遇到下列情況，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理:①如果從未進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，則應(yīng)立即開(kāi)始;②開(kāi)展任何一項(xiàng)新的工作計(jì)劃時(shí)，包括實(shí)驗(yàn)室、車(chē)間工作和課程作業(yè)等;③發(fā)生重大變更時(shí);④事故發(fā)生后;⑤根據(jù)預(yù)設(shè)間隔時(shí)間定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。

一、記錄的保存

充分保存風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程的記錄能為工作場(chǎng)所健康與安全部門(mén)提供資料，或者在訴訟過(guò)程中證明你在昆士蘭大學(xué)一直積極地為確保安全而工作。記錄必須顯示風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程已經(jīng)正確地完成，包括危害、相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和已采取的控制措施等信息。信息應(yīng)包括以下幾個(gè)方面:

(1)危害識(shí)別;

(2)與危害相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;

(3)關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)暴露管理控制措施的決策;

(4)控制措施執(zhí)行的時(shí)間與方式;

(5)監(jiān)控記錄和控制效果審查;

(6)風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中使用的所有檢查表。

二、危害與風(fēng)險(xiǎn)

危害與風(fēng)險(xiǎn)是不同的兩個(gè)概念。危害是指可能造成傷害的事物，包括化學(xué)物、機(jī)械設(shè)備、操作程序和(或)工作環(huán)境的其他方面。風(fēng)險(xiǎn)是指因危害導(dǎo)致疾病、傷害甚至死亡的可能性。如果是較小風(fēng)險(xiǎn)，那么最可能出現(xiàn)的結(jié)果就是造成“輕微后果”和“小概率事件”;輕微后果即最可能發(fā)生的結(jié)果是諸如輕微急救傷等低花費(fèi)和低影響的事件。小概率事件是指發(fā)生的可能性非常小的事件。

危害與風(fēng)險(xiǎn)兩者之間的關(guān)系詳見(jiàn)表5－1中的例子。

表5－1　危害與風(fēng)險(xiǎn)兩者之間的關(guān)系

昆士蘭大學(xué)設(shè)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)管理資料庫(kù)有助于進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、管理和進(jìn)程記錄。在昆士蘭大學(xué)，應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理資料庫(kù)是指導(dǎo)與實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理的首選方法。

三、基本步驟

風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程由以下6個(gè)基本步驟組成(圖5－1):

1.風(fēng)險(xiǎn)管理第1步——確定環(huán)境

確定工作流程;對(duì)該項(xiàng)工作需要進(jìn)一步理解;這部分進(jìn)程是必須描述的。

2.風(fēng)險(xiǎn)管理第2步——識(shí)別危害

確定什么是危害;作業(yè)場(chǎng)所危害相關(guān)知識(shí)將有助于判定:

(1)與危害相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)是否明顯屬于較小風(fēng)險(xiǎn)，或該危害是否容易被糾正?

如果回答是，應(yīng)將其記錄為對(duì)這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)，并且(或者)立即糾正該危害。記錄好你的發(fā)現(xiàn)或行為，然后在預(yù)定的時(shí)間內(nèi)監(jiān)測(cè)和重新評(píng)估你的發(fā)現(xiàn)。

(2)如果不是較小風(fēng)險(xiǎn)，作業(yè)場(chǎng)所健康與安全部門(mén)是否已經(jīng)為該危害制定規(guī)章、咨詢(xún)標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)操作規(guī)范?

如果有相關(guān)規(guī)章、咨詢(xún)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)操作規(guī)范和(或)指南，則參考這些文件中的建議執(zhí)行。

3.風(fēng)險(xiǎn)管理第3步——分析風(fēng)險(xiǎn)

分析危害可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)涉及以下幾個(gè)定義:

圖5－1　風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程示意圖

后果——事故的結(jié)局;

暴露——與危害相互作用;

概率——一旦個(gè)體暴露后出現(xiàn)后果的可能性;

確定——使用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)計(jì)算器分析和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，其目的在于確定受評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)是否可以接受。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)計(jì)算器是一個(gè)定性測(cè)量工具，有助于確定風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先順序，其原理是通過(guò)定義后果、暴露和概率三者來(lái)確定風(fēng)險(xiǎn)水平。

(1)識(shí)別后果:識(shí)別潛在事故最有可能的結(jié)局，包括傷害、財(cái)產(chǎn)損失和(或)環(huán)境破壞，然后從后果條線(xiàn)上選擇最合適的結(jié)局類(lèi)別(表5－2)。

表5－2　識(shí)別后果的結(jié)局類(lèi)別

(2)估計(jì)暴露:估計(jì)個(gè)體暴露于危害的頻率，然后從暴露條線(xiàn)上選擇最合適的暴露類(lèi)別(表5－3)。

表5－3　從暴露選擇暴露類(lèi)別

(3)估計(jì)概率:估計(jì)出一旦個(gè)體暴露于某危害后出現(xiàn)這些后果的可能性，然后從概率條線(xiàn)上選擇最合適的概率類(lèi)別(表5－4)。

