由于化學品的使用范圍具有廣泛性和累積性等特征，對全社會都會產(chǎn)生全面的影響，因而建立和完善化學品的環(huán)境管理制度也應(yīng)調(diào)動各方力量進行推動。在我國，由多個相關(guān)部委的化學品環(huán)境管理機構(gòu)牽頭，建立地方直線職能部門進行推動的“強合作”模式，以此替代發(fā)達國家以自愿性為發(fā)展趨勢的“弱合作”模式。在我國化學品環(huán)境管理問題短期內(nèi)集中化、疊加化的特殊時期，這一模式無疑能夠起到立竿見影的效果。直線型的“強合作”模式如圖8－1所示。

圖8－1　化學品環(huán)境管理的直線型“強合作”模式

直線型的“強合作”實際上就是借助于各部委的權(quán)力指揮線，形成自上而下的指揮系統(tǒng)和直線權(quán)力節(jié)點部門之間的協(xié)作關(guān)系。只要完善國家最高化學品環(huán)境安全管理機構(gòu)的責任與權(quán)力，就能沿直線系統(tǒng)將管理制度傳遞下去并予以實施。因此，國家行政職能、機構(gòu)建設(shè)、化學品環(huán)境信息管理、測試與評價監(jiān)測以及應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急能力等相關(guān)內(nèi)容的完善，就是這一模式能夠高效運轉(zhuǎn)的重點所在。

（1）國家行政職能和機構(gòu)建設(shè)

通過建立各級化學品管理部門間的協(xié)調(diào)機制，建立起國家化學品環(huán)境管理行政執(zhí)法和監(jiān)督管理體系。建立健全各級環(huán)保主管機構(gòu)中化學品環(huán)境管理的機構(gòu)及其職能，包括增設(shè)相關(guān)管理部門和管理人員。加強相應(yīng)管理設(shè)施建設(shè)和人員培訓(xùn)。

（2）國家化學品信息系統(tǒng)建設(shè)

以新化學物質(zhì)申報登記制度、現(xiàn)有化學物質(zhì)風險評價與風險管理制度、優(yōu)先有毒化學品環(huán)境監(jiān)測、有毒化學污染物排放統(tǒng)計和重大危險源登記和報告等化學品環(huán)境管理制度為基礎(chǔ)，集中收集、整理和發(fā)布國家化學品環(huán)境和健康風險的各種相關(guān)信息，并且注意商業(yè)機密的保護。評估、整合與現(xiàn)有化學物質(zhì)和新化學物質(zhì)以及職業(yè)健康與安全相關(guān)的現(xiàn)有化學物質(zhì)信息資源和管理系統(tǒng)。進一步增強現(xiàn)有化學品危害性和風險信息的國際信息交流。

（3）測試和評價監(jiān)測能力建設(shè)

促進國家環(huán)保管理機構(gòu)與公共衛(wèi)生管理部門、科學技術(shù)管理部門以及其他各部門間的合作。通過加強國際合作，建立符合GLP^[10]準則的化學品測試與評價實驗室，引進GLP監(jiān)測和其他制度（例如數(shù)據(jù)互認），增強化學品環(huán)境和健康危害性測試的能力。推動環(huán)境與健康監(jiān)測及風險評價方面的基礎(chǔ)科研與監(jiān)測能力建設(shè)（尤其是針對某些優(yōu)先性高風險有毒化學品）。積極開展化學品危害測試及風險評價相關(guān)的國際合作，學習和采納國際化學品風險評價方法，不斷提高自身相關(guān)能力。

（4）建立應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急反應(yīng)機制

對于一些化學品泄漏和安全事故，可同時采取兩種方法：一方面，通過實施綜合的環(huán)境安全和健康計劃預(yù)防和控制泄漏；另一方面，建立一個在集中統(tǒng)一指揮下的國家應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)。中國有能力建立一個類似美國的全國應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)，并在建立其啟動系統(tǒng)方面做得更好。例如，可以將預(yù)防油類、化學品和危險物質(zhì)泄漏合并到一部法規(guī)中；著手起草一部針對應(yīng)急規(guī)劃、預(yù)案和反應(yīng)的法規(guī)，依據(jù)該法規(guī)建立一個全國應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)，具體界定各部委、地方政府部門的責任和權(quán)力，并通過創(chuàng)建特別工作組的形式，明確在什么情況下及如何要求它們參與應(yīng)急反應(yīng)。