一、公共服務(wù)概念

公共產(chǎn)品（Public Goods）也稱公共物品，最早對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格定義的學(xué)者是P·薩繆爾森，他認(rèn)為公共產(chǎn)品即是指該種商品的效用擴(kuò)展于他人的成本為零，無(wú)法排除他人參與和共享[102]，并在1954年所著的《公共支出的純粹理論》中進(jìn)一步指出，公共產(chǎn)品的任何個(gè)人消費(fèi)不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)的減少，它具有三個(gè)明顯的特性：效用的不可分性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性以及受益的非排他性[103]。之后，P·薩繆爾森提出的公共產(chǎn)品的概念得到諸多學(xué)者的響應(yīng)，如美國(guó)學(xué)者曼瑟爾·奧爾森認(rèn)為一個(gè)集團(tuán)中的任何個(gè)人消費(fèi)而又并不排除集團(tuán)中其他人消費(fèi)的任何產(chǎn)品便屬于公共產(chǎn)品[104]；斯蒂格利茨認(rèn)為公共產(chǎn)品屬于這樣一類產(chǎn)品，即是在增加一個(gè)人對(duì)其分享時(shí)并不會(huì)使其成本發(fā)生增長(zhǎng)，而排除他人對(duì)其分享卻要花費(fèi)非常大的成本[105]。但是，以P·薩繆爾森為代表的概念無(wú)法包含對(duì)所有公共產(chǎn)品的解釋，美國(guó)學(xué)者布坎南在1965年發(fā)表的《俱樂(lè)部的經(jīng)濟(jì)理論》中首次提出或者只具有非排他性，或者只具有非競(jìng)爭(zhēng)性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品概念，也被稱作混合公共產(chǎn)品理論或俱樂(lè)部產(chǎn)品理論，這進(jìn)一步拓展了公共產(chǎn)品外延，為市場(chǎng)提供公共產(chǎn)品奠定了理論基礎(chǔ)[106]?？傊?，公共產(chǎn)品理論將社會(huì)產(chǎn)品分為純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品，純公共產(chǎn)品具有完全的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，需要由政府提供，通過(guò)稅收支付，如果由企業(yè)來(lái)提供，則其成本得不到補(bǔ)償；對(duì)于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府、市場(chǎng)及私人都有供給的責(zé)任，可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制或通過(guò)政府一定的行政程序混合提供；私人產(chǎn)品則是指有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的產(chǎn)品或服務(wù)，可以通過(guò)市場(chǎng)由企業(yè)向公眾提供。

對(duì)于公共服務(wù)，學(xué)界大致有以下幾種不同的解釋：特納認(rèn)為公共服務(wù)不僅包括通常所說(shuō)的公共產(chǎn)品，還包括那些市場(chǎng)供應(yīng)不足的產(chǎn)品或服務(wù)[107]；休斯認(rèn)為公共服務(wù)隸屬于公共產(chǎn)品，是政府向居民用戶提供的各種服務(wù)的總稱[108]；亨利認(rèn)為廣義的公共服務(wù)是不由市場(chǎng)提供的所有公共產(chǎn)品，如國(guó)防、教育、法律等，狹義的公共服務(wù)是指由政府所提供的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)事業(yè)[109]。國(guó)內(nèi)學(xué)者曹聞民認(rèn)為公共服務(wù)屬于政府部門管理職能的主要內(nèi)容之一，其經(jīng)營(yíng)方式可以多樣化，政府需要做好掌舵人，部分地參與劃槳，同時(shí)積極引導(dǎo)和發(fā)揮其他主體的劃槳功能[110]；湯敏軒、李習(xí)彬認(rèn)為公共服務(wù)通常是由政府及公共組織為為社會(huì)提供具有公共正向外部性的服務(wù)，一般以公眾利益為目標(biāo)，以社會(huì)公平為最核心的價(jià)值取向[111]；宿一兵、湯慶熹將公共服務(wù)納入公共產(chǎn)品的范疇，認(rèn)為公共服務(wù)應(yīng)是一種具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的社會(huì)服務(wù)，并通過(guò)一定的信息、技術(shù)或勞務(wù)等形式表現(xiàn)出來(lái)[112]；句華認(rèn)為廣義的公共服務(wù)，既包括促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)作的法律制度等，也包括為糾正市場(chǎng)失靈所制定的政策和采用的體制等公共產(chǎn)品，而狹義的公共服務(wù)指的是由政府負(fù)責(zé)安排的具體的公共服務(wù)的項(xiàng)目[113]；唐娟認(rèn)為，廣義的公共服務(wù)包括公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、滿足公共需要的活動(dòng)及這些活動(dòng)的成果，而狹義的公共服務(wù)只包括后面兩層含義[114]；廖曉明、黃毅峰則將公共服務(wù)看作是政府存在的基礎(chǔ)，是政府的基本職能，認(rèn)為其不僅包括不具有消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性和利益排他性的純公共服務(wù)和產(chǎn)品，也包括政府出資建設(shè)或是直接提供的消費(fèi)者需要支付合理費(fèi)用才能享用的具有公共性質(zhì)的一般產(chǎn)品[115]。

