建國初期,我國的科技人才隊伍十分弱小,科學(xué)研究基礎(chǔ)十分薄弱。1949年,全國除大學(xué)外,科技研究單位只有40個左右,全國科技人員不超過5萬人,其中專門從事科技研究試驗的人員僅600多人。^[1]按那時常說的四億五千萬人口算,全國科研機構(gòu)、科研人員與總?cè)丝诘钠骄壤?每11250000人口中只有一個科研機構(gòu),每七十萬人口中,只有一名科研人員。而且,從學(xué)科和門類來說,空白和缺門太多了。舊中國留下來的科學(xué)研究力量十分可憐,只有一些農(nóng)業(yè)、地質(zhì)、生物、社會科學(xué)等方面的小型研究所,即使這樣,有些還是愛國科學(xué)家在極其困難的條件下努力興辦起來的。房屋、設(shè)備、儀器以及資金等都非常缺乏,很難獨立地開展研究工作。至于國民經(jīng)濟和國防需要的重要學(xué)科和現(xiàn)代化的一些科學(xué)研究工作,可以說完全是空白?？茖W(xué)研究的基本設(shè)施很多沒有建設(shè),絕大部分儀器設(shè)備不能自己制造,許多重要的近代技術(shù)還沒有掌握。一些新興的科學(xué)技術(shù)和需要設(shè)備經(jīng)費稍多的研究,都沒有條件進行。技術(shù)科學(xué)領(lǐng)域,如冶金、機械制造等基礎(chǔ)都十分薄弱。

正是由于科學(xué)研究的條件很差,加之全社會的科技氛圍淡薄,政府不重視科技發(fā)展,科技人員的工作散漫無組織,研究工作帶有很大的盲目性,單憑個人興趣愛好,脫離實際,為科學(xué)而科學(xué)的思想占據(jù)主流?？萍冀邕@種狀況對于亟待發(fā)展的新生國家來說,是非常不利的。因此,中共中央提出“科學(xué)國家化”“人民科學(xué)”的主張,以此作為國家科技發(fā)展的宗旨。

1949年11月1日,在接收原中央研究院和北平研究院的基礎(chǔ)上,成立了中國科學(xué)院。作為國家的最高學(xué)術(shù)機構(gòu),它是中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的先導(dǎo)和主力軍。按照《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》(1949年9月29日中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過,以下簡稱《共同綱領(lǐng)》)的精神^[2],制定了中國科學(xué)院的工作總方針:發(fā)展科學(xué)的思想以肅清落后的和反動的思想,培養(yǎng)健全的科學(xué)人才和國家建設(shè)人才,力求學(xué)術(shù)研究與實際需要的密切配合,使科學(xué)能夠真正服務(wù)于國家的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防建設(shè)、保健和人民的文化生活。^[3]這個總方針表明了建國初期中共中央關(guān)于科技發(fā)展的總體思路,它成為以后中央政府制定科技人才政策的基本原則。

首先,“發(fā)展科學(xué)的思想以肅清落后的和反動的思想,培養(yǎng)健全的科學(xué)人才和國家建設(shè)人才”這一條是針對當時知識分子的普遍思想狀況而言的。新中國的知識分子群體是從舊社會過來的,其中絕大多數(shù)不是中國共產(chǎn)黨黨員,其家庭出身多數(shù)是地主、富農(nóng)、資本家(舊社會窮人家的孩子多讀不起書)。他們的思想和觀念既帶有封建色彩,又受到西方資本主義自由、民主觀念的影響,對馬克思主義和中國共產(chǎn)黨的態(tài)度是復(fù)雜的,既表現(xiàn)出熱情接受的一面,又不可避免的暗藏著懷疑。對于知識分子的這種思想狀況,中國共產(chǎn)黨早在民主革命時期就有所認識,并已經(jīng)形成一套富有成效的“團結(jié)、教育、團結(jié)”的政策措施。因此,建國后中共中央出于鞏固新政權(quán)的需要,對知識分子繼續(xù)沿用此政策措施,并發(fā)展成“團結(jié)、教育、改造”。

