張掖市甘州區(qū)人民檢察院政工科長 曾立國

近年來，我院緊緊抓著機(jī)制創(chuàng)新這個(gè)檢察工作的重要環(huán)節(jié)，以提高隊(duì)伍執(zhí)法規(guī)范化水平為重點(diǎn)，著力探索抓隊(duì)伍、促業(yè)務(wù)的工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)與業(yè)務(wù)工作，全面加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)，有力的提升了甘州檢察工作的整體水平。2010年我院共有2個(gè)集體、6名干警獲得省院的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，一名干警被省院授予偵查監(jiān)督“十佳檢察官”、一名干警榮獲“全省優(yōu)秀公訴人”榮譽(yù)稱號(hào)。2名個(gè)人獲全國優(yōu)秀公訴人和偵查監(jiān)督優(yōu)秀檢察官提名獎(jiǎng)。3個(gè)集體、20名同志獲得市院的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。我們的具體做法是:

一、重規(guī)范、強(qiáng)班子

院黨組始終堅(jiān)持“抓班子、帶隊(duì)伍、促發(fā)展”的工作思路，以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為龍頭，大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。打鐵要有鐵身手，要實(shí)現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展，人是決定性因素，必須在內(nèi)部創(chuàng)新機(jī)制，激活人的因素，提高整體素質(zhì)，走精兵強(qiáng)檢之路。領(lǐng)導(dǎo)班子在日常管理當(dāng)中提出，干警要強(qiáng)化三種意識(shí)，即實(shí)干、創(chuàng)新、廉政意識(shí);強(qiáng)化四種能力，即服務(wù)、執(zhí)行、開拓、監(jiān)督能力。班子成員做到“四親自、一直接”即親自調(diào)查研究、親自過問案件進(jìn)展情況、親自抓工作部署的落實(shí)、親自組織指揮突破案件，直接參與辦理案件。班子成員堅(jiān)持民主集中制，集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)和“一崗雙責(zé)”制度。從狠抓班子建設(shè)入手，充分發(fā)揮黨組“領(lǐng)頭雁”的作用，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部以德服人、以行率人、以身正人。一是大力提高管理水平，著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子的管理決策能力、法律監(jiān)督能力、化解糾紛的能力和協(xié)調(diào)工作的能力。二是提高工作效能。通過建立健全《甘州區(qū)人民檢察院黨組議事規(guī)則》等28項(xiàng)內(nèi)容全面、規(guī)定明確、運(yùn)行科學(xué)、便于操作的規(guī)范性制度，使干警辦案有標(biāo)準(zhǔn)、黨組議事有規(guī)定、干警行為有規(guī)范，也使我院的總體工作顯現(xiàn)出:檢察績效有提高、業(yè)務(wù)管理有秩序、后勤保障有力量、政治工作有規(guī)范、調(diào)研工作有特點(diǎn)、干警面貌有增強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)。

二、建機(jī)制、強(qiáng)管理

(一)加強(qiáng)內(nèi)部管理

抓好內(nèi)部管理三條線，一是行政一條線，檢察長、部門負(fù)責(zé)人、科員，一級(jí)抓一級(jí);二是黨內(nèi)一條線，支部抓黨小組，小組抓黨員，黨員幫非黨員;三是辦案一條線，分配案件時(shí)，布置政治思想建設(shè)和執(zhí)法情況，匯報(bào)案件時(shí)，匯報(bào)政治思想和執(zhí)法情況，檢查辦案時(shí)，檢查政治思想和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)情況。堅(jiān)持黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政工部門牽頭負(fù)責(zé)，各科室局各司其職密切配合的管理機(jī)制。堅(jiān)持落實(shí)“一崗雙責(zé)”，干警違紀(jì)違法一票否決等制度。推行網(wǎng)上辦公辦案和信息發(fā)布，經(jīng)過努力，我院已全面實(shí)現(xiàn)了辦公辦案、信息發(fā)布網(wǎng)上流轉(zhuǎn)模式，98%以上的公文、100%的案件、信息全部在網(wǎng)上辦理和發(fā)布。為確保網(wǎng)絡(luò)安全、高效運(yùn)行，先后建立了《甘州區(qū)人民檢察院計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理辦法》、《甘州區(qū)人民檢察院計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)機(jī)房管理辦法》等8項(xiàng)制度，我院的信息建設(shè)與應(yīng)用已實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，工作經(jīng)驗(yàn)被高檢院推廣，并被確定為信息工作試點(diǎn)單位。

(二)完善制度建設(shè)

