河北省寬城滿族自治縣財政局　劉政道

經(jīng)濟越發(fā)展，監(jiān)督越重要。財政監(jiān)督作為經(jīng)濟監(jiān)督的重要組成部分，對維護市場經(jīng)濟秩序?qū)⑵鸬皆絹碓街匾淖饔?。財政監(jiān)督要發(fā)揮應有的效能和作用，必須堅持與時俱進，調(diào)整監(jiān)督工作思路和工作方法，保持應有的活力，適應經(jīng)濟社會和財政管理改革發(fā)展要求，適時改變過去“臨時、突擊、單一、孤立、分散”監(jiān)督的做法，充分體現(xiàn)“依法、服務、整體、協(xié)調(diào)、全覆蓋”等監(jiān)督特點，圍繞財政中心工作，準確把握監(jiān)督方向，實施有效監(jiān)督，將財政監(jiān)督全面融入財政管理過程，建立起有效的財政“大監(jiān)督”運行機制。

一、樹立財政“大監(jiān)督”體系的理念

1.基本概念

構(gòu)建財政“大監(jiān)督”格局，就是積極推進財政監(jiān)督的有效轉(zhuǎn)型，通過日?；⒅贫然呢斦O(jiān)督管理，全面提高財政依法管理的水平。其核心理念就是：在財政部門內(nèi)部構(gòu)建一個科學合理、系統(tǒng)全面、權(quán)責明確、運作規(guī)范的良性監(jiān)督工作格局，確立各業(yè)務部門和專職監(jiān)督機構(gòu)共同履行監(jiān)督職責的工作體系，形成“全員參與、全面覆蓋、全程控制、全部關(guān)聯(lián)”的長效監(jiān)督管理機制。全員參與，即財政部門每一個業(yè)務部門都是財政監(jiān)督的主體，全體財政干部既是財政業(yè)務管理員，又是財政監(jiān)督者；全面覆蓋，即對涉及財政監(jiān)督內(nèi)容的財政收入監(jiān)督、支出監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、會計監(jiān)督等方面通過日常管理與專職檢查進行全方位的監(jiān)督；全程控制，即對財政資金運行全過程的跟蹤監(jiān)督管理；全部關(guān)聯(lián)，即實現(xiàn)專職監(jiān)督與日常管理、個體監(jiān)督與全面管理的信息共享、成果運用等。

2.基本原則

（1）共同履行監(jiān)督職責。財政監(jiān)督是財政各業(yè)務部門和專職監(jiān)督機構(gòu)的共同職責，要實現(xiàn)財政監(jiān)督和業(yè)務工作、專職監(jiān)督和日常監(jiān)督的有機融合。

（2）規(guī)范監(jiān)督管理。堅持監(jiān)督檢查與督促整改、建章立制相結(jié)合，從臨時性事后檢查轉(zhuǎn)到經(jīng)常性的全過程監(jiān)控上，從個別問題的處理轉(zhuǎn)到規(guī)范全系統(tǒng)、全行業(yè)的財務管理上，切實督促被檢查單位規(guī)范管理，提高財政管理水平。

（3）依法監(jiān)督。通過完善財政內(nèi)部多層次、全方位的監(jiān)督體系，依法實施監(jiān)督，加強財政、財務制度建設(shè)，按法律法規(guī)嚴格進行監(jiān)督。

（4）內(nèi)外結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧。既要重視對部門預算單位的監(jiān)督檢查，又要重視對財政部門內(nèi)部資金分配過程的監(jiān)控，實現(xiàn)“查外促內(nèi)、查內(nèi)促管”。

3.基本內(nèi)容

財政“大監(jiān)督”應從財政收入監(jiān)督、支出監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、會計監(jiān)督等主要內(nèi)容著手，加強源頭監(jiān)管、過程跟蹤和效果考核，做到事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查與日常管理相結(jié)合。

