越來越近。但是也要清醒地看到，由于受地域條件影響，發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、貧困人口比重大，需要救助的弱勢(shì)群體和困難群眾還很多。當(dāng)前，政府的財(cái)力和救助能力是有限的，這就需要發(fā)揮慈善產(chǎn)業(yè)在扶貧濟(jì)困、社會(huì)救助中的特殊作用，這種作用既是對(duì)政府職能和普惠政策的必要補(bǔ)充，也是不可替代的。因此建立健全政府與社會(huì)相結(jié)合的社會(huì)保障體系，把政府對(duì)扶持發(fā)展與社會(huì)各界對(duì)困難群體的社會(huì)救助有機(jī)地結(jié)合起來，是發(fā)展慈善事業(yè)的關(guān)鍵所在。

（二）構(gòu)建公民思想道德體系的重要內(nèi)容

發(fā)展慈善產(chǎn)業(yè)，不僅可以彌補(bǔ)國家政策的缺漏，減少社會(huì)矛盾，提升公眾社會(huì)責(zé)任，而且發(fā)展慈善產(chǎn)業(yè)本身就是社會(huì)主義精神文明建設(shè)、和諧文化建設(shè)的重要內(nèi)容、實(shí)踐形式。吳忠自古以來就包容了中原、邊塞多民族的文化元素，形成了一種豁達(dá)開放、包容會(huì)合、相互依存、互幫互助的城市性格和慈善精神，人們?cè)趨⒓痈鞣N捐助活動(dòng)和救助行動(dòng)中，思想受到熏陶，心靈受到凈化，覺悟得到提升。同時(shí)，受到慈善產(chǎn)業(yè)幫助的困難群體會(huì)深深地感受到人與人之間的真情和社會(huì)的關(guān)愛，增進(jìn)對(duì)社會(huì)改革發(fā)展和國家政策調(diào)整的認(rèn)同感，進(jìn)而化解由于城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、貧富差距、社會(huì)差別帶來的不平衡心理，防止矛盾激化。

（三）實(shí)現(xiàn)山川人民共同進(jìn)步富裕的重要手段

盡管近年來吳忠市經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了一定的發(fā)展，但仍屬于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城鄉(xiāng)差別大，山川發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)政實(shí)力弱，自我發(fā)展能力有限。按國家新的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，吳忠市有近20萬貧困人口，仍有近10萬人生活在不適宜人類居住的大山里。位于中部干旱帶的紅寺堡區(qū)、鹽池縣、同心縣是貧困人口相對(duì)集中，生產(chǎn)生活條件最為艱苦的地區(qū)。因此，只有搶抓國家西部大開發(fā)和沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的一系列政策機(jī)遇，大力發(fā)展慈善產(chǎn)業(yè)，才能進(jìn)一步解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題，才能有效地解決山區(qū)困難群眾和移民群眾與川區(qū)群眾共同實(shí)現(xiàn)富裕的目標(biāo)。

二、吳忠市慈善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利條件和不利因素

（一）慈善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化

一是吳忠回族自古就有樂善好施、行善積德的傳統(tǒng)。吳忠市是全國回族聚居地之一，樂善好施是廣大穆斯林的傳承習(xí)俗，發(fā)展慈善事業(yè)具有一定的群眾基礎(chǔ)，具有發(fā)展慈善事業(yè)肥沃的土壤和充足的養(yǎng)分。特別是近年來積極倡導(dǎo)以向善、寬容、勵(lì)志為主題的傳統(tǒng)文化，為慈善事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的輿論環(huán)境，在這一文化主題的影響下，廣大吳忠籍人士激發(fā)出了熱愛故土、報(bào)效家鄉(xiāng)的情懷，形成了齊心聚力、共謀發(fā)展的氛圍。越來越多的有識(shí)之士不僅對(duì)慈善事業(yè)開始了解、關(guān)注和參與，而且他們也有越來越強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來關(guān)照社會(huì)慈善事業(yè)，這無疑為慈善事業(yè)的發(fā)展提供了有利的條件。

二是政府高度重視慈善事業(yè)，為慈善事業(yè)的發(fā)展提供了極為有利的政治條件。自治區(qū)政府提出的打造黃河善谷的戰(zhàn)略構(gòu)想以及吳忠市委、市政府將慈善產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入了重要議事日程，提出了率先在寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)黃河善谷，在全國建成慈善產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)的目標(biāo)，建立弘德和立德工業(yè)園，這些都為慈善產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有利的發(fā)展平臺(tái)和優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。

