§4.1　地質(zhì)公園規(guī)劃的概念與作用

4.1.1　地質(zhì)公園規(guī)劃的概念

“規(guī)劃”一詞有狹義和廣義之分。狹義的理解，規(guī)劃是指制訂或?qū)嵤┠撤N計(jì)劃的過程。而廣義的理解，規(guī)劃則是指人類基于對研究對象變化規(guī)律的認(rèn)識(shí)。根據(jù)現(xiàn)存條件，對其未來活動(dòng)有意識(shí)、有系統(tǒng)地安排，也可以說是人類的一種特有能力（馬勇，2002）。

根據(jù)對規(guī)劃概念廣義和狹義的理解，結(jié)合地質(zhì)公園本身的特點(diǎn)，可以將地質(zhì)公園規(guī)劃定義為：地質(zhì)公園規(guī)劃是指在對公園內(nèi)旅游地質(zhì)資源和人文旅游資源進(jìn)行詳細(xì)系統(tǒng)調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，針對旅游資源的屬性、特色和公園的發(fā)展規(guī)律，根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展趨勢，對公園內(nèi)旅游資源進(jìn)行總體布局、項(xiàng)目技術(shù)方案設(shè)計(jì)、地質(zhì)遺跡保護(hù)和具體實(shí)施。其中，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)是規(guī)劃開展的先決條件，正確處理地質(zhì)公園開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系是前提。

地質(zhì)公園建設(shè)是一項(xiàng)涉及多個(gè)行業(yè)的活動(dòng)，其規(guī)劃需要考慮自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等種種因素，非常復(fù)雜。地質(zhì)公園規(guī)劃的基本組成要素主要有以下6個(gè)方面。

（1）旅游資源條件。這是地質(zhì)公園建設(shè)的根本和基礎(chǔ)，主要包括重要的地質(zhì)遺跡和能吸引游客的一切自然、文化資源和與旅游相關(guān)的活動(dòng)。

（2）旅游服務(wù)設(shè)施。主要指公園內(nèi)為旅游活動(dòng)服務(wù)的賓館、旅社、旅行社、游客中心、旅游信息服務(wù)、旅游商品、公共安全、郵政服務(wù)等等。

（3）旅游基礎(chǔ)設(shè)施。主要包括公園內(nèi)的供水、供電、污水垃圾處理、排水系統(tǒng)以及通訊管網(wǎng)等。

（4）旅游交通條件。包括進(jìn)出公園及公園內(nèi)部的交通。

（5）社會(huì)影響因素。包括市場營銷和促銷方案、與地質(zhì)公園相關(guān)的立法和法規(guī)、公營和私營旅游業(yè)組織機(jī)構(gòu)、旅游從業(yè)人員教育培訓(xùn)計(jì)劃、提高公眾對旅游業(yè)的認(rèn)識(shí)的計(jì)劃以及環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃等。

（6）科普教育。主要是指通過博物館、標(biāo)識(shí)和解說系統(tǒng)等的建設(shè)，來提高大眾旅游的科普意識(shí)，從而提高游客的科學(xué)素養(yǎng)。

如圖4.1所示，這些基本要素不是孤立的，它們是在國際、國內(nèi)旅游市場以及當(dāng)?shù)鼐用駥β糜尉包c(diǎn)、設(shè)施、服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的利用的框架中來考慮的，這些要素都以地質(zhì)遺跡保護(hù)為核心和宗旨。

在遠(yuǎn)離理想狀態(tài)的旅游系統(tǒng)中，存在著潛在的發(fā)展結(jié)構(gòu)。這種潛在性是旅游發(fā)展的可能結(jié)果之一，也是旅游規(guī)劃的唯物論依據(jù)。在旅游系統(tǒng)中，促使系統(tǒng)協(xié)同高效發(fā)展，并獲得系統(tǒng)支持的目的性行為，稱為正反饋。負(fù)反饋的功能則在于獲得偏離感應(yīng)信息，影響和修正系統(tǒng)的自我決策，維護(hù)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。前饋的功能則是擴(kuò)展、調(diào)節(jié)旅游系統(tǒng)的功能耦合結(jié)構(gòu)，預(yù)先為旅游發(fā)展所必需的功能協(xié)調(diào)性、環(huán)境變化適應(yīng)性和發(fā)展方向的目的性創(chuàng)造條件。地質(zhì)公園規(guī)劃的作用，就是在地質(zhì)公園系統(tǒng)內(nèi)部建立起這套由正反饋、前饋和負(fù)反饋機(jī)制組成的旅游發(fā)展控制體系。藉此，旅游規(guī)劃指導(dǎo)旅游系統(tǒng)不斷地提高內(nèi)部各因素之間的方向協(xié)同性、結(jié)構(gòu)高效性、運(yùn)行穩(wěn)定性和環(huán)境適應(yīng)性，增強(qiáng)旅游系統(tǒng)的整體競爭力（吳人韋，2001）。