（1）構(gòu)建財政收入政策制定、執(zhí)行、管理的收入監(jiān)督體系。建立財政收入的監(jiān)督保障機制，進一步加強對本級預算收入征收質(zhì)量的監(jiān)督檢查，突出財政部門對財政收入征管質(zhì)量的再監(jiān)督職能，確保稅收收入以及非稅收收入及時足額入庫，防止和糾正收入征管部門越權(quán)減免，違規(guī)緩征、退付、延壓滯留財政資金等執(zhí)法質(zhì)量問題。監(jiān)督的內(nèi)容主要包括：收入執(zhí)收單位、預算部門的收入政策執(zhí)行、收入進度、收入結(jié)構(gòu)、征收措施、票據(jù)使用等情況的日常監(jiān)管、專項檢查和抽查、征收環(huán)節(jié)的監(jiān)管和執(zhí)行情況的分析。

（2）構(gòu)建財政支出審核、調(diào)查、跟蹤管理日常監(jiān)督和專項監(jiān)督相結(jié)合的支出監(jiān)督體系。加大事前審核和事中監(jiān)控的力度，實行與部門預算、國庫集中支付、“收支兩條線”等改革措施同步監(jiān)督。在開展安全、合法監(jiān)督的基礎(chǔ)上，把有效性監(jiān)督貫穿于財政支出的日常監(jiān)督和專項檢查中，加強行政事業(yè)費支出、基本建設(shè)支出、社會保障及轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督，特別是對社會關(guān)注的重點、熱點問題以及財政改革事項和重大財稅政策執(zhí)行情況組織開展專項檢查和調(diào)研，以確保財政資金運行的安全、規(guī)范和高效。監(jiān)督的內(nèi)容主要包括：對基本支出、專項支出、政府采購支出的監(jiān)督。涉及預算單位部門預算執(zhí)行情況、資產(chǎn)管理情況、政府采購制度執(zhí)行情況、專項資金管理情況、決算管理、支出標準、銀行賬戶管理等。

（3）構(gòu)建財政預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督“三位一體”的內(nèi)部監(jiān)督體系。財政內(nèi)部監(jiān)督是一種預防與自我約束的內(nèi)部控制機制，是財政部門內(nèi)部管理水平的自我檢查與評價。加強對財政核心業(yè)務操作流程的監(jiān)督，將重點放在已識別出的“風險點”上，形成業(yè)務管理機構(gòu)日常監(jiān)督，專職監(jiān)督機構(gòu)專職監(jiān)督，業(yè)務管理機構(gòu)與專職監(jiān)督機構(gòu)信息共享、資源整合的多層次監(jiān)督框架，實現(xiàn)財政監(jiān)督制度化、規(guī)范化。逐步建立起事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查核證相結(jié)合，涵蓋資金運行全過程的監(jiān)督管理機制，充分發(fā)揮財政監(jiān)督的整體優(yōu)勢。監(jiān)督的內(nèi)容主要包括：對各業(yè)務管理機構(gòu)制度建設(shè)、內(nèi)控機制、指標分配、資金撥付、預算追加和履行職責等管理情況進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正財政管理和財政資金運行中存在的問題。

（4）構(gòu)建會計信息行業(yè)管理與行政監(jiān)管相結(jié)合的會計監(jiān)督體系。對行政事業(yè)單位和企業(yè)會計信息質(zhì)量監(jiān)管，以規(guī)范會計秩序，服務宏觀管理，強化會計信息質(zhì)量檢查，逐步健全會計監(jiān)督社會化體系。主要對會計核算內(nèi)容的真實性、合規(guī)性，會計工作人員的從業(yè)資格等進行監(jiān)督檢查，對企業(yè)和單位執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度情況、會計賬簿設(shè)置的規(guī)范性、會計資料合法性進行監(jiān)督檢查。