三是經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)繁榮，為慈善事業(yè)的發(fā)展提供了有利的思想文化條件。當(dāng)前，慈善事業(yè)正逐漸被公眾認(rèn)可和接受。樂善好施、扶危濟(jì)困等中國傳統(tǒng)的慈善價(jià)值觀正在吳忠市進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大。救助社會(huì)弱勢(shì)群體是全社會(huì)共同的責(zé)任正逐漸成為社會(huì)共識(shí)。通過互助解決問題，通過人道關(guān)懷體現(xiàn)社會(huì)自我價(jià)值等開始成為人們新的思維方式和行為方式。這些對(duì)于推動(dòng)慈善事業(yè)的發(fā)展，動(dòng)員全社會(huì)的力量來保護(hù)和幫助社會(huì)弱勢(shì)群體提供了重要的社會(huì)文化基礎(chǔ)。

（二）慈善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部條件還不完全具備

一是慈善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)不夠健全。慈善產(chǎn)業(yè)的政策法規(guī)體系不夠完善、法制不夠健全是制約慈善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要原因。當(dāng)前我國慈善產(chǎn)業(yè)的立法滯后，沒有與國際接軌，還未納入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的法律框架體系內(nèi)。省、自治區(qū)一級(jí)的地方性法規(guī)也不多見，即使已頒布的法律法規(guī)和相關(guān)政策，往往也由于缺乏可操作的配套政策而難以落實(shí)。所以說政策法規(guī)體系的不完善，直接影響了社會(huì)慈善組織的發(fā)育和慈善事業(yè)的發(fā)展。

二是慈善理念尚未普及。慈善事業(yè)的健康有序發(fā)展需要慈善價(jià)值觀、慈善理念和慈善意識(shí)的普及。在傳統(tǒng)思想中，普遍認(rèn)為社會(huì)救助、社會(huì)福利和公益事業(yè)理所當(dāng)然應(yīng)由政府承擔(dān)。改革開放以來，公眾開始逐步接受和認(rèn)識(shí)慈善，但現(xiàn)代慈善的理念還未得到政府和公眾的認(rèn)同。

三是群眾對(duì)慈善的認(rèn)識(shí)還停留在感性和傳統(tǒng)的層面。如認(rèn)為“慈善行為是富人對(duì)窮人的施舍與恩賜，是單方面的付出，沒有樹立起參與慈善是公民的義務(wù)，捐獻(xiàn)者與受助者應(yīng)是平等關(guān)系的現(xiàn)代慈善理念”。再如，許多人以為“慈善是天災(zāi)人禍降臨時(shí)的特殊需要”，“是‘送溫暖’式的過節(jié)慰問”，卻沒有意識(shí)到慈善事業(yè)應(yīng)是一種長(zhǎng)效的互惠機(jī)制。

四是對(duì)慈善事業(yè)的性質(zhì)存在認(rèn)識(shí)上的偏差。慈善事業(yè)與其他社會(huì)保障方式最大的不同，就是它的自愿性、民間性和社會(huì)性，慈善事業(yè)必須出于捐助人的自愿，必須立足于民間，由民營組織而非官方機(jī)構(gòu)舉辦。但由于受傳統(tǒng)體制的影響，很多人認(rèn)為慈善屬于政府的救濟(jì)行為，甚至把民政系統(tǒng)的敬老院等福利機(jī)構(gòu)認(rèn)作是慈善組織。正是對(duì)慈善事業(yè)的本質(zhì)特征認(rèn)識(shí)不足，使慈善事業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生諸如管理體制不順、行政色彩濃厚、攤派募捐等問題。

五是慈善救助能力與解決困難群眾的現(xiàn)實(shí)需要還有不小差距。慈善產(chǎn)業(yè)發(fā)展與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平很不適應(yīng)，慈善工作與困難群眾的實(shí)際需要、與黨和政府關(guān)注的民生焦點(diǎn)、與全社會(huì)的期待還有不少差距。慈善事業(yè)在獲取資源、扶貧濟(jì)困、人道關(guān)懷等方面還缺乏經(jīng)?；⒅贫然陌才?。目前我市的慈善事業(yè)還沒有完全形成穩(wěn)定的善款籌集和增值渠道，慈善資金來源多為項(xiàng)目性及一次性募捐所得，勸募方式單一、資金籌集渠道不暢，慈善資金數(shù)量少，救助面窄，水平低，多為臨時(shí)性、隨機(jī)性行為，慈善事業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮出來。

