第一節(jié)　問(wèn)題的提出

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了兩個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變:一是農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段，農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變;二是我國(guó)加入WTO，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變。兩個(gè)歷史性的轉(zhuǎn)變要求千方百計(jì)提高農(nóng)業(yè)的科技含量，提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，也是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化的重要載體，農(nóng)民科技文化素質(zhì)的高低直接決定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展水平。目前，我國(guó)農(nóng)民平均受教育年限不足7年，農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)文化程度和文盲半文盲占40.31%，初中文化程度占48.07%，高中以上文化程度僅占11.62%，系統(tǒng)接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的農(nóng)村勞動(dòng)力不到5%。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)和有關(guān)調(diào)查，農(nóng)民的收入水平與其科技文化素質(zhì)呈明顯的正相關(guān)。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)者科技文化素質(zhì)不高，不僅直接影響著農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，也嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)效率的提高，影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，大力開(kāi)展農(nóng)民科技教育，提高農(nóng)村勞動(dòng)者的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)一大批覺(jué)悟高、懂科技、善經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)民，把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的人力資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)的科技含量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，也是從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的有效途徑。

改革開(kāi)放以來(lái)，在黨和國(guó)家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策的指引下，億萬(wàn)農(nóng)民生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性得到了充分的發(fā)揮，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)全面、持續(xù)、健康發(fā)展，創(chuàng)造了以占世界7%的耕地養(yǎng)活世界22%人口的奇跡。

為了貫徹落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略，不斷提高廣大農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，農(nóng)業(yè)部從2001年起在全國(guó)組織實(shí)施“綠色證書(shū)工程”。農(nóng)業(yè)部又與財(cái)政部、團(tuán)中央共同在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技教育工程”。兩大“工程”的開(kāi)展，有效地提高了廣大農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)繁榮注入了新的活力。

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐的加快和農(nóng)民科技教育力度的增強(qiáng)，我國(guó)農(nóng)民的分工、分業(yè)明顯加速。按專(zhuān)業(yè)化思路讓農(nóng)民致富，按比較優(yōu)勢(shì)原則進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分工與生產(chǎn)，為廣大農(nóng)民從事專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供了舞臺(tái)，使農(nóng)民成為生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和人力資源的配置效率。大量農(nóng)民已經(jīng)跳出單純種養(yǎng)業(yè)的傳統(tǒng)就業(yè)空間，開(kāi)始從事包括初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素得到優(yōu)化配置。而農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的不斷推進(jìn)，加速了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)勞動(dòng)分工和協(xié)作的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部農(nóng)民的分工程度進(jìn)一步加大。同時(shí)越來(lái)越多的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中分化出來(lái)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民從業(yè)的領(lǐng)域從第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)延伸。