二、財政“大監(jiān)督”體系的特點

1.監(jiān)督主體明確

財政部門是財政監(jiān)督的主體，財政監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)包括專職財政監(jiān)督機構(gòu)，還包括財政部門的各個業(yè)務管理室和綜合管理部門。財政監(jiān)督通過財政內(nèi)部各環(huán)節(jié)的相互聯(lián)系和作用，將監(jiān)督與管理緊密融為一體，實現(xiàn)管理中有監(jiān)督，監(jiān)督中有管理，以監(jiān)督促管理，以管理促績效的目的。同時要劃清各職能機構(gòu)的職責，以使各業(yè)務機構(gòu)擔當起日常監(jiān)督的職責，對所分管業(yè)務范圍內(nèi)的預算編制、預算執(zhí)行進行經(jīng)常性的事前監(jiān)督和事中監(jiān)控。專職財政監(jiān)督機構(gòu)要充分發(fā)揮牽頭作用，履行再監(jiān)督職能，圍繞財政管理對社會關(guān)心和關(guān)注的重點項目、重點資金、財稅政策執(zhí)行等情況進行有效的監(jiān)督，形成整個財政部門內(nèi)部縱橫聯(lián)動、齊抓共管的“大監(jiān)督”格局。

2.制度設(shè)計科學

做好制度安排和程序設(shè)計，從符合公共財政管理要求和財政改革的特點入手，著力改變原有的財政監(jiān)督模式，把財政監(jiān)督作為財政管理的必要環(huán)節(jié)和有機組成部分，納入制度設(shè)計和安排，使財政監(jiān)督和財政管理緊密結(jié)合。按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴謹、制約有效的原則，建立健全財政預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離、相互制約的“三位一體”財政運行機制，實現(xiàn)對財政資金運行全過程的動態(tài)監(jiān)控，逐步建立起事前參與預警、事中跟蹤防范、事后審核問效的多層次、全方位的“大監(jiān)督”格局。

3.監(jiān)督定位正確

將財政監(jiān)督作為財政管理的一個必要環(huán)節(jié)融入財政管理全過程，覆蓋財政管理的各個環(huán)節(jié)，財政監(jiān)督要服從并服務于地方經(jīng)濟發(fā)展的大局，服從并服務于財政中心工作，積極參與各項財政活動，堅持在構(gòu)建公共財政框架下進行合理定位，對外糾偏，對內(nèi)預防，以查促管，從收入到支出再到事后績效評價、從預算編制到執(zhí)行再到?jīng)Q算、從外部監(jiān)督到財政內(nèi)部監(jiān)督、從會計監(jiān)督到資產(chǎn)管理監(jiān)督以及財政政策執(zhí)行監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)都必須要有財政監(jiān)督。

4.監(jiān)督管理優(yōu)化

從管理來說，財政監(jiān)督需要對內(nèi)整合監(jiān)督資源，充分發(fā)揮日常監(jiān)督和專職監(jiān)督的作用，相互配合，形成合力，構(gòu)建齊抓共管的監(jiān)督格局，實現(xiàn)監(jiān)督與管理的有機結(jié)合；對外需要加強審計、監(jiān)察、稅務等財經(jīng)執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，并充分利用人大和社會監(jiān)督結(jié)果，形成各個監(jiān)督主體分工明確，監(jiān)督內(nèi)容各有側(cè)重，相互監(jiān)督、相互制約、相互促進的監(jiān)督格局。

三、構(gòu)建財政“大監(jiān)督”體系的必要性

1.適應公共財政職能

公共財政的職能主要是通過為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務，達到優(yōu)化資源配置、公平收入分配、促進社會經(jīng)濟發(fā)展的目的。然而公共財政在履行職能時，可能出現(xiàn)“公共性”不足、干預的范圍及力度存有偏差、決策效率低、尋租及腐敗等問題，在一定程度上導致財政調(diào)控“失靈”，增加了財政風險。在我國財政轉(zhuǎn)型尚未完全到位的背景下，為避免調(diào)控“失靈”，減少或根除導致財政調(diào)控“失靈”的因素就必須加強對財政資金的動態(tài)監(jiān)控，構(gòu)建財政“大監(jiān)督”格局，將財政監(jiān)督融入財政管理的方方面面和各個環(huán)節(jié)。