六是慈善組織的影響力仍然十分有限。目前，全市慈善工作機(jī)構(gòu)人員總量明顯偏少且分布不均，市、縣、區(qū)專職人員僅1～2人，并多為兼職，慈善組織仍帶有過分依附政府的傾向，難以真正發(fā)揮慈善組織特有的社會(huì)功能。慈善工作人員大多沒有經(jīng)過與慈善相關(guān)的社會(huì)工作的專業(yè)培訓(xùn)和教育，不少人員不具備社會(huì)工作職業(yè)資格，在工作中也僅限于從事困難救助等一些事務(wù)性的工作，具有慈善專業(yè)水平的從業(yè)人員更是鳳毛麟角，這些情況都與慈善產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)，不利于推動(dòng)慈善產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

七是建設(shè)慈善園區(qū)的資金有限。按照自治區(qū)黨委、政府的決策部署，吳忠市將在紅寺堡和利通區(qū)規(guī)劃建立弘德和立德兩個(gè)工業(yè)園區(qū)，目前已經(jīng)投入大量資金啟動(dòng)前期工作，但由于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和后續(xù)產(chǎn)業(yè)需要更多資金，必須依靠政府及慈善機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和帶動(dòng)，單靠吳忠市的財(cái)力是非常困難的。

三、發(fā)展吳忠市慈善產(chǎn)業(yè)的對(duì)策與建議

（一）加強(qiáng)教育引導(dǎo)力度，形成全民慈善理念

慈善公益事業(yè)，作為一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，其發(fā)展不僅需要政府的重視與支持，還需要社會(huì)公眾的自覺參與以及社會(huì)慈善文化、公眾的慈善意識(shí)與現(xiàn)代慈善理念的共同支撐。因此，應(yīng)該在全社會(huì)加大對(duì)慈善文化、慈善意識(shí)以及現(xiàn)代慈善理念的宣傳力度，弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)弱、救孤助殘的傳統(tǒng)美德，充分開發(fā)和利用慈善的文化資源，通過家庭、學(xué)校、社區(qū)以及社會(huì)輿論等各種途徑，廣泛開展慈善教育，并推動(dòng)慈善文化與社區(qū)文化、企業(yè)文化、消費(fèi)文化、傳播文化的有機(jī)結(jié)合，不斷擴(kuò)大慈善意識(shí)的覆蓋面和慈善事業(yè)的社會(huì)影響力，使現(xiàn)代慈善理念深入人心，進(jìn)而營造一種良好的慈善氛圍，提升社會(huì)道德，激發(fā)公眾潛在的慈愛之心和參與慈善事業(yè)的熱情。

（二）爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府重視，合力共推慈善發(fā)展

各級(jí)黨委、政府關(guān)注的民生焦點(diǎn)，就是慈善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)、切入點(diǎn)、落腳點(diǎn)。一是建立慈善表彰的長(zhǎng)效機(jī)制，每?jī)傻饺杲M織開展一次表彰活動(dòng)，對(duì)慈善捐贈(zèng)企業(yè)、個(gè)人、單位和慈善志愿者、慈善新聞工作者、慈善工作者等方面的突出代表給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。二是爭(zhēng)取出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策措施，爭(zhēng)取市委、市政府出臺(tái)進(jìn)一步加快慈善事業(yè)發(fā)展的相關(guān)指導(dǎo)文件，制定優(yōu)惠政策，進(jìn)一步明確各級(jí)慈善組織的功能定位、作用發(fā)揮，鼓勵(lì)和引導(dǎo)慈善行為。三是適時(shí)召開慈善大會(huì)，吹響加快發(fā)展慈善產(chǎn)業(yè)的進(jìn)軍號(hào)角，形成“各級(jí)黨委政府重視、分管領(lǐng)導(dǎo)主抓、業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門主管、各級(jí)慈善組織主導(dǎo)、各界愛心人士和人民群眾主推”的發(fā)展格局，在全市形成慈善產(chǎn)業(yè)發(fā)展“全面開花、處處結(jié)果”、慈善組織健康發(fā)展的良好氣候和氛圍。

（三）大力培育慈善組織，強(qiáng)化人員服務(wù)力量

充分認(rèn)識(shí)民間組織在社會(huì)治理中的作用，大力培育和發(fā)展民間組織，與民間組織建立平等的合作伙伴關(guān)系，使之成長(zhǎng)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。要從慈善組織的具體運(yùn)作中退出，同時(shí)運(yùn)用公共資源來促進(jìn)民辦慈善組織的發(fā)展，將條件成熟的部分社會(huì)救助和社會(huì)服務(wù)的具體事務(wù)轉(zhuǎn)移給民間組織。要積極推進(jìn)具有行政色彩的慈善組織的改革，逐步改變慈善組織高度依賴于政府部門的現(xiàn)狀，賦予慈善組織更大的獨(dú)立性和自主性。在不違背現(xiàn)行法規(guī)和政策的前提下，逐步降低和放寬慈善組織的準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化登記注冊(cè)手續(xù)，探索實(shí)行直接注冊(cè)或備案制，培育更多的慈善主體。立足社區(qū)，積極發(fā)展義工和志愿者服務(wù)組織，建立專群結(jié)合的慈善工作和服務(wù)隊(duì)伍。