圖4.1　地質(zhì)公園規(guī)劃的組成要素示意圖

4.1.2　地質(zhì)公園規(guī)劃的作用

地質(zhì)公園規(guī)劃在旅游發(fā)展的過程中，具體有以下六大作用。

1.吸取人類文明的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

資源成本的外在化、容量超載、項(xiàng)目一轟而上等等問題，是國內(nèi)外無規(guī)劃（或拍腦袋規(guī)劃）的旅游發(fā)展的通病。其癥狀是地質(zhì)公園旅游系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能演變的方向，隨著時(shí)間的推移越來越不符合社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。地質(zhì)公園規(guī)劃的作用在于為旅游系統(tǒng)提供良好的發(fā)展框架，以避免自然演化的旅游系統(tǒng)所必經(jīng)的粗放型、隨機(jī)型、破壞性的發(fā)展道路。

2.確定公園旅游發(fā)展的合理目標(biāo)

旅游系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)用以規(guī)定旅游系統(tǒng)合理的發(fā)展總水平和總方向。其合理性的主要標(biāo)志是既理想又可達(dá)。旅游規(guī)劃目標(biāo)在形式上是主觀的，它所反映的內(nèi)容必須趨于客觀。旅游發(fā)展規(guī)律卻是客觀的，它具有一定的閾值范圍，即該規(guī)律藉以運(yùn)行的客觀條件的最低和最高極限。如果所制定的目標(biāo)一旦超越了這種作用閾限，就會(huì)夸大旅游規(guī)劃的作用而受到客觀規(guī)律的懲罰。確定合理的規(guī)劃目標(biāo)，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)尋求理想與可達(dá)之平衡點(diǎn)的過程。它要求旅游規(guī)劃全面把握旅游系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)律，并盡可能在量上進(jìn)行科學(xué)預(yù)測和識(shí)別，對規(guī)劃目標(biāo)的要求應(yīng)不高于或低于現(xiàn)有手段所能達(dá)到的水平，即降低規(guī)劃目標(biāo)。如果規(guī)劃目標(biāo)不能降低，則重點(diǎn)研究增強(qiáng)手段直至與理想的發(fā)展目標(biāo)相匹配。如果既不能降低規(guī)劃目標(biāo)，又難以立即增強(qiáng)手段，則可維持目標(biāo)，立足可能的手段，先完成較近、較低的目標(biāo)，通過時(shí)段效應(yīng)，在發(fā)展過程中逐步實(shí)現(xiàn)理想與可達(dá)性的統(tǒng)一。

3.催化地質(zhì)公園系統(tǒng)要素的相互整合

旅游系統(tǒng)要素的整合首先是市場與資源的整合。資源是發(fā)展旅游的基礎(chǔ)，市場是發(fā)展現(xiàn)代旅游的手段，效益是發(fā)展旅游的目的（包括三大效益）。假如忽視資源條件，旅游市場競爭的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)大大增加；沒有需求基礎(chǔ)，不能推出適銷產(chǎn)品，就無法取得市場的成功。旅游規(guī)劃的作用在于自覺地、完整地整合社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、物質(zhì)性規(guī)劃的科學(xué)知識(shí)和技術(shù)方法，科學(xué)合理地確定資源與市場的平衡點(diǎn)；在于調(diào)動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中已有的支持力量，或組合、創(chuàng)建新的支持力量，指導(dǎo)和強(qiáng)化有關(guān)各方面的協(xié)同關(guān)系；通過原本各自為政的專項(xiàng)規(guī)劃，或被認(rèn)為非必要的規(guī)劃內(nèi)容，整合成為服務(wù)于同一目的（旅游“產(chǎn)品”）所必需的規(guī)劃技術(shù)體系，以此科學(xué)地整合旅游經(jīng)濟(jì)。

4.規(guī)避地質(zhì)公園的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)