2.適應公眾問責

政府理財?shù)哪康氖菫榱斯接行实靥峁┕伯a(chǎn)品，滿足社會公共需要，其行為和效果需要為社會公眾負責，這就強化了社會公眾對財政決策效能的問責，使得財政管理活動日益被置于公眾約束與監(jiān)督之下?？陀^上要求財政部門盡快將財政監(jiān)督納入財政運行的制度設(shè)計之中，促進政府理財行為的科學公正、公開透明和收支管理依法有序、安全高效。構(gòu)建財政“大監(jiān)督”格局，就是對現(xiàn)有財政監(jiān)督模式進行系統(tǒng)整合和再造的一次有益探索，有利于規(guī)范財政管理活動，確保公共財政目標的實現(xiàn)。

3.適應財政權(quán)力適度分權(quán)制衡

政治權(quán)力是政府經(jīng)濟權(quán)力的核心，財政資金分配的效果是否滿足公眾的需要、管理的方法程序是否符合法規(guī)制度、公共產(chǎn)品供給的成本是否受到有效控制，這些僅靠財政部門內(nèi)部各業(yè)務機構(gòu)的自我監(jiān)督是難以進行的。因此，有必要在自我監(jiān)督的層次之上，通過合理的制度架構(gòu)，實現(xiàn)財政權(quán)力的分立制衡。一方面強化專職監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)預算編制權(quán)、預算執(zhí)行權(quán)、預算監(jiān)督權(quán)的相互分離；另一方面，理順專職監(jiān)督機構(gòu)與業(yè)務部門的關(guān)系，形成預算編制部門、執(zhí)行部門和監(jiān)督機構(gòu)之間的一種制約制衡機制，實現(xiàn)對各業(yè)務部門的資金分配管理的再監(jiān)督。

四、目前財政監(jiān)督存在的主要問題

近幾年來，財政專職機構(gòu)認真貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于強化財政監(jiān)督的指示精神，緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展大局和財政中心工作，在推動財政改革、貫徹財政政策、加強財政管理、維護財經(jīng)秩序、嚴肅財經(jīng)紀律等方面發(fā)揮了積極作用，取得了顯著成效，也積累了較為豐富的實踐經(jīng)驗。財政專職監(jiān)督機構(gòu)不斷健全，財政監(jiān)督職責逐漸完善，財政監(jiān)督工作已從總體上進入了一個新的發(fā)展階段。但不可否認的是，我國現(xiàn)行的財政監(jiān)督運行機制還存在著不少缺陷和問題，在一定程度上制約了財政監(jiān)督的有效運行。

1.財政監(jiān)督主體的職責分工不明確

財政部門監(jiān)督與審計監(jiān)督、人民代表大會監(jiān)督之間分工不夠清楚，責任邊界模糊，沒有形成監(jiān)督的合力，直接影響了財政監(jiān)督的整體效果。造成檢查計劃互不銜接，在大量重復檢查、交叉檢查的同時，仍然存在著空白點和盲點。加之工作信息不能共享，檢查結(jié)論不能相互利用，各部門孤軍奮戰(zhàn)，造成了不必要的人力、財力和時間的浪費，加大了檢查成本，降低了監(jiān)督效率。

2.財政部門的經(jīng)常性監(jiān)督與財政管理相脫節(jié)

在管理制度上，財政部門內(nèi)部資金管理機構(gòu)集預算的編制、執(zhí)行職能于一身，相互之間缺乏有效的制約和監(jiān)督，不利于實現(xiàn)財政資金科學、公開、透明的分配。在具體的工作上，財政部門偏重資金的申請、審核、撥付事務，對財政資金使用的效益情況進行深入細致的考察、分析、論證和跟蹤調(diào)查不夠，出現(xiàn)了重分配、輕監(jiān)管的現(xiàn)象。與此同時，財政專職監(jiān)督檢查機構(gòu)游離于財政具體業(yè)務管理之外，在職責權(quán)限、監(jiān)督力量、人員素質(zhì)上受到局限，因而不能全面地履行其所應承擔的財政監(jiān)督職責。