（四）擴(kuò)大招商引善，激發(fā)慈善產(chǎn)業(yè)活力

實(shí)施“走出去、引進(jìn)來”戰(zhàn)略，不斷提升招商理念、優(yōu)化招商體制、創(chuàng)新招商方式，努力實(shí)現(xiàn)招商引資量的突破和質(zhì)的轉(zhuǎn)變，為慈善產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚力量、增添活力。要把“雙贏”理念引入并貫穿到招商引善全過程中，切實(shí)找準(zhǔn)政府與企業(yè)“雙贏”的結(jié)合點(diǎn)，用“雙贏”構(gòu)建招商引資新格局。要強(qiáng)化慈善企業(yè)的扶持力度，給予慈善企業(yè)優(yōu)惠的招商政策，同時(shí)要在項(xiàng)目、配套資金上給予支持，做好服務(wù)。要堅(jiān)持大小項(xiàng)目并重、內(nèi)資外資并重、引管并重的原則，大力承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主動(dòng)參與東部沿海招商、項(xiàng)目推介會(huì)、懇談會(huì)等活動(dòng)，通過全方位、多層次、多渠道形式的對(duì)接，力促養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工等市場(chǎng)前景好、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、環(huán)境污染小的精深加工及精品項(xiàng)目落戶吳忠，發(fā)展壯大慈善產(chǎn)業(yè)。要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，營造“人人、事事、處處”都是服務(wù)環(huán)境，做到暢通急事、疏通難事、融通特事，切實(shí)打造高效快捷的政務(wù)環(huán)境、安全文明的法制環(huán)境、公平公正的市場(chǎng)環(huán)境和親商愛商的人文環(huán)境。

（五）整合慈善資源，形成慈善工作合力

隨著慈善事業(yè)的快速發(fā)展，慈善組織必定會(huì)大量增加，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐步形成統(tǒng)一、有序的慈善事業(yè)格局，避免各自為政、浪費(fèi)資源。一是整合募捐市場(chǎng)，緩和矛盾，避免重復(fù)、多頭募捐損害慈善事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵(lì)慈善組織向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，提高募捐效率，降低募捐成本。二是整合救助資源，加強(qiáng)慈善事業(yè)與政府救助的銜接。建立全市性慈善信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)與慈善組織在慈善項(xiàng)目上的開發(fā)與合作，使有限的慈善救助資源發(fā)揮最大的社會(huì)功效。三是整合組織資源，形成整體效應(yīng)。慈善服務(wù)的對(duì)象范圍很大，有老人、婦女、兒童、學(xué)生、殘疾人等，慈善組織在為這些對(duì)象服務(wù)時(shí)，應(yīng)注重與共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等有關(guān)組織的合作，并充分依托學(xué)校、醫(yī)院、街道、社區(qū)等社會(huì)組織，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，共同開展工作。

（六）加強(qiáng)理論研究，強(qiáng)化慈善產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)

吳忠市慈善產(chǎn)業(yè)目前尚處在初始起步的探索階段。因此，對(duì)慈善產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的新情況、新問題、新經(jīng)驗(yàn)，必須從理論上進(jìn)行研究、探索和總結(jié)，例如，如何積極借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)展慈善產(chǎn)業(yè)方面行之有效的經(jīng)驗(yàn)，形成符合吳忠市實(shí)際的慈善組織管理模式，從理論上加以探索和研究，從而為市委、市政府制定慈善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供理論依據(jù)，為慈善產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供理論指導(dǎo)和支持。

（七）搭建園區(qū)發(fā)展平臺(tái)，提升聚集輻射效應(yīng)

依托寧夏立德工業(yè)園區(qū)和寧夏弘德工業(yè)園區(qū)，以“社會(huì)福利保障設(shè)施、勞動(dòng)和密集型產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目區(qū)、職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校、康復(fù)服務(wù)中心”為主體，發(fā)揮園區(qū)聚集功能，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、加工貿(mào)易型產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，輻射帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成西部大開發(fā)重要出口貿(mào)易加工區(qū)和對(duì)外貿(mào)易窗口，實(shí)現(xiàn)打造中國慈善產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)的目標(biāo)。

（作者系吳忠市利通區(qū)區(qū)委書記、人大常委會(huì)主任）