其次,總方針中提出的“學(xué)術(shù)研究與實際需要的密切配合,使科學(xué)能夠真正服務(wù)于國家的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防建設(shè)、保健和人民的文化生活?！边@是針對建國前的科學(xué)研究脫離現(xiàn)實需要,為科學(xué)而科學(xué)的研究態(tài)度而言的。提倡“科學(xué)為國家服務(wù)、為人民服務(wù)”,而不是“為科學(xué)而科學(xué)”,這對于科技發(fā)展的影響是深遠而巨大的。它不但影響了當時的科技人才的價值觀和事業(yè)觀,而且影響了以后幾代科學(xué)人,直到今天我國的科技事業(yè)仍以此為宗旨,廣大科技人才仍以能為國家、社會和人民做貢獻為己任。

在總方針的指導(dǎo)下,中國科學(xué)院的基本任務(wù)之一就是:培養(yǎng)與合理的分配科學(xué)研究人才,其具體內(nèi)容為“(1)加強研究人員的政治學(xué)習(xí),俾能把握馬列主義的觀點和方法。(2)與各大學(xué)及其他專門人才訓(xùn)練機構(gòu)保持經(jīng)常的聯(lián)系,互相協(xié)助,統(tǒng)籌專才的訓(xùn)練。(3)調(diào)查全國科學(xué)人才,予以有計劃的分配和補充。(4)號召并協(xié)助留學(xué)國外的科學(xué)研究人才返回祖國,為祖國服務(wù)?！?sup>[4]這些任務(wù)也成為日后中央科技人才政策的目標,圍繞此項基本任務(wù),中央政府制定了一系列科技人才改造、培養(yǎng)、引進的政策,使我國的科技人才政策不斷體系化,科技人才隊伍得以壯大和發(fā)展。

中國科學(xué)院是匯聚中國自然科學(xué)高級人才的專門機構(gòu),它的成立,一方面使得中國科學(xué)事業(yè)的發(fā)展有了組織保障,另外一方面,也組織團結(jié)了當時全國自然科學(xué)界的絕大多數(shù)從業(yè)人員(有相當一部分科研人員分布在各高等院校),為高級人才的培養(yǎng)奠定了組織和制度基礎(chǔ)。

中國科學(xué)院的一個重要職能是培養(yǎng)造就高素質(zhì)的自然科學(xué)人才,推動中國科技事業(yè)的發(fā)展。為了完成國家賦予的培養(yǎng)科學(xué)人才的任務(wù),中國科學(xué)院采取了若干重要舉措,在接管舊政權(quán)遺留的科研機構(gòu)的同時,對原來在這些機構(gòu)工作的科學(xué)技術(shù)人員,采取了全部留用的措施,并注意提高他們的思想水平和政治覺悟。同時,中國科學(xué)院還從社會上招聘了一部分科技人員,充實科研隊伍。此外,中國科學(xué)院還充分發(fā)揮與海外同行密切聯(lián)系的優(yōu)勢,積極吸收海外留學(xué)人員回國參加科研工作,從1949年8月至1955年11月,回國留學(xué)生在中國科學(xué)院工作的共有129名,其中副研究員以上的有105人,占中國科學(xué)院同類人員的1/4。^[5]

隨著科技事業(yè)的發(fā)展,新中國對科技人才的需求日趨迫切。建立制度化、經(jīng)?；娜瞬排囵B(yǎng)渠道,成為當務(wù)之急。借鑒蘇聯(lián)的經(jīng)驗,中國科學(xué)院建立了研究生培養(yǎng)制度。1955年8月,國務(wù)院第17次會議通過了《中國科學(xué)院研究生暫行條例》,該條例規(guī)定“研究生畢業(yè)后由中國科學(xué)院授予科學(xué)副博士學(xué)位”。^[6]根據(jù)該條例,中國科學(xué)院成立了研究生招生委員會。1955年9月,中國科學(xué)院開始第一屆研究生的招生工作。從此,研究生制度成為中國培養(yǎng)人才的重要途徑,它保證了高素質(zhì)科技人才源源不斷的產(chǎn)生,也成為激勵中國青年奮發(fā)上進的重要手段。此外,中國科學(xué)院還通過派遣留學(xué)生、開展國際科學(xué)交流、聘請?zhí)K聯(lián)專家來華擔任顧問等方式,多渠道多層次地培養(yǎng)各級各類科技人才。^[7]

由于中央政府的高度重視,新中國在科技事業(yè)和科技人才的培養(yǎng)方面發(fā)展很快。1949年,中國科學(xué)院建立初期只有21個研究所,約300名科技人員。到1956年已發(fā)展為44個研究機構(gòu),2500名研究人員,初具規(guī)模并填補了一些重要學(xué)科的空白。^[8]