豫則立，不豫則廢

原文：凡事豫則立，不豫則廢；言前定，則不跲；事前定，則不困；行前定，則不疚；道前定，則不窮。 ——《禮記·中庸》譯文：任何事情，有準(zhǔn)備就能成功，沒(méi)有任何準(zhǔn)備就會(huì)失敗。說(shuō)話先有準(zhǔn)備，就不會(huì)詞窮理屈站不住腳；做事先有準(zhǔn)備，就不會(huì)遇到困難挫折；在行動(dòng)前先做好了充分的準(zhǔn)備，到時(shí)候就不會(huì)感到內(nèi)疚了；事先明白做人的道理，就不至于有什么不順暢之事了。

一個(gè)人在做事前要先有自己的打算，對(duì)未來(lái)的情況了解的越清楚、對(duì)將要發(fā)生的變故準(zhǔn)備的越充分，做事的成功率就越高，即使發(fā)生意外也不至于手忙腳亂、無(wú)從下手，這就是凡是豫則立，不預(yù)則廢的道理。同樣對(duì)于一個(gè)國(guó)家和社會(huì)組織更是如此，他更需要對(duì)未來(lái)的情況作充分的準(zhǔn)備，否則在他面對(duì)全球化的競(jìng)爭(zhēng)以及突發(fā)性時(shí)間是會(huì)一敗涂地。當(dāng)代公共管理現(xiàn)代主要通過(guò)公共政策進(jìn)行，而公共政策的制定就需是對(duì)未來(lái)社會(huì)進(jìn)行的科學(xué)與合理的預(yù)測(cè)，同時(shí)還需要對(duì)各類危害公共安全的突發(fā)性事件做好準(zhǔn)備，現(xiàn)代的危機(jī)管理顯得非常重要，他涉及到整個(gè)國(guó)家的公共安全。現(xiàn)代的企業(yè)管理也同樣注重對(duì)未來(lái)的預(yù)測(cè)，一方面是用于規(guī)劃美好的未來(lái)，一方面則是做好危機(jī)的有效管理，因?yàn)槲磥?lái)是不可控的、未知的，并不總是朝著對(duì)自己有力的方向發(fā)展，所以同樣需要應(yīng)對(duì)各種危機(jī)。因此，現(xiàn)代管理，需要從正反兩方面做好對(duì)未來(lái)情勢(shì)的預(yù)測(cè)。雖然現(xiàn)代管理科學(xué)并沒(méi)有把預(yù)測(cè)提到管理層面并系統(tǒng)化，但管理技術(shù)本身就是建立在假設(shè)與預(yù)測(cè)基礎(chǔ)之上的，許多學(xué)科都企圖對(duì)未來(lái)進(jìn)行精確描述。傳統(tǒng)管理也是基于預(yù)測(cè)的管理，只是沒(méi)有形成專門的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，方法與相應(yīng)的組織。只要面對(duì)未來(lái)，就必須假設(shè)與分析，這就是在預(yù)測(cè)。

做好預(yù)測(cè)，首先要對(duì)可能發(fā)生的危害有所警覺(jué)，這樣才不至于當(dāng)危險(xiǎn)突然降臨而手足無(wú)措?！兑捉?jīng)》上孔子說(shuō)：“危者，安其位者也；亡者，保其存者也；亂者，有其治者也。是故君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂，是以身安而國(guó)家可保也?！兑住吩唬骸渫銎渫?，系于苞桑?！本影菜嘉?duì)于現(xiàn)代社會(huì)更是一個(gè)大問(wèn)題。2003年一場(chǎng)突如其來(lái)的浩劫使我國(guó)政府和人們驚醒，看到對(duì)公共危機(jī)管理的重要性。政府公共危機(jī)是指在政府管理國(guó)家事務(wù)中，突然發(fā)生的如地震、流行病、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、恐怖活動(dòng)等對(duì)社會(huì)公共生活與社會(huì)秩序造成重大損失的事件。在危機(jī)發(fā)生越來(lái)越頻繁的今天，一個(gè)國(guó)家要減少危機(jī)的發(fā)生，降低危機(jī)的損失，提高政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的效率，必須建立系統(tǒng)的危機(jī)管理機(jī)制。系統(tǒng)的危機(jī)管理包括危機(jī)的預(yù)防與應(yīng)對(duì)。有效的危機(jī)管理機(jī)制，能夠?qū)⒄奈C(jī)管理納人一個(gè)有序、規(guī)范、條理的軌道中，保證政府在危機(jī)發(fā)生時(shí)能在最短時(shí)間內(nèi)有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，將危機(jī)帶來(lái)的損失減少到最低程度。