3.財政監(jiān)督信息反饋不暢，財政監(jiān)督支持系統(tǒng)不完善，技術(shù)手段不先進

財政監(jiān)督部門與收入征收單位、國庫部門尚未實時聯(lián)網(wǎng)，對預算單位和監(jiān)督對象的基礎(chǔ)資料掌握不全，沒有建立一個集中、統(tǒng)一的監(jiān)督信息庫，缺乏一個對有關(guān)數(shù)據(jù)的收集、整理及分析系統(tǒng)。財政監(jiān)督的組織體系不完善，應將市局各業(yè)務部門人員納入監(jiān)督體系，解決日常管理與監(jiān)督脫節(jié)的現(xiàn)象。尚未建立有效的監(jiān)督?jīng)Q策輔助系統(tǒng)和監(jiān)督信息支持系統(tǒng)，影響了財政監(jiān)督的及時性、針對性、嚴密性和有效性。社會中介機構(gòu)的監(jiān)督作用沒有有效發(fā)揮，信息披露制度不完善，沒有充分發(fā)揮市場約束機制的作用。

4.財政監(jiān)督的法律體系不健全，執(zhí)法力度不足

財政監(jiān)督作為一種經(jīng)濟監(jiān)督活動，必須依法行政。但迄今為止，我國還沒有一部系統(tǒng)地規(guī)定財政部門實施財政監(jiān)督的法律法規(guī)，財政監(jiān)督缺乏獨立完整的法律保障。盡管已相繼出臺《預算法》、《預算法實施細則》、《會計法》、《注冊會計師法》等財政法律，但由于這些法律有其自身獨特的規(guī)范對象，對財政監(jiān)督僅限于原則性規(guī)定，并不完整和系統(tǒng)，對財政監(jiān)督的職責權(quán)限、監(jiān)督范圍和內(nèi)容、監(jiān)督程序和步驟等，并沒有詳細準確的規(guī)定。

對違法違規(guī)行為處罰過輕，起不到震懾作用，嚴重影響著財政監(jiān)督的權(quán)威性和成效。主要表現(xiàn)為財政監(jiān)督使用行政手段較多，法律手段較少，對違法違規(guī)問題的處理經(jīng)常受到人為干預，責任追究不到位，重檢查、輕處理。原因就是各種法律規(guī)章對財經(jīng)違法違紀行為的處理規(guī)定比較籠統(tǒng)，對依法行政的認識不到位，執(zhí)行中隨意性大，同時缺乏社會公眾的有效監(jiān)督，很容易出現(xiàn)不了了之的現(xiàn)象。

五、完善財政“大監(jiān)督”格局的對策建議

1.依據(jù)公共財政建設(shè)需要轉(zhuǎn)變財政監(jiān)督理念

理念的轉(zhuǎn)變對于提高財政監(jiān)督效能十分重要?，F(xiàn)階段財政監(jiān)督工作之所以還存在諸多問題，一個重要原因就是在財政體制向公共財政轉(zhuǎn)變時，財政監(jiān)督觀念沒有相應轉(zhuǎn)變，老思想、老辦法無法滿足公共財政體制下監(jiān)督檢查工作的新要求。首先，應明確財政監(jiān)督檢查不是財政創(chuàng)收的主要目的，而是一種通過查補漏洞從而提高財政管理水平的手段，這是提高監(jiān)督效能的根本。其次，要適應公共財政體制變化，全面創(chuàng)新財政監(jiān)督的內(nèi)容和方法。監(jiān)督內(nèi)容要從微觀轉(zhuǎn)向宏觀，由單一轉(zhuǎn)向全局，以推動公共財政體系建立。同時，要結(jié)合公共財政建立的實際情況，從全局、整體和關(guān)鍵環(huán)節(jié)把握好監(jiān)督檢查的重點。要抓住包括項目資金在內(nèi)的專項資金的監(jiān)督檢查，進行從立項到使用的全過程監(jiān)督，對虛報、挪用、擠占專項支出的行為予以及時有力的查處。突出財政支出的監(jiān)督檢查，加大對部門預算編制執(zhí)行過程、政府采購、國庫集中支付等涉及公共財政核心內(nèi)容的監(jiān)督力度，規(guī)范財政收支行為。