旅游系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)發(fā)展是一種系統(tǒng)狀態(tài)向另一種系統(tǒng)狀態(tài)的過渡。其中，無規(guī)劃的旅游系統(tǒng)從功能耦合網(wǎng)的穩(wěn)態(tài)開始，標(biāo)志著旅游系統(tǒng)的成形。如果這一耦合網(wǎng)能在旅游系統(tǒng)發(fā)展中進(jìn)一步自我更新，形成新的耦合網(wǎng)，那么這個(gè)旅游系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)發(fā)展下去。但是實(shí)踐表明，絕大多數(shù)旅游系統(tǒng)在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件下，均會(huì)出現(xiàn)不同程度的內(nèi)部穩(wěn)態(tài)失調(diào)和外部環(huán)境變化的壓力。旅游規(guī)劃必須在遵循旅游系統(tǒng)自身規(guī)律的前提下，通過發(fā)展選擇，預(yù)先謀劃和及時(shí)調(diào)節(jié)旅游系統(tǒng)的耦合結(jié)構(gòu)，來維持旅游系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展所必經(jīng)的內(nèi)部變化，來抵御環(huán)境變化所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

對旅游系統(tǒng)的整體演變作出發(fā)展選擇，實(shí)質(zhì)上是對旅游系統(tǒng)的發(fā)展動(dòng)態(tài)的控制過程。其中，旅游規(guī)劃的規(guī)劃引導(dǎo)作用，通過預(yù)測、宣傳、鼓勵(lì)政策、公共資源配置與財(cái)政投入等手段，形成旅游發(fā)展的基本條件，影響其他旅游開發(fā)與經(jīng)營活動(dòng)的基本趨向。旅游規(guī)劃的發(fā)展控制作用，則通過立法司法、行政條例與規(guī)劃監(jiān)管，并委托其他管理部門（如工商、城建、公安、環(huán)保等）協(xié)同管理，使旅游發(fā)展的狀況限制在必要的閾值范圍之內(nèi)，在確保各部分發(fā)展的同時(shí)，達(dá)到旅游系統(tǒng)的整體效益最佳，并符合全局的、長遠(yuǎn)的利益。

5.修正旅游發(fā)展的目標(biāo)偏離

旅游規(guī)劃一旦實(shí)施，旅游發(fā)展的實(shí)踐過程就獲得了主體的改造。由于環(huán)境的變化、內(nèi)部規(guī)律的強(qiáng)制作用、規(guī)劃目標(biāo)的不準(zhǔn)確性及主體追求的變化，旅游系統(tǒng)的實(shí)際發(fā)展與規(guī)劃目標(biāo)之間會(huì)存在一定的距離或方向偏差。旅游規(guī)劃不是一次性的、描述終極狀態(tài)的技術(shù)活動(dòng)，而是一個(gè)在謀劃未來與實(shí)踐之間的循環(huán)往復(fù)的過程，必須隨著旅游發(fā)展而不斷密切跟蹤目標(biāo)本身的變化。旅游規(guī)劃的作用不在于完全準(zhǔn)確地預(yù)知和精確地制造未來，而在于正確地認(rèn)識(shí)趨勢、利用變化和影響未來。旅游規(guī)劃修編作為旅游規(guī)劃的特殊形態(tài)，其作用是保證旅游規(guī)劃隨著旅游系統(tǒng)的客觀發(fā)展和對旅游系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)發(fā)展而不斷地發(fā)展。按照目前的旅游市場變化幅度、預(yù)測技術(shù)的精度，參照我國的規(guī)劃、計(jì)劃體系的變化周期和旅游規(guī)劃的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，旅游規(guī)劃每5年需進(jìn)行一次綜合評(píng)估和規(guī)劃修編。

6.維持地質(zhì)公園系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行

旅游規(guī)劃的作用在于提供人類以各種價(jià)值，包括：提供自然環(huán)境價(jià)值，即改善人類與生命系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)的關(guān)系；提供經(jīng)濟(jì)價(jià)值，即通過旅游生產(chǎn)和消費(fèi)，改善主體生存質(zhì)量的創(chuàng)造、分配及交換關(guān)系；提供精神價(jià)值，包括知識(shí)價(jià)值、道德價(jià)值、文化價(jià)值、審美價(jià)值和人的價(jià)值，幫助人類趨向理智、高尚、文明、和諧、健康、自由和全面的發(fā)展。然而，旅游規(guī)劃的作用不是無限的，它必須接受社會(huì)與自然的約束。旅游可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)部特征，是生態(tài)環(huán)境壓力與社會(huì)壓力小于旅游系統(tǒng)的承載力，外部特征是增長連續(xù)性、系統(tǒng)穩(wěn)定性和代際公平性。旅游規(guī)劃的作用是協(xié)調(diào)與解決在旅游市場條件下通常無法自動(dòng)解決、或難以局部解決的一系列矛盾，維護(hù)生態(tài)環(huán)境秩序、社會(huì)文化秩序和競爭秩序，不斷補(bǔ)充后續(xù)動(dòng)力，以維持或及時(shí)恢復(fù)旅游系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性。