公共產(chǎn)品和公共服務(wù)這兩個(gè)概念涉及的內(nèi)容具有交叉性，但提出這兩個(gè)概念的出發(fā)點(diǎn)是不同的。公共產(chǎn)品，是相對(duì)于私人產(chǎn)品提出，即在消費(fèi)或使用上具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，而并非只局限于從物質(zhì)形式去定義；而公共服務(wù)，主要是在21世紀(jì)公共行政和政府改革中提出的核心理念，強(qiáng)調(diào)要以合作為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)性以及公民的權(quán)利。因此，要根據(jù)不同的研究需要采用不同的概念體系，本文研究屬于公共服務(wù)范疇，但也涉及公共產(chǎn)品概念，即應(yīng)該是由政府、市場(chǎng)和第三方等其他社會(huì)組織提供的，可以供社會(huì)全體成員使用或享受的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

二、鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)內(nèi)涵

（一）旅游公共服務(wù)內(nèi)涵

學(xué)術(shù)界對(duì)旅游公共服務(wù)的概念與內(nèi)涵沒(méi)有達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，定義的角度和表述不盡相同。從公共服務(wù)的本質(zhì)特征出發(fā)，楊大明（2006）認(rèn)為旅游公共服務(wù)是政府管理部門向社會(huì)提供的、不以營(yíng)利為目的的旅游類服務(wù)[116]。從服務(wù)過(guò)程出發(fā)，李爽（2008）強(qiáng)調(diào)旅游公共服務(wù)是指在旅游目的地范圍內(nèi)及周邊區(qū)域，由政府或其他組織（企業(yè)、非營(yíng)利組織等）等服務(wù)主體為旅行前、旅行中和旅行后的旅游者（現(xiàn)實(shí)的和潛在的）提供的，具有明顯公共性的，滿足旅游者共同需要的公共產(chǎn)品和服務(wù)的總稱[117]。從公共服務(wù)共享出發(fā)，溫錦英（2008）認(rèn)為旅游公共服務(wù)一方面是對(duì)既有的、城市正常的公共服務(wù)適應(yīng)旅游所提出的特殊要求而開展的整合與提升；另一方面是為應(yīng)對(duì)旅游所特別提供的、有針對(duì)性的公共服務(wù)產(chǎn)品，要使游客感到安全、便捷和舒適[118]。從實(shí)際建設(shè)需求出發(fā)，上?！笆啦┞糜喂卜?wù)體系研究”課題（2006）中提出“世博旅游公共服務(wù)體系”的概念，即是指在世博園區(qū)規(guī)劃紅線范圍內(nèi)及周邊區(qū)域，由政府或其他社會(huì)組織提供的，不以營(yíng)利為目的的，滿足游客需要的直接和間接服務(wù)的總稱，具有區(qū)域性、集中性和特殊性[119]；而廣州亞運(yùn)會(huì)對(duì)旅游公共服務(wù)的定義則是圍繞亞運(yùn)會(huì)這一主題事件，即是指政府和其他組織為滿足亞運(yùn)旅游者的需要所提供的具體旅游公共服務(wù)和產(chǎn)品的總稱[120]。從促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)出發(fā)，董培海、李偉將我國(guó)的旅游公共服務(wù)定義為為促進(jìn)區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展而由公共部門、社會(huì)組織等多個(gè)主體針對(duì)旅游者的特定需求所提供的，同時(shí)也能為非旅游者所共享的各種設(shè)施和服務(wù)[121]。