2.立足“大財政”高度，高效實施財政監(jiān)督

實行財政監(jiān)督與財政分配、財政管理分離，改變由于對財政監(jiān)督認識上的差異造成在監(jiān)督執(zhí)行中的混亂、缺位等現(xiàn)象。既明確分工、各有側(cè)重，又互相配合、形成合力，同時能夠互相制約、互相監(jiān)督，使當前行政執(zhí)法監(jiān)督中許多問題從根本上得以規(guī)范和解決。

（1）建立一套完整的內(nèi)部控制系統(tǒng)，落實崗位責任，鋪設(shè)制度防線。在資金運動的每一個環(huán)節(jié)設(shè)置監(jiān)測器，核心目標是在管理層形成過錯自糾機制和科室間關(guān)聯(lián)監(jiān)督，進一步明確撥款的審批權(quán)限，強化對預算變動與調(diào)整的權(quán)限設(shè)置；每一個業(yè)務科室都配備內(nèi)部稽核人員，對本科室業(yè)務進行第一環(huán)節(jié)的監(jiān)管；職責分離，如預算編制、審核、執(zhí)行、監(jiān)督相分離，預算指標管理、使用、撥付相互獨立，預算撥款印鑒分別由專人保管；采取嚴格的簽字制度，明確責任軌跡，劃清責任邊界。

（2）明確專職監(jiān)督機構(gòu)的主體地位，當好裁判員，提前介入。要協(xié)調(diào)好監(jiān)督和管理的關(guān)系，專職監(jiān)督應當好“裁判員”的角色，它的職責應當涵蓋財政收支至預算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算的全過程，并且偏重“管理審計”，重在評價財政管理質(zhì)量，提供管理建議，為績效評估提供依據(jù)。因此要在專職監(jiān)督機構(gòu)與業(yè)務科室之間建立起規(guī)范而順暢的溝通機制與工作聯(lián)系制度。只有財政內(nèi)部各業(yè)務科室主動提供有關(guān)監(jiān)督方面的信息，加強工作協(xié)調(diào)，才能形成強大的財政監(jiān)督合力，全面提高財政管理效率，從而達到提高財政監(jiān)督檢查工作效率和效益的目的。因此凡涉及預算收支的重要文件、編制、執(zhí)行、調(diào)整等都應該會簽監(jiān)督機構(gòu)；監(jiān)督檢查人員要參與年度預算評審小組，事前知情，提前掌握資金分配動態(tài)等。結(jié)合推進國庫集中支付改革，充分利用信息化手段，加強對財政各項專項資金的監(jiān)管，將國庫集中支付網(wǎng)絡系統(tǒng)和財政監(jiān)督信息系統(tǒng)端口對接，對財政各項專項資金預算指標的下達、用款額度的審批和具體支付實行全程監(jiān)管，實現(xiàn)財政監(jiān)督端口前移，確保及時發(fā)現(xiàn)問題及時進行整改，提高了財政監(jiān)管工作實效。這樣既為專職機構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法提供了依據(jù)，創(chuàng)造良好的監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境，也能充分調(diào)動監(jiān)督人員的積極性。同時要明確財政監(jiān)督執(zhí)法主體一元化。規(guī)定財政監(jiān)督檢查工作歸口財政監(jiān)督部門負責，以文件形式予以明確，避免其他財政職能股室重復檢查現(xiàn)象，強化了財政監(jiān)督工作的職能和權(quán)威性。