2006年01月09日人民日?qǐng)?bào)頭版刊登關(guān)于預(yù)防公共危機(jī)的政府預(yù)案。

著力提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件

《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》公開(kāi)發(fā)布。

總體預(yù)案是全國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是指導(dǎo)預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。目前，我國(guó)應(yīng)急預(yù)案框架體系已初步形成。實(shí)施總體預(yù)案，建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是全面履行政府職能、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，對(duì)于提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，預(yù)防和減少各類突發(fā)公共事件及其造成的損失，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。

近幾十年，世界上各類突發(fā)公共事件不斷發(fā)生，如何科學(xué)應(yīng)對(duì)和及時(shí)、有效地加以處置，是當(dāng)今各國(guó)政府必須面對(duì)的一個(gè)重大課題。我國(guó)是世界上遭受自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類多，頻度高，區(qū)域性、季節(jié)性強(qiáng)；特別是現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的階段，改革和發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化、城市化加速發(fā)展，新情況、新問(wèn)題層出不窮，重大自然災(zāi)害、重大事故災(zāi)難、重大公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件時(shí)有發(fā)生。這些都迫切要求我們認(rèn)真貫徹落實(shí)總體預(yù)案，建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制、體制和法制，進(jìn)一步提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力。

總體預(yù)案已經(jīng)發(fā)布，關(guān)鍵在貫徹落實(shí)。各級(jí)政府一定要在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和憂患意識(shí)，把預(yù)防和處置突發(fā)公共事件作為政府工作的一項(xiàng)重要職責(zé)，列入重要議事日程，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)總體預(yù)案的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。各地區(qū)、各部門要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，狠抓落實(shí)，充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案在預(yù)防和處置突發(fā)公共事件中的重要作用，并在實(shí)踐中不斷補(bǔ)充和完善各類應(yīng)急預(yù)案。

貫徹落實(shí)總體預(yù)案，必須突出重點(diǎn)。要切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和應(yīng)急救援體系、應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，整合各類應(yīng)急資源，建立和健全統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。要做好應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練工作，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員、應(yīng)急救援人員的指揮水平和專業(yè)技能。要抓好面向全社會(huì)的預(yù)防、避險(xiǎn)、減災(zāi)等方面的宣傳教育，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提高自救、互救能力，努力形成全民動(dòng)員、預(yù)防為主、全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)的良好局面。要進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)，使應(yīng)急管理工作逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化和法制化。同時(shí)，要抓好社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等基層和重點(diǎn)部位的預(yù)案建設(shè)，抓住一些突發(fā)公共事件的新苗頭和薄弱環(huán)節(jié)，因地制宜、突出重點(diǎn)，做好人力、財(cái)力、物力的保障工作。要積極探索新路子，創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，把預(yù)防和處置突發(fā)公共事件工作提高到一個(gè)新的水平。

預(yù)防和處置突發(fā)公共事件，始終貫穿于人類的歷史發(fā)展進(jìn)程中。在一定意義上說(shuō)，一部人類文明的發(fā)展史，就是不斷應(yīng)對(duì)并戰(zhàn)勝各種挑戰(zhàn)和危機(jī)的歷史。凡事豫則立，不豫則廢。做好預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、物質(zhì)和技術(shù)準(zhǔn)備，建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，不斷提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，人民群眾就一定能夠享受更加幸福的生活，我們的社會(huì)也一定會(huì)變得更加和諧美好。

現(xiàn)代社會(huì)，企業(yè)處在變化紛繁復(fù)雜且日新月異的生活環(huán)境之中，商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)趨向成熟，消費(fèi)結(jié)構(gòu)大大改善，消費(fèi)者的需求越來(lái)越多樣化，個(gè)性化。必然要面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，更要應(yīng)付各種突如其來(lái)的危機(jī)，正如人們常說(shuō)的那樣：天有不測(cè)風(fēng)云，人有旦夕禍福，忽視潛在的危機(jī)或不能對(duì)危機(jī)采取有效的措施，都將對(duì)企業(yè)帶來(lái)不可估量的損失，甚至使企業(yè)衰敗，我國(guó)自古以來(lái)就有“防微杜漸”之說(shuō)，所以，對(duì)危機(jī)的應(yīng)對(duì)與管理、對(duì)危機(jī)的處理后果，都直接關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展，關(guān)系到企業(yè)形象的塑造和維護(hù)，因此企業(yè)必須認(rèn)真研究自身面對(duì)的各種危機(jī)，靈活運(yùn)用公共關(guān)系的危機(jī)管理職能，以使企業(yè)積極應(yīng)對(duì)各種危機(jī)。