在眾多的旅游公共服務(wù)概念中，受益群體或服務(wù)對(duì)象一直是關(guān)注的熱點(diǎn)。部分學(xué)者以旅游者為中心提出相關(guān)概念，如張?zhí)┏恰⑼鮽ツ辏?009）認(rèn)為旅游公共服務(wù)就是政府及其行政管理部門向社會(huì)提供的，不以營(yíng)利為目的的，滿足游客需要的直接和間接服務(wù)的總稱[122]；李爽、黃福才等（2010）認(rèn)為旅游公共服務(wù)是指由政府或其他社會(huì)組織提供的，以滿足旅游者共同需求為核心的，不以營(yíng)利為目的，具有明顯公共性的產(chǎn)品和服務(wù)的總稱[123]。也有學(xué)者將服務(wù)對(duì)象延伸，如黃燕玲、羅盛鋒等（2010）認(rèn)為旅游公共服務(wù)是包括旅游主管部門在內(nèi)的政府部門和社會(huì)組織團(tuán)體（民間組織、非政府組織、非營(yíng)利組織）乃至具備相應(yīng)條件的私營(yíng)部門向旅游者、旅游目的地的公眾、旅游企業(yè)及其就業(yè)人員提供公共產(chǎn)品和服務(wù)[124]；張萌、張寧等（2010）則從廣義和狹義的角度對(duì)旅游公共服務(wù)進(jìn)行了闡釋，廣義是指由政府提供或主導(dǎo)提供的，現(xiàn)實(shí)或潛在旅游者與旅游經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員無(wú)論其國(guó)別、消費(fèi)水平和地位、旅游形式如何都可以普遍享有的，市場(chǎng)或單個(gè)企業(yè)無(wú)力或不愿提供的服務(wù)和公共產(chǎn)品；狹義是指上述范疇中僅針對(duì)旅游者而設(shè)計(jì)與提供的旅游公共服務(wù)[125]。

徐菊鳳（2013）在其專著《旅游公共服務(wù)：理論與實(shí)踐》中系統(tǒng)梳理了已有研究對(duì)該概念的界定，認(rèn)為以往文獻(xiàn)對(duì)有關(guān)旅游公共服務(wù)的界定主要圍繞旅游公共服務(wù)的提供者、旅游公共服務(wù)的對(duì)象、旅游公共服務(wù)的特質(zhì)及形態(tài)三個(gè)方面展開，其中公益性和共享性在絕大多數(shù)學(xué)者的定義中都有所體現(xiàn)；同時(shí)提出旅游公共服務(wù)是為滿足旅游者的普遍需求而由旅游等相關(guān)公共部門主導(dǎo)提供的具有公益性、共享性特點(diǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)的總稱[126]。

國(guó)家旅游局為更好地指導(dǎo)與規(guī)范我國(guó)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，在《中國(guó)旅游公共服務(wù)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》中對(duì)旅游公共服務(wù)的概念及內(nèi)涵也進(jìn)行了明確的界定，即旅游公共服務(wù)是指政府和其他社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織為滿足海內(nèi)外旅游者的公共需求而提供的基礎(chǔ)性、公益性的旅游公共產(chǎn)品與服務(wù)[127]。

（二）鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)內(nèi)涵

鄉(xiāng)村旅游與城市旅游和景區(qū)旅游有著本質(zhì)的區(qū)別。城市由于人口集聚，基礎(chǔ)公共服務(wù)配套優(yōu)于鄉(xiāng)村，通過(guò)整合，旅游可以搭便車；景區(qū)是以開發(fā)旅游為主，發(fā)展目標(biāo)明確，功能分區(qū)與社會(huì)關(guān)系相對(duì)簡(jiǎn)單，旅游公共服務(wù)內(nèi)容相對(duì)單一；而鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)村社區(qū)為活動(dòng)場(chǎng)所，以鄉(xiāng)村獨(dú)特的生產(chǎn)形態(tài)、生活風(fēng)情和田園風(fēng)光為對(duì)象系統(tǒng)的一種旅游類型[128]，各種社會(huì)關(guān)系與產(chǎn)業(yè)關(guān)系復(fù)雜，生產(chǎn)、生活與旅游空間重疊，加上長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的鄉(xiāng)村社區(qū)基礎(chǔ)性公共服務(wù)薄弱等，研究鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)的內(nèi)涵必須要從鄉(xiāng)村旅游的本質(zhì)特征及現(xiàn)實(shí)的需求出發(fā)。