表5－4　從概率選擇概率類(lèi)別

(4)確定風(fēng)險(xiǎn):在風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)計(jì)算器中對(duì)應(yīng)的條線(xiàn)上選擇或標(biāo)志出合適的后果、暴露和概率等值。電子版風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)計(jì)算器能自動(dòng)畫(huà)線(xiàn)確定風(fēng)險(xiǎn)水平。如果使用手工版本，則先從概率點(diǎn)值到暴露點(diǎn)值畫(huà)一條直線(xiàn)并延長(zhǎng)至中間連接線(xiàn)，標(biāo)出兩條線(xiàn)的交點(diǎn)，然后從交點(diǎn)到后果點(diǎn)值畫(huà)線(xiàn)并延長(zhǎng)到風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)線(xiàn)上，以此確定風(fēng)險(xiǎn)水平(圖5－2)。

圖5－2　確定風(fēng)險(xiǎn)水平

4.風(fēng)險(xiǎn)管理第4步——評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算器得出的分值等級(jí)，按表5－5確定優(yōu)先(早或晚或不)治理的風(fēng)險(xiǎn)。

表5－5　評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與治理行動(dòng)

5.風(fēng)險(xiǎn)管理第5步——治理風(fēng)險(xiǎn)

在很多情況下，必須采取多項(xiàng)控制措施管理風(fēng)險(xiǎn)暴露。例如，為了減少某種化學(xué)品相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的暴露，采取的控制措施可能有用低毒化學(xué)品來(lái)替代、執(zhí)行更安全的作業(yè)程序和使用通風(fēng)柜等。

在問(wèn)題徹底解決之前，可能需要一直實(shí)施一些較低級(jí)別的控制措施。如，可能已經(jīng)決定購(gòu)置保護(hù)裝置較好的安全型機(jī)器，作為管理風(fēng)險(xiǎn)暴露的最佳方法;同時(shí)，必須采取加強(qiáng)監(jiān)管、改變工作程序以及設(shè)置臨時(shí)護(hù)欄等措施來(lái)減少風(fēng)險(xiǎn)暴露。

不管選擇何種控制措施，必須考慮其優(yōu)先等級(jí)。要從最高的消除級(jí)別逐漸降低至最基本的個(gè)體防護(hù)設(shè)施來(lái)考慮控制措施。

(1)控制措施的不同級(jí)別

1)首選消除危害:理想的解決辦法是完全去除危害，這是應(yīng)該首先考慮的最有效的控制措施。

2)如果危害不能完全消除，則需要設(shè)立以下控制選項(xiàng)來(lái)預(yù)防或減少風(fēng)險(xiǎn)暴露:①用危險(xiǎn)性較低的材料、工序或裝置來(lái)替換;②重新設(shè)計(jì)裝置或工作流程;③利用工程防護(hù)隔離危害，做到工人與危害相隔離;④通過(guò)應(yīng)用操作規(guī)范或作業(yè)指導(dǎo)等行政管制措施以減少風(fēng)險(xiǎn)暴露，包括限制對(duì)某種特定危害，如噪聲或輻射的暴露時(shí)間來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)。

3)個(gè)體防護(hù)設(shè)施(PPE):是風(fēng)險(xiǎn)暴露不能(或不可能)通過(guò)其他措施來(lái)減少時(shí)才采取的最后辦法。PPE是工人與危害之間的最后一道防線(xiàn)。雖然這項(xiàng)措施不能控制危害源，但可以通過(guò)行為調(diào)整來(lái)達(dá)到防止受害目的。這項(xiàng)控制措施的成功實(shí)施取決于正確選擇、穿戴、使用以及維護(hù)PPE。

PPE的管理和使用在控制措施列表中屬于最低級(jí)別，除非其他更高級(jí)別的控制措施均已用盡，才可以將其作為風(fēng)險(xiǎn)控制的主要手段來(lái)實(shí)施。這些控制措施必須與行為改變同時(shí)管理、實(shí)施和委任。

(2)執(zhí)行控制措施:必須制訂與新的控制措施有關(guān)的操作規(guī)范，明確管理方、監(jiān)督員和工人的職責(zé);向所有相關(guān)人員告知即將執(zhí)行的新的控制措施，尤其是變更的原因;充分監(jiān)督以核實(shí)新控制措施的正確執(zhí)行與應(yīng)用。

控制措施相關(guān)的維護(hù)工作也是風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程的重要部分。操作規(guī)范中應(yīng)細(xì)化維護(hù)要求，定期維護(hù)核查，確?？刂拼胧┯行н\(yùn)行。

6.風(fēng)險(xiǎn)管理第6步——監(jiān)測(cè)與復(fù)查風(fēng)險(xiǎn)

這是風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程的最后一步，旨在監(jiān)測(cè)與審查控制措施的有效性。

詢(xún)問(wèn)并記錄以下內(nèi)容是否完成:

(1)已按計(jì)劃執(zhí)行所選擇的控制措施。

(2)已選擇的控制措施是否到位?

(3)這些控制措施正在執(zhí)行嗎?

(4)這些控制措施是否正確執(zhí)行?

(5)所選的控制措施正在運(yùn)行。

(6)針對(duì)控制風(fēng)險(xiǎn)暴露所做的變更是否已達(dá)到預(yù)期目的?

(7)已評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)暴露是否已經(jīng)消除或充分減少?

(8)有新的問(wèn)題出現(xiàn)。

(9)執(zhí)行的控制措施是否導(dǎo)致新的問(wèn)題?

(10)執(zhí)行的控制措施是否導(dǎo)致已存在的問(wèn)題進(jìn)一步惡化?