美國(guó)強(qiáng)生公司因成功處理泰諾藥片中毒事件蠃得了公眾和輿論的廣泛同情，在危機(jī)管理歷史中被傳為佳話。1982年9月，美國(guó)芝加哥地區(qū)發(fā)生有人服用含氰化物的泰諾藥片中毒死亡的嚴(yán)重事故，一開(kāi)始死亡人數(shù)只有3人，后來(lái)卻傳說(shuō)全美各地死亡人數(shù)高達(dá)250人。其影響迅速擴(kuò)散到全國(guó)各地，調(diào)查顯示有94%的消費(fèi)者知道泰諾中毒事件。

事件發(fā)生后，在首席執(zhí)行官吉姆 博克（Jim Burke）的領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)生公司迅速采取了一系列有效措施。首先，強(qiáng)生公司立即抽調(diào)大批人馬對(duì)所有藥片進(jìn)行檢驗(yàn)。經(jīng)過(guò)公司各部門的聯(lián)合調(diào)查，在全部800萬(wàn)片藥劑的檢驗(yàn)中，發(fā)現(xiàn)所有受污染的藥片只源于一批藥，總計(jì)不超過(guò)75片，并且全部在芝加哥地區(qū)，不會(huì)對(duì)全美其它地區(qū)有絲毫影響，而最終的死亡人數(shù)也確定為7人，但強(qiáng)生公司仍然按照公司最高危機(jī)方案原則，即“在遇到危機(jī)時(shí)，公司應(yīng)首先考慮公眾和消費(fèi)者利益”，不惜花巨資在最短時(shí)間內(nèi)向各大藥店收回了所有的數(shù)百萬(wàn)瓶這種藥，并花50萬(wàn)美元向有關(guān)的醫(yī)生、醫(yī)院和經(jīng)銷商發(fā)出警報(bào)。

對(duì)此《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道說(shuō)：“強(qiáng)生公司選擇了一種自己承擔(dān)巨大損失而使他人免受傷害的做法。如果昧著良心干，強(qiáng)生將會(huì)遇到很大的麻煩?！碧┲Z案例成功的關(guān)鍵是因?yàn)閺?qiáng)生公司有一個(gè)“做最壞打算的危機(jī)管理方案”。該計(jì)劃的重點(diǎn)是首先考慮公眾和消費(fèi)者利益，這一信條最終拯救了強(qiáng)生公司的信譽(yù)。

事故發(fā)生前，泰諾在美國(guó)成人止痛藥市場(chǎng)中占有35%的份額，年銷售額高達(dá)4.5億美元，占強(qiáng)生公司總利潤(rùn)的15%。事故發(fā)生后，泰諾的市場(chǎng)份額曾一度下降。當(dāng)強(qiáng)生公司得知事態(tài)已穩(wěn)定，并且向藥片投毒的瘋子已被拘留時(shí)，并沒(méi)有將產(chǎn)品馬上投入市場(chǎng)。當(dāng)時(shí)美國(guó)政府和芝加哥等地的地方政府正在制定新的藥品安全法，要求藥品生產(chǎn)企業(yè)采用“無(wú)污染包裝”。強(qiáng)生公司看準(zhǔn)了這一機(jī)會(huì)，立即率先回應(yīng)新規(guī)定，結(jié)果在價(jià)值12億美元的止痛片市場(chǎng)上擠走了它的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，僅用5個(gè)月的時(shí)間就奪回了原市場(chǎng)份額的70%。

強(qiáng)生處理這一危機(jī)的作法成功地向公眾傳達(dá)了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，受到了消費(fèi)者的歡迎和認(rèn)可。強(qiáng)生還因此獲得了美國(guó)公關(guān)協(xié)會(huì)頒發(fā)的銀鉆獎(jiǎng)。原本一場(chǎng)“滅頂之災(zāi)”竟然奇跡般的為強(qiáng)生迎來(lái)了更高的聲譽(yù)，這歸功于強(qiáng)生在危機(jī)管理中高超的技巧。

事先做好規(guī)劃，提前做出適當(dāng)預(yù)測(cè)，讓事物的發(fā)展朝著積極有利的方向發(fā)展，是儒家為人處事的原則，更是治國(guó)平天下所必需的，并廣泛應(yīng)用在軍事、天文、醫(yī)藥等領(lǐng)域。預(yù)測(cè)是人們?cè)谝欢l件下依據(jù)對(duì)發(fā)生過(guò)或正在發(fā)生著的事件的觀察、思考，對(duì)此一事件將來(lái)要如何發(fā)展所做出的一種陳述與判斷。凡是對(duì)事件預(yù)先或事先所做的推想、估計(jì)、判斷、預(yù)言等，都是一種預(yù)測(cè)。預(yù)測(cè)的特征是：見(jiàn)微而知著，識(shí)乎前而知于后。儒家有一套專門的預(yù)測(cè)方法和理論來(lái)與測(cè)試事物的吉兇禍福，《易經(jīng)》就包含了豐富的預(yù)測(cè)理論，并在實(shí)踐中得到廣泛應(yīng)用，去除其神秘色彩，里面蘊(yùn)含著深厚的科學(xué)的預(yù)測(cè)學(xué)內(nèi)容。

