黨中央、國務院和各級各地政府主管部門高度重視中小企業(yè)的發(fā)展,目前已經(jīng)形成一部法律和四個國務院文件和多項相關政策為主體的支持體系。一部法律是,2002年全國人大頒布的《中小企業(yè)促進法》。四個文件是,2005年國務院出臺《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》,這是新中國成立以來第一個支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的國務院文件。為了應對國際金融危機,2009年出臺了《國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》。2010年出臺了《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》。針對中小企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題,2012年出臺了《國務院關于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》。2014年、2015年國務院常務會議多次專題研究扶持中小微企業(yè)發(fā)展有關工作,國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組各成員單位積極采取行動,認真抓好落實,各項工作正在有序推進。2014年以來,國家支持中小微企業(yè)發(fā)展的主要政策如下:

1.支小再貸款

2014年3月21日人民銀行下發(fā)《關于開辦支小再貸款支持擴大小微企業(yè)信貸投放的通知》(銀發(fā)〔2014〕90號)。正式在信貸政策支持再貸款類別下創(chuàng)設支小再貸款,專門用于支持金融機構擴大小微企業(yè)信貸投放,同時下達全國支小再貸款額度共500億元。

2.所得稅優(yōu)惠

2014年4月8日財政部、稅務局、國家稅務總局聯(lián)合發(fā)布《關于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關問題的通知》。小型微利企業(yè),無論采取查賬征收還是核定征收企業(yè)所得稅方式,凡符合小型微利企業(yè)規(guī)定條件的,均可按規(guī)定享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。包括企業(yè)所得稅減按20%征收,以及自2014年1月1日至2016年12月31日,年應納稅所得額低于10萬元(含10萬元)的,其所得減按50%計入應納稅所得額,并按20%稅率繳納企業(yè)所得稅。

3.發(fā)展專項資金

2014年4月11日財政部、商務部、工信部、科技部關于印發(fā)《中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》的通知。專項資金的宗旨是,貫徹落實國家宏觀政策和扶持中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,彌補市場失靈,促進公平競爭,激發(fā)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力,促進擴大就業(yè)和改善民生。專項資金綜合運用無償資助、股權投資、業(yè)務補助或獎勵、代償補償、購買服務等支持方式,采取市場化手段,引入競爭性分配辦法,鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構、擔保機構、公共服務機構等支持中小企業(yè),充分發(fā)揮財政資金的引導和促進作用。

4.新三板

2014年4月14日財政部、國稅總局、證監(jiān)會相繼出臺關于全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)(新三板)政策。

5.下調存準率

2014年6月9日央行定向下調存款準備金率,引導信貸資源支持“三農”和小微企業(yè)。中國人民銀行決定從2014年6月16日起,對符合審慎經(jīng)營要求且“三農”和小微企業(yè)貸款達到一定比例的商業(yè)銀行(不含2014年4月25日已下調過準備金率的機構)下調人民幣存款準備金率0.5個百分點。

6.支持小微文化企業(yè)

2014年7月11日財政部、文化部、工信部發(fā)布《關于大力支持小微文化企業(yè)發(fā)展的實施意見》,對于小微文化企業(yè)的新的支持政策,將涉及市場準入、減輕稅賦、信貸支持等方面。其中,針對小微企業(yè)用水、用電、用氣、用熱等成本較高的問題,意見明確將商業(yè)用價變?yōu)楣I(yè)用價,相關花費將由此降低30%左右。

7.小微企業(yè)貸款

2014年7月23日銀監(jiān)會出臺《關于完善和創(chuàng)新小微企業(yè)貸款服務提高小微企業(yè)金融服務水平的通知》,在進一步做好小微企業(yè)金融服務,著力解決小微企業(yè)倒貸(借助外部高成本搭橋資金續(xù)借貸款)問題,降低小微企業(yè)融資成本。同時,證監(jiān)會也提出了資本市場扶持小微企業(yè)的十條意見,其中,“大力培育私募市場”和“擴大公司債券范圍”備受市場矚目。

8.解融資貴

2014年8月5日國務院辦公廳下發(fā)《關于多措并舉著力緩解企業(yè)融資成本高的指導意見》。指導意見具體包括以下十方面:保持貨幣信貸總量合理適度增長、抑制金融機構融資成本不合理上升、縮短企業(yè)融資鏈條、清理整頓不合理金融服務收費、提高貸款審批和發(fā)放效率、完善商業(yè)銀行考核評價指標體系、加快發(fā)展中小金融機構、大力發(fā)展直接融資、積極發(fā)揮保險和擔保的功能和作用、有序推進利率市場化改革。

9.金融支持小微企業(yè)

2014年8月8日國務院辦公廳出臺《金融支持小微企業(yè)發(fā)展實施意見》。為進一步做好小微企業(yè)金融服務工作,全力支持小微企業(yè)良性發(fā)展,經(jīng)國務院同意,現(xiàn)提出以下意見:確保實現(xiàn)小微企業(yè)貸款增速和增量“兩個不低于”的目標；加快豐富和創(chuàng)新小微企業(yè)金融服務方式；著力強化對小微企業(yè)的增信服務和信息服務；積極發(fā)展小型金融機構；大力拓展小微企業(yè)直接融資渠道；切實降低小微企業(yè)融資成本；加大對小微企業(yè)金融服務的政策支持力度；全面營造良好的小微金融發(fā)展環(huán)境。

