新中國成立后，伴隨著農業(yè)生產互助合作化運動，為了推動信用合作的開展，人民銀行1951年制定了《農村信用合作社章程準則（草案）》。這是新中國第一部關于信用合作的法規(guī)。1951年，新中國的第一個信用社在北京郊區(qū)誕生。1951年12月15日，中共中央發(fā)出《關于農業(yè)生產互助合作的決議》，所有這些都為信用合作的大發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。1952年，人民銀行提出了“積極組織，加強領導，穩(wěn)步前進”的方針，在方法步驟上采取“典型試辦，逐步推廣”的辦法，試點原則為在黨政統(tǒng)一領導下與農業(yè)生產合作同時進行。堅持自愿原則，防止強迫命令。組織由小到大，業(yè)務由簡到繁，形式由低級到高級、循序漸進，不強求一致，不搞“一刀切”。信用社建立起來以后，要及時建立民主管理制度和開展業(yè)務，以利于鞏固和發(fā)展。

試點取得了很大成功，到1953年底，全國建立信用合作社9400多個，全國有50%的縣、30%的鄉(xiāng)建立了信用社，社員600多萬人，股金1200多萬元，吸收存款7400多萬元。還有信用互助組1萬多個，供銷合作社內的信用部2000多個。

人民銀行于1954年3月召開第一次全國信用合作會議，提出“積極領導、穩(wěn)步前進”的方針，要求各地根據不同條件因地制宜地制定不同的發(fā)展速度和步驟，做到既穩(wěn)且快。

1954年11月，中央農村工作部召開了全國第四次互助合作會議，提出“合作社的資金要求，應予以合理滿足。除由國家給以必要的貸款以外，主要是吸收社員投資和發(fā)展信用合作社。全國應爭取到1955年春發(fā)展13萬～15萬個信用合作社和更多的信用小組，1956年春基本上做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)有社”。

到1957年底，全國80%的鄉(xiāng)都設立了農村信用社，全國共有農村信用社88368個，存款20.6億元，社員股金3.1億元。^[1]這一時期的農村信用社，資本金由農民入股，干部由社員選舉，通過信貸活動為社員的生產生活服務，基本保持了合作制的性質。