“社區(qū)”一詞源自拉丁語(yǔ)，意思是共同的東西和親密的伙伴，麥基文（R.M.Maclver）于1917年發(fā)表的《社區(qū)：一種社會(huì)學(xué)的研究》中把社區(qū)看作人類在其中共同生活的區(qū)域，這個(gè)區(qū)域可大可小，村莊、小鎮(zhèn)是社區(qū)，城市、國(guó)家乃至整個(gè)地球也可以被看作是一個(gè)社區(qū)[129]。根據(jù)社區(qū)地理區(qū)位、社會(huì)結(jié)構(gòu)及其功能表現(xiàn)，我國(guó)一般將社區(qū)劃分為城市社區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)和鄉(xiāng)村社區(qū)?！班l(xiāng)村社區(qū)”從地域概念上講與“村落”同義，亦可稱“村落社區(qū)”，它是在以農(nóng)業(yè)為主體的一定地域范圍里，由于地緣的關(guān)系，把許多個(gè)家庭、家族、鄰里、企業(yè)、協(xié)會(huì)、學(xué)校和其他各類村級(jí)管理、服務(wù)組織組合到一起，通過(guò)相互聯(lián)系、互幫互助，形成具有密切社會(huì)關(guān)系、一定社會(huì)秩序、共同價(jià)值觀和文化體系、共同社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生態(tài)功能的一定規(guī)模的社會(huì)生產(chǎn)生活的共同群體，是中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的基本組織形式和基本結(jié)構(gòu)單位[130]；在地域空間上表現(xiàn)為具有相對(duì)穩(wěn)定和完整的結(jié)構(gòu)、功能以及動(dòng)態(tài)演化特征。

我國(guó)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，有力地促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游社區(qū)的建設(shè)，并成為鄉(xiāng)村社區(qū)中十分重要的一種類型。所謂鄉(xiāng)村旅游社區(qū)，就是以農(nóng)村自然風(fēng)光、人文遺跡、民俗風(fēng)情、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活及農(nóng)村環(huán)境等農(nóng)村旅游資源為依托，能夠吸引一定規(guī)模數(shù)量的旅游者來(lái)此開展旅游活動(dòng)，具有密切社會(huì)關(guān)系、享有共同利益的，旅游功能突出的特定區(qū)域。其基本特征包括：第一，鄉(xiāng)村旅游社區(qū)是當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活空間和旅游者開展旅游活動(dòng)空間的融合體，必定是當(dāng)?shù)厝说纳a(chǎn)生活空間與旅游者的休閑生活空間的重疊，這較好地排斥了位于鄉(xiāng)村地區(qū)但又獨(dú)立于鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的旅游景區(qū)；第二，具有共同性，即主要指當(dāng)?shù)鼐用?、旅游?jīng)營(yíng)者、旅游者具有共同利益與共同需求，同時(shí)也要承受旅游活動(dòng)所帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境、社會(huì)文化等的消極影響，或者旅游消費(fèi)活動(dòng)帶給居民的負(fù)外部性；第三，具有完整的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)管理功能以及旅游功能，包含諸多的與旅游相關(guān)的組織單位，且各功能之間相互協(xié)調(diào)，社會(huì)關(guān)系密切；第四，具有一定的人口和地域規(guī)模，人口構(gòu)成有長(zhǎng)期生活在鄉(xiāng)村的當(dāng)?shù)卮迕瘛⑼獬鰟?wù)工臨時(shí)回鄉(xiāng)的村民、以合同期限為制約的外來(lái)旅游經(jīng)營(yíng)戶以及流動(dòng)性極強(qiáng)的旅游者；第五，會(huì)隨著旅游產(chǎn)業(yè)鏈延伸、旅游活動(dòng)范圍拓展、鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展、外界組織（如旅游開發(fā)企業(yè)）不斷介入而發(fā)生動(dòng)態(tài)變化，需要進(jìn)行不斷地磨合和制度創(chuàng)新。

總之，從鄉(xiāng)村社區(qū)的基礎(chǔ)條件與鄉(xiāng)村旅游特征出發(fā)，根據(jù)鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的客觀要求與現(xiàn)實(shí)緊迫性，本研究認(rèn)為對(duì)鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)的認(rèn)識(shí)，應(yīng)該站在保障鄉(xiāng)村旅游順利進(jìn)行，改善鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境，提升農(nóng)村居民生活水平的前提下進(jìn)行思考，即不僅要滿足鄉(xiāng)村旅游者的普遍需要，還要滿足鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者的普遍需要，并兼顧?quán)l(xiāng)村社區(qū)居民的普遍需要。因此，本研究對(duì)鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)的界定是站在廣義的角度，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)是政府、企業(yè)及其他社會(huì)組織為鄉(xiāng)村旅游者、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者以及鄉(xiāng)村旅游目的地的社區(qū)居民提供的基礎(chǔ)性、公益性的旅游公共服務(wù)。

