以節(jié)能減排為由來加征出口關稅,從而控制“兩高一資”產(chǎn)品的出口,能否達到預期的政策目標還有待商榷。國內的一些學者也表示了不同的看法。
田昉緒和胡兆光(2008)以紡織、金屬、設備三行業(yè)為例,認為調整出口稅率并將稅費增收作為電力需求管理專項資金用于節(jié)電改造,可以取得很好的節(jié)能減排效果。他們借助投入產(chǎn)出表設計了我國進出口產(chǎn)品完全耗電量計算模型,計算出2006年我國出口、進口完全耗電量分別為1.16萬億度和0.58萬億度,間接輸出電量0.58萬億度,占該年全行業(yè)用電量的23.6%。研究發(fā)現(xiàn),紡織業(yè)、金屬加工與制品業(yè)、設備制造業(yè)3個行業(yè)的出口完全耗電量占全行業(yè)出口完全耗電量的81.3%。他們以紡織、金屬、設備三行業(yè)為例,進行了出口稅調節(jié)的模擬分析。將3個行業(yè)的出口稅從價稅率分別提高2%、5%和3%,則出口價格相應上漲2%、5%和3%,出口額將分別降低0.92%、2.6%和1.26%。在假定用電強度不變的情況下,3個行業(yè)共計減少間接電量輸出120.03億度,同時出口稅費增收685.58億元。如果將增收出口稅費的80%作為電力需求的管理專項資金,用于行業(yè)節(jié)電改造,可節(jié)電4113.46億度。按2006年我國火電供電煤耗351克/度計算,可節(jié)約發(fā)電用燃煤1.44億噸,減少大氣中二氧化碳氣體排放量3.78億噸、二氧化硫122.72萬噸、氮氧化物106.89萬噸,達到了良好的節(jié)能減排效果。
而有的學者認為,對“兩高一資”出口商品加征關稅,未必會達到預期的節(jié)能減排效果,可能還會出現(xiàn)負效應。如夏騁翔和李克娟(2008)認為,對“兩高一資”出口商品加征關稅,會降低相關企業(yè)的利潤水平,使產(chǎn)品的供給曲線左移,對封閉的市場會使價格升高,需求量和均衡的市場產(chǎn)銷量下降,從而抑制產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對于開放市場,由于國際市場價格幾乎不會因此受到影響,加征“兩高一資”產(chǎn)品出口關稅后,會使出口產(chǎn)量下降,短期內大量產(chǎn)能將轉向國內市場,從而會使國內市場出現(xiàn)短暫的供過于求的局面。由于加征“兩高一資”出口類產(chǎn)品關稅的主要目的是抑制產(chǎn)業(yè)過度發(fā)展,因而企業(yè)預期會有相關產(chǎn)業(yè)政策與其配套,比如更高的環(huán)保要求、更高的資源稅等,今后的產(chǎn)能必然會下降。在此預期下,企業(yè)的理性選擇是在高環(huán)保政策出臺實施之前保持產(chǎn)量,囤積產(chǎn)品增加庫存,因此產(chǎn)品市場價格難以因為短暫的供過于求而出現(xiàn)下降,使增加出口關稅預期調節(jié)產(chǎn)業(yè)結構,減少高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)結構的目標打上折扣,短期難以見效。另外,對“兩高一資”出口商品加征關稅還會產(chǎn)生負面影響。對于已經(jīng)實施節(jié)能減耗的企業(yè),由于面對出口關稅的加征,其技術改造及環(huán)保投入將不會得到回報。所以加征“兩高一資”產(chǎn)品的出口關稅對落后企業(yè)是種抑制,對先進企業(yè)則是懲罰,不符合市場競爭的公平性。簡單地通過加征出口關稅來抑制“兩高一資”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,操作起來雖然簡便易行,也能夠通過減少出口平衡我國外匯賬戶的盈余,但只是一種短視行為。從長遠發(fā)展來看,加征“兩高一資”相關產(chǎn)品的出口關稅對產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化與調整升級的負面效應更大。
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