（3）明確各職能科室相互配合協(xié)調(diào)的責任和義務。具體來說，預算的編制既要有預算執(zhí)行管理部門的參與，同時又不能離開監(jiān)督機構(gòu)的事中監(jiān)督，以增強預算編制的公正性和透明度。而對監(jiān)督機構(gòu)來說，必須要以財經(jīng)法律法規(guī)為依據(jù)，必須要有明確的服務于預算編制與執(zhí)行的目標和任務，不能獨立于預算編制與執(zhí)行職能以外，所有這些職能之間的相互關(guān)系都應“升華”為制度規(guī)定，以便強制其執(zhí)行到位。

（4）財政監(jiān)督職能的行使必須要有明確的目標宗旨。必須要落實監(jiān)督檢查機構(gòu)通過檢查對預算編制質(zhì)量提出校正建議的責任，明確其對預算執(zhí)行情況進行跟蹤監(jiān)管，并定期進行“預警”分析的義務。作為財政部門的專職監(jiān)督檢查機構(gòu)，如檢查職能僅僅局限于查處幾個單位或問題，就將喪失其存在的意義和價值，監(jiān)督必須要為提高財政工作運行效率服務，為財政資金的安全完整保駕護航。

（5）著力優(yōu)化檢查模式。除了監(jiān)督檢查的定位問題，在監(jiān)督的程序和方法上也要進行改進和規(guī)范，建立一季一查、一季一報的內(nèi)部檢查機制，同步監(jiān)測預算執(zhí)行，檢查面覆蓋所有財政資金執(zhí)行的管理鏈條。一是開展動態(tài)檢查，以財政資金循環(huán)為基礎(chǔ)進行內(nèi)控測評，主要評價各業(yè)務科室內(nèi)控的落實情況，實現(xiàn)監(jiān)督的日?；?，即時監(jiān)控預算執(zhí)行。二是定期開展靜態(tài)檢查，通過直接的查賬方式，在外部審計進駐前，基本保持同步跟蹤，實施全面的內(nèi)部審計，檢測預算執(zhí)行的真實性與準確性。三是要充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，加強信息化建設(shè)，通過軟件開發(fā)、計算機聯(lián)網(wǎng)手段，建立覆蓋面廣的財政監(jiān)督信息反饋系統(tǒng)，以收集并儲存企事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營情況，實行財務數(shù)據(jù)信息共享，便于財政監(jiān)督部門運用、預測和分析，排列監(jiān)督重點，查找存在問題；利用金財網(wǎng)絡，實現(xiàn)資金撥付的查詢權(quán)限，對專項資金的監(jiān)督檢查做到有的放矢。加強會計中介機構(gòu)的行業(yè)自律，建立健全監(jiān)督管理，充分依靠會計中介機構(gòu)對企業(yè)單位的收支活動、會計信息和經(jīng)營者行為進行監(jiān)督

3.健全財政監(jiān)督法規(guī)體系，嚴懲違法違規(guī)行為

建立和健全財政監(jiān)督法規(guī)體系是財政部門依法行政的首要環(huán)節(jié)，是開展財政監(jiān)督管理工作的重要保證。要盡快制定《財政監(jiān)督法》，出臺配套的行政規(guī)章，明確財政監(jiān)管的職責、任務、權(quán)利和義務，規(guī)范工作程序，使財政資金的運行完全置于財政監(jiān)管之下。要加大對違法犯罪責任人處理力度，切實做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。杜絕以補代罰，或者以罰代刑。要進一步加大執(zhí)紀執(zhí)法剛性，各級財政部門應與紀檢監(jiān)察和公安司法部門保持密切聯(lián)系，建立健全聯(lián)合辦案制度和追究責任人員個人責任移送制度，對企業(yè)內(nèi)部、社會中介機構(gòu)及政府監(jiān)督機構(gòu)的違紀、瀆職行為進行追究，并通過新聞曝光，行政、法律責任的追究，充分發(fā)揮處罰措施的震懾作用和財政監(jiān)督的預防功能。