三、鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)的內(nèi)容

關(guān)于旅游公共服務(wù)的內(nèi)容與分類，學(xué)者們的認(rèn)識(shí)差異也較大。劉小軍（2007）認(rèn)為旅游公共服務(wù)包括基礎(chǔ)性旅游公共服務(wù)、市場(chǎng)性旅游公共服務(wù)和管理性旅游公共服務(wù)三大類，其中基礎(chǔ)性旅游公共服務(wù)是指政府公共部門生產(chǎn)的、提供全體社會(huì)成員平等消費(fèi)和享有的無(wú)差別公共服務(wù)；而市場(chǎng)性旅游公共服務(wù)是既能滿足公共需要，又能滿足企業(yè)和個(gè)人需要，可以吸收企業(yè)、非政府組織共同參與，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行生產(chǎn)的公共服務(wù)；管理性旅游公共服務(wù)是指政府為了維護(hù)旅游經(jīng)營(yíng)公平，建立有序的旅游市場(chǎng)秩序，對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)單位所產(chǎn)生的管制性公共服務(wù)[131]。徐菊鳳（2013）認(rèn)為要將可共享的、無(wú)須特別提供給旅游者的一般性公共基礎(chǔ)設(shè)施／服務(wù)，與需要特別向旅游者提供的旅游公共服務(wù)有所區(qū)分，并明確每類旅游公共服務(wù)的提供主體，基于這一思路，將旅游公共服務(wù)分為旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游市場(chǎng)推廣和旅游權(quán)益保障三大類型，其中旅游基礎(chǔ)設(shè)施包括一般基礎(chǔ)設(shè)施，由國(guó)家和地區(qū)政府提供，而公共旅游吸引物則是由各級(jí)政府提供為主、其他機(jī)構(gòu)提供為輔，旅游公共交通，由目的地政府交通和旅游部門提供；旅游市場(chǎng)推廣包括旅游市場(chǎng)推廣與培育、目的地形象營(yíng)銷、目的地信息服務(wù)，均由目的地政府旅游部門提供；旅游權(quán)益保障包括旅游市場(chǎng)秩序監(jiān)管／保障，由各級(jí)旅游管理部門提供，游客權(quán)益保護(hù)，由目的地旅游、相關(guān)公共部門和消費(fèi)者協(xié)會(huì)等組織提供，旅游者素質(zhì)培養(yǎng)，由客源地和目的地旅游部門及其他組織提供，旅游消費(fèi)環(huán)境由中央和地方政府提供。

在《中國(guó)旅游公共服務(wù)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）中，則將旅游公共服務(wù)分為旅游公共信息服務(wù)、旅游安全保障服務(wù)、旅游交通便捷服務(wù)、旅游惠民便民服務(wù)、旅游行政服務(wù)五大類。