《論語(yǔ)?述而》載：“子不語(yǔ)怪、力、亂、神?！笨梢?jiàn)孔子不主張迷信于鬼神之說(shuō)。但根據(jù)一定的因果關(guān)系和歷史規(guī)律做適當(dāng)?shù)念A(yù)測(cè)卻是被允許的，也是必要的和可能的。《論語(yǔ)?為政》：“子張問(wèn)：‘十世可知也？’子曰：‘殷因于夏禮，所損益，可知也；周因于殷禮，所損益，可知也。其或繼周者，雖百世，可知也。’”孔子對(duì)歷史及其文化的關(guān)注，以強(qiáng)烈的入世心態(tài)對(duì)歷史有濃厚的興趣，孔子的目的是為現(xiàn)實(shí)或未來(lái)服務(wù)。由于孔子對(duì)歷史及宗法禮樂(lè)文化有深刻的了解，因此，他對(duì)歷史大勢(shì)就有了大膽的預(yù)測(cè)，孔子對(duì)歷史的這一預(yù)測(cè)，似乎后來(lái)的歷史給出了證明，以至于近代以來(lái)就有人說(shuō)：一世三十年，百世三千年，今天的歷史發(fā)展還是在孔子的預(yù)言中。

顏回是孔門的第一高足，樂(lè)學(xué)就道，有聞一知十之能，連孔子都對(duì)他的聰慧贊不絕口。據(jù)載顏回就具有卓越預(yù)測(cè)的能力。《荀子?哀公》記載：“定公問(wèn)于顏淵曰：‘東野畢之善馭乎？’顏淵對(duì)曰：‘善則善矣！雖然，其馬將失。’定公不悅，入謂左右曰：‘君子固讒人乎！’三日而校來(lái)謁：曰：‘東野畢之馬失。兩驂列，兩服入廄。’定公越席而起曰：‘趨駕召顏淵！’顏淵至。定公曰：‘前日寡人問(wèn)吾子，吾子曰：東野畢之馭善則善矣！雖然，其馬將失。不識(shí)吾子何以知之？顏淵對(duì)曰：‘臣以政知之。昔舜巧于使民，而造父巧于使馬；舜不窮其民，造父不窮其馬；是以舜無(wú)失民，造父無(wú)失馬也。今東野畢之馭，上車執(zhí)轡銜，體正矣；步驟馳騁，朝禮畢矣；歷險(xiǎn)致遠(yuǎn)，馬力盡矣。然猶求馬不已，是以知之也?！ü唬骸?！可得少進(jìn)乎？’顏淵對(duì)曰：‘臣聞之，鳥(niǎo)窮則啄，獸窮則攫，人窮則詐。自古及今，未有窮其下而能無(wú)危者也?！边@一顏回預(yù)測(cè)東野畢馬失的故事，雖然我們難以判斷它的真實(shí)性，但在戰(zhàn)國(guó)及漢代曾經(jīng)廣為流傳，又見(jiàn)于《韓詩(shī)外傳》卷二第十二章、《新序?雜事五》、《孔子家語(yǔ)?顏回》等文獻(xiàn)中。

預(yù)測(cè)在管理中的應(yīng)用更是無(wú)處不在，沒(méi)有預(yù)測(cè)可以說(shuō)就沒(méi)有管理，現(xiàn)在的管理理論都是建立在對(duì)未來(lái)的形式適當(dāng)?shù)念A(yù)測(cè)基礎(chǔ)上作出的，在政府管理中的預(yù)算規(guī)劃和五年計(jì)劃表現(xiàn)最為明顯，在企業(yè)管理中預(yù)測(cè)也隨處可見(jiàn)，市場(chǎng)調(diào)查、行業(yè)分析、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析無(wú)不體現(xiàn)預(yù)測(cè)思想，而戰(zhàn)略規(guī)劃、部門規(guī)劃、生產(chǎn)規(guī)劃則是其具體的體現(xiàn)。《孫子兵法》上說(shuō)：“夫未戰(zhàn)而廟算勝者，得算多也；未戰(zhàn)而廟算不勝者，得算少也。多算勝少算，而況于無(wú)算乎！吾以此觀之，勝負(fù)見(jiàn)矣?！薄爸梢詰?zhàn)與不可以戰(zhàn)者勝，識(shí)眾寡之用者勝，上下同欲者勝，以虞待不虞者勝，將能而君不御者勝。此五者，知?jiǎng)僦酪?。故曰：知己知彼，百?zhàn)不貽；不知彼而知己，一勝一負(fù)；不知彼不知己，每戰(zhàn)必?cái)??！边@些講的都是事前預(yù)測(cè)的功用！