加入WTO以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民直接面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在與發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民的競(jìng)爭(zhēng)中，我國(guó)農(nóng)民與國(guó)外農(nóng)民相比，其從業(yè)素質(zhì)較差、組織程度較低已成為提高競(jìng)爭(zhēng)力的主要障礙，成為制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。人們往往更多關(guān)注的是如何縮小我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品之間的質(zhì)量差異，而關(guān)于從業(yè)人員的從業(yè)素質(zhì)差異問(wèn)題未引起足夠重視。這種差異主要表現(xiàn)在哪些方面?差異的根源又在哪里?采取什么辦法來(lái)消除這種差異？現(xiàn)代農(nóng)民創(chuàng)業(yè)教育研究從農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、建立農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制的戰(zhàn)略高度出發(fā)，從提高農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力入手，進(jìn)行了深入探索。如，窮則思變是浙江農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的原動(dòng)力，政府和市場(chǎng)是浙江農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功的關(guān)鍵因素。浙江的經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)使浙江經(jīng)濟(jì)上了一個(gè)新臺(tái)階，并確立了浙江經(jīng)濟(jì)大省的地位。湖南省婁底市茅塘鎮(zhèn)的農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)初期，農(nóng)民主要是通過(guò)經(jīng)商積累資本;在創(chuàng)業(yè)中期通過(guò)經(jīng)營(yíng)促進(jìn)發(fā)展;在創(chuàng)業(yè)后期主要是通過(guò)經(jīng)營(yíng)分化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民經(jīng)濟(jì)是能人經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部的調(diào)查，1999年全國(guó)農(nóng)村農(nóng)民外出打工勞動(dòng)力有922.6萬(wàn)人，2002年增加到8810萬(wàn)人。同時(shí)回鄉(xiāng)勞動(dòng)力也在增加，2002年回鄉(xiāng)勞動(dòng)力相當(dāng)于在外民工總數(shù)的57.4%，比1997年增長(zhǎng)95.7%，其中相當(dāng)部分選擇了自己創(chuàng)業(yè)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部利用數(shù)年的時(shí)間，對(duì)中西部的數(shù)個(gè)樣本縣進(jìn)行了跟蹤調(diào)查。調(diào)查顯示，教育對(duì)創(chuàng)業(yè)具有巨大的推動(dòng)作用，回鄉(xiāng)民工具有實(shí)踐教育水平的占62.8%，受過(guò)高中及高中以上教育的占15.2%。回鄉(xiāng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)以小企業(yè)為主，同時(shí)又以個(gè)體私營(yíng)企業(yè)占絕大多數(shù)。從企業(yè)人數(shù)來(lái)看，3人以下的占企業(yè)總數(shù)的55%,4～7人的占16%。調(diào)查還顯示，平均每個(gè)創(chuàng)業(yè)者為6.9個(gè)人創(chuàng)造了就業(yè)崗位，并且推動(dòng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)業(yè)地點(diǎn)在小城鎮(zhèn)的占34.5%。在制約農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的因素方面，硬環(huán)境方面最突出的是資金短缺，有83.4%的調(diào)查者遇到這一問(wèn)題;軟環(huán)境方面“負(fù)擔(dān)太重”被列為首選(49.1%)。在地方財(cái)政普遍緊張的情況下，越是經(jīng)濟(jì)落后、稅源少的地方，越容易出現(xiàn)竭澤而漁的情況。此外，“盲目性和違反市場(chǎng)規(guī)律的行政于預(yù)”和“自身經(jīng)營(yíng)不善”也是制約民工自辦企業(yè)的因素之一。

在當(dāng)代世界農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)都十分重視教育對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，在農(nóng)民創(chuàng)業(yè)教育方面也表現(xiàn)為有自身特色的教育模式。西方發(fā)達(dá)國(guó)家如德國(guó)、美國(guó)等，由于其工業(yè)化水平高，農(nóng)業(yè)人口占從業(yè)人口比例小，其對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育多是通過(guò)正規(guī)教育形式來(lái)完成的，一般要求農(nóng)民上崗必須接受高等或中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，取得相應(yīng)的資格證書(shū)，因而對(duì)農(nóng)民的職業(yè)教育問(wèn)題相應(yīng)的納入了職業(yè)技術(shù)教育的范疇，把技術(shù)教育與職業(yè)教育較好地結(jié)合起來(lái)。非洲等第三世界國(guó)家的農(nóng)民職業(yè)教育與我國(guó)有相似性，實(shí)施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)教育的主體在政府，大多也是通過(guò)技術(shù)推廣、技術(shù)教育等方式完成，對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)教育問(wèn)題的研究也過(guò)多地集中在教育的針對(duì)性研究上。國(guó)際食品政策研究所所長(zhǎng)JoachimvobBraun認(rèn)為:世界上的小農(nóng)戶(hù)現(xiàn)在處于一個(gè)關(guān)鍵階段，要使他們成為小企業(yè)主或農(nóng)場(chǎng)主，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撛诘呢暙I(xiàn)者，必須制定出積極的公共政策。

總體來(lái)看，國(guó)內(nèi)外對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的研究分析大多局限在定性分析的層次上，定量分析很少，而將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)教育相結(jié)合還尚未見(jiàn)到。本研究主要在前人研究的基礎(chǔ)上，把農(nóng)民創(chuàng)業(yè)教育與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)結(jié)合，利用定量與定性分析相結(jié)合、規(guī)范研究與實(shí)證研究相結(jié)合的方法，對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)教育及農(nóng)民創(chuàng)業(yè)進(jìn)行深入的剖析。