10.推廣PPP模式

2014年9月23日財政部發(fā)布《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》,通知稱,當前,我國正在實施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的要求,也是穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生的重要抓手。立足國內實踐,借鑒國際成功經(jīng)驗,推廣運用政府和社會資本合作模式,是國家確定的重大經(jīng)濟改革任務,對于加快新型城鎮(zhèn)化建設、提升國家治理能力、構建現(xiàn)代財政制度具有重要意義。

11.營業(yè)稅增值稅減免

2014年9月25日財政部發(fā)布《關于進一步支持小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅政策的通知》。為進一步加大對小微企業(yè)的稅收支持力度,經(jīng)國務院批準,自2014年10月1日起至2015年12月31日,對月銷售額2萬元(含本數(shù))至3萬元的增值稅小規(guī)模納稅人,免征增值稅；對月營業(yè)額2萬元至3萬元的營業(yè)稅納稅人,免征營業(yè)稅。

12.借款合同免印花稅

2014年10月24日財政部發(fā)布《關于金融機構與小型微型企業(yè)簽訂借款合同免征印花稅的通知》,自2014年11月1日至2017年12月31日,對金融機構與小型、微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。

13.扶持小微企業(yè)

2014年11月20日國務院印發(fā)《關于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》(52號文件),從資金支持、財稅優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)基地建設、促進企業(yè)信息互聯(lián)互通等方面提出一系列政策措施,扶持小微企業(yè)(含個體工商戶)健康發(fā)展。

14.融資擔保

2014年12月18日國務院召開全國促進融資性擔保行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗交流電視電話會議。會上指出:發(fā)展融資擔保是破解小微企業(yè)和“三農”融資難、融資貴問題的重要手段和關鍵環(huán)節(jié),對于穩(wěn)增長、調結構、惠民生具有十分重要的作用。要有針對性地加大政策扶持力度,大力發(fā)展政府支持的融資擔保和再擔保機構,完善銀擔合作機制,擴大小微企業(yè)和“三農”擔保業(yè)務規(guī)模,有效降低融資成本。擔保機構要為小微企業(yè)和“三農”融資提供更加豐富的產(chǎn)品和優(yōu)質服務,促進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。

15.稅收優(yōu)惠

2015年1月15日與26日財政部、國家稅務總局分別聯(lián)合發(fā)布《關于金融企業(yè)涉農貸款和中小企業(yè)貸款損失準備金稅前扣除有關問題的通知》和《關于金融企業(yè)貸款損失準備金企業(yè)所得稅稅前扣除有關政策的通知》,決定延續(xù)金融企業(yè)涉農貸款和中小企業(yè)貸款損失準備金所得稅稅前扣除以及金融企業(yè)一般貸款損失準備金稅前扣除的稅收政策。2014年1月1日起至2018年12月31日,金融企業(yè)對其涉農貸款和中小企業(yè)貸款進行風險分類后,按照規(guī)定比例計提的貸款損失準備金,可以在計算應納稅所得額時扣除,以有效化解金融企業(yè)信貸風險,緩解“三農”、中小企業(yè)和實體經(jīng)濟融資困難。

16.科技創(chuàng)新

2015年3月11日科技部發(fā)布《關于進一步推動科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》。全面落實《中共中央國務院關于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》(中發(fā)〔2012〕6號),實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,深化科技體制改革,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用,激發(fā)科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新活力,促進科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。

17.稅收優(yōu)惠

2015年3月19日國家稅務總局出臺10條措施,從全力宣傳、全程服務、全年督查、全面分析等4個方面,部署小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實工作,要求各級稅務機關都履行好肩負的責任,確保每一戶應享受稅收優(yōu)惠的小微企業(yè)“應享盡知”,努力讓享受稅收優(yōu)惠的程序更便捷,進一步釋放政策活力,支持小微企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,“便民辦稅春風行動”再出硬措施。

18.財稅政策支持力度

2015年3月23日中共中央、國務院印發(fā)《關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》。意見指出,提高普惠性財稅政策支持力度。堅持結構性減稅方向,逐步將國家對企業(yè)技術創(chuàng)新的投入方式轉變?yōu)橐云栈菪载敹愓邽橹?。統(tǒng)籌研究企業(yè)所得稅加計扣除政策,完善企業(yè)研發(fā)費用計核方法,調整目錄管理方式,擴大研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策適用范圍。完善高新技術企業(yè)認定辦法,重點鼓勵中小企業(yè)加大研發(fā)力度。

19.信用擔保

2015年3月30日工業(yè)與信息化部發(fā)布《關于進一步促進中小企業(yè)信用擔保機構健康發(fā)展的意見》。貫徹落實國務院金融支持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施,充分發(fā)揮中小企業(yè)信用擔保機構(以下簡稱擔保機構)在緩解小微企業(yè)融資困難,促進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”中的重要作用,進一步促進擔保機構健康發(fā)展。

20.SLF

2015年11月20日中央銀行下調分支行常備借貸便利利率(SLF)。對符合宏觀審慎要求的地方法人金融機構,隔夜、7天的常備借貸便利利率分別調整為2.75%、3.25%。央行下調分支行常備借貸便利利率(SLF),有利于降低企業(yè)融資成本,尤其利于中小微企業(yè)。