本研究認(rèn)為，鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)是基于鄉(xiāng)村旅游需求的旅游公共服務(wù)在鄉(xiāng)村社區(qū)的表現(xiàn)形式，因此，在內(nèi)容上應(yīng)該與《規(guī)劃》提出的內(nèi)容保持一致，以便于納入國(guó)家旅游公共服務(wù)體系建設(shè)系統(tǒng)，更具有實(shí)際可操作性。因此，本研究以《規(guī)劃》分類為主要依據(jù)，對(duì)鄉(xiāng)村旅游內(nèi)容及分類進(jìn)行界定，即將鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)分為鄉(xiāng)村旅游公共交通服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游公共信息服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游安全保障服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游惠民便民服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游行政服務(wù)五大類。其中，鄉(xiāng)村旅游公共交通服務(wù)包括鄉(xiāng)村觀光巴士或鄉(xiāng)村旅游專線車的開通、車站及旅游集散中心建設(shè)、交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)及旅游導(dǎo)示牌建設(shè)、停車場(chǎng)建設(shè)、自駕車旅游營(yíng)地建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游交通的通達(dá)性及便捷度等內(nèi)容；鄉(xiāng)村旅游公共信息服務(wù)包括鄉(xiāng)村旅游咨詢服務(wù)中心建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游熱線電話的開通和手機(jī)短信服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游政務(wù)網(wǎng)及資訊網(wǎng)的建設(shè)與服務(wù)水平、鄉(xiāng)村旅游信息戶外平臺(tái)建設(shè)等內(nèi)容、獲取鄉(xiāng)村旅游信息的便捷性、鄉(xiāng)村旅游信息服務(wù)內(nèi)容豐富性、鄉(xiāng)村旅游信息獲取渠道多樣性等內(nèi)容；鄉(xiāng)村旅游安全保障服務(wù)包括鄉(xiāng)村旅游安全預(yù)警及提示服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游緊急救援及突發(fā)事件處置服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游保險(xiǎn)服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游安全設(shè)施建設(shè)及旅游安全標(biāo)識(shí)、住宿安全、飲食安全及醫(yī)療保障服務(wù)等內(nèi)容；鄉(xiāng)村旅游惠民便民服務(wù)包括鄉(xiāng)村旅游社區(qū)廁所建設(shè)、水電供應(yīng)、通信條件、金融服務(wù)、治安條件、娛樂(lè)休閑設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村景區(qū)／景點(diǎn)建設(shè)、環(huán)境與衛(wèi)生條件等內(nèi)容；鄉(xiāng)村旅游行政服務(wù)包括旅游者權(quán)益保護(hù)及各種投訴處理服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)環(huán)境的監(jiān)督及監(jiān)測(cè)、鄉(xiāng)村旅游政策法規(guī)的制定與落實(shí)、政府財(cái)政支持、鄉(xiāng)村旅游規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的制定、從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃制定與實(shí)施、鄉(xiāng)村旅游形象宣傳與推廣、鄉(xiāng)土文化保護(hù)挖掘與弘揚(yáng)、鄉(xiāng)村旅游專業(yè)人才培養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游優(yōu)惠券的發(fā)放等內(nèi)容。

此外，本研究的重點(diǎn)是鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)市場(chǎng)化供給模式以及政府激勵(lì)機(jī)制的探索，由于不同屬性的公共服務(wù)供給需要不同的激勵(lì)對(duì)策，只有從公共服務(wù)的本質(zhì)屬性出發(fā)，才能更好地思辨所需要的激勵(lì)手段，實(shí)現(xiàn)既定的激勵(lì)目標(biāo)。因此從研究需求出發(fā)，站在公共服務(wù)本質(zhì)屬性角度，即從公共產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的有無(wú)及其程度出發(fā)，將鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)劃分為公共池塘資源類、收費(fèi)產(chǎn)品類和純公共產(chǎn)品類三種，以便更好地探究不同類型公共服務(wù)市場(chǎng)化供給問(wèn)題。其中非排他性是指一個(gè)人在消費(fèi)這類產(chǎn)品時(shí)，無(wú)法排除他人也同時(shí)消費(fèi)這類產(chǎn)品；非競(jìng)爭(zhēng)性是指增加一個(gè)消費(fèi)者不會(huì)減少任何一個(gè)人對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量，其他人消費(fèi)該產(chǎn)品的額外成本為零，即增加消費(fèi)者的邊際成本為零。

公共池塘資源類指具有不可排他性和競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)的旅游公共服務(wù)，如鄉(xiāng)村景觀、景點(diǎn)建設(shè)，社區(qū)休閑設(shè)施等，主要涉及社區(qū)基本設(shè)施建設(shè)與公共環(huán)境改造；收費(fèi)產(chǎn)品類旅游公共服務(wù)具有可排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，如鄉(xiāng)村旅游專線車、旅游停車場(chǎng)等，主要涉及旅游活動(dòng)保障性公共服務(wù)；純公共產(chǎn)品類旅游公共服務(wù)同時(shí)具有不可排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，如鄉(xiāng)村旅游資訊網(wǎng)站、熱線電話／手機(jī)短信平臺(tái)、鄉(xiāng)村旅游目的地營(yíng)銷、專業(yè)人員培養(yǎng)、鄉(xiāng)土文化保護(hù)等內(nèi)容，主要涉及基礎(chǔ)性公共服務(wù)和行政性公共服務(wù)，如表2-1，2-2所示。

表2-1　根據(jù)產(chǎn)品的公用性和排他性劃分的旅游公共服務(wù)

表2-2　鄉(xiāng)村社區(qū)旅游公共服務(wù)的構(gòu)成