本著實(shí)用、有效、針對(duì)性和可操作性強(qiáng)的原則，對(duì)全院119項(xiàng)制度重新廢、改、立，形成了62項(xiàng)適用制度，對(duì)業(yè)務(wù)工作進(jìn)一步規(guī)范，形成了72項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，制定了《甘州區(qū)人民檢察院工作制度匯編》和《甘州區(qū)檢察院業(yè)務(wù)工作手冊(cè)》，進(jìn)一步完善了辦案機(jī)制。使執(zhí)法監(jiān)督滲透到執(zhí)法活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，延伸到了執(zhí)法辦案的全過程，為規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正搭起了科學(xué)的管理平臺(tái)，取得了明顯成效。同時(shí)，我院采取請(qǐng)進(jìn)來、走出去的工作機(jī)制，與河西學(xué)院建立了“合作共建基地”，在為河西學(xué)院在校生創(chuàng)建良好實(shí)習(xí)基地的同時(shí)，也請(qǐng)法學(xué)專家到該院為干警做專題講座，而我院優(yōu)秀的檢察官也被河西學(xué)院聘為客座教授，實(shí)現(xiàn)了前沿法學(xué)理論與基層司法實(shí)務(wù)的對(duì)接與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)一步提升甘州區(qū)檢察院干警的理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。

(三)完善檢委會(huì)議事程序。一是出臺(tái)了《甘州區(qū)人民檢察院檢察委員會(huì)工作規(guī)范》

對(duì)檢察委員會(huì)的職責(zé)、議事規(guī)則、啟動(dòng)程序等八個(gè)方面做了進(jìn)一步的完善，明確了檢委會(huì)議事、議案的范圍，確定了召開檢委會(huì)實(shí)行例會(huì)制度，檢委會(huì)工作規(guī)范程度明顯提高。二是健全了機(jī)構(gòu)。三是規(guī)范和完善了議事議案程序。通過實(shí)行提請(qǐng)檢委會(huì)討論案件、事項(xiàng)填寫審查表，檢委會(huì)決定督促執(zhí)行制度等，進(jìn)一步規(guī)范了事先審查、事后監(jiān)督的程序。通過檢委會(huì)議事機(jī)制的建立和完善，推動(dòng)了檢委會(huì)的規(guī)范化建設(shè)。

三、抓監(jiān)督、提質(zhì)量

在辦案中，我院不斷強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，著力提高善于監(jiān)督、敢于監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督的能力，訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督制度更加完善。一是進(jìn)一步確立了“遞進(jìn)式監(jiān)督”方法和“延伸監(jiān)督”機(jī)制。初步建立起檢察機(jī)關(guān)與其他執(zhí)法司法機(jī)關(guān)內(nèi)外部相結(jié)合的監(jiān)督制度，為開展訴訟監(jiān)督提供了具體的規(guī)范指導(dǎo)。二是堅(jiān)持把立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督的目光始終放在有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題上，既注意收集和審查有罪、罪重證據(jù)，又注意收集和審查無罪、罪輕證據(jù)。確保了立案監(jiān)督的實(shí)效，有效地維護(hù)了案件當(dāng)事人的合法權(quán)益。其中，我院的《創(chuàng)新機(jī)制多措并舉，拓展立案監(jiān)督工作》和《甘州區(qū)人民檢察院量刑實(shí)施細(xì)則》的經(jīng)驗(yàn)被省院推廣。

(一)建立了完善的辦案監(jiān)督制約機(jī)制

近年來，我院堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不動(dòng)搖，保持對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決遏制刑事犯罪高發(fā)勢(shì)頭。共受理提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪案件576案784人，經(jīng)審查，批準(zhǔn)逮捕566案761人;共受理移送審查起訴730案1179人;經(jīng)審查，起訴法院678案1085人，上報(bào)市檢察院26案48人。反貪部門共受理貪污、賄賂等職務(wù)犯罪案件線索55件62人，經(jīng)初查，立案20案21人，共受理瀆職侵權(quán)犯罪案件線索6件，立案偵查2案4人，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失500余萬元。工作中:1.實(shí)行簡繁分流的辦案機(jī)制。對(duì)于符合簡易程序的輕微刑事案件，建議人民法院適用簡易程序?qū)徖?，?duì)于適用普通程序?qū)徖淼谋桓嫒苏J(rèn)罪的輕微刑事案件，建議人民法院簡化審理，每年平均70%的刑事案件實(shí)行簡易程序，縮短了辦案時(shí)間，提高了工作效率。2.實(shí)行未成年人犯罪案件專人辦理制度。在辦理未成年人犯罪案件時(shí)實(shí)行“三互動(dòng)”，即檢察員和未成年人及其家長三方互動(dòng)。在互動(dòng)中了解未成年人的家庭環(huán)境、成長經(jīng)歷、犯罪動(dòng)機(jī)，根據(jù)互動(dòng)時(shí)所了解到的綜合情況，對(duì)未成年犯罪人最后作出正確的處理決定。4.建立和完善了檢察長列席審委會(huì)制度。為加強(qiáng)人民檢察院對(duì)審判活動(dòng)的監(jiān)督，提高審判質(zhì)量和效率，我院結(jié)合工作實(shí)際，制定了《關(guān)于檢察長列席審判委員會(huì)會(huì)議的若干規(guī)定》，此項(xiàng)制度的出臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范了對(duì)刑事審判活動(dòng)的監(jiān)督程序。5.建立和規(guī)范適時(shí)介入偵查、引導(dǎo)偵查取證、強(qiáng)化偵查監(jiān)督的工作機(jī)制。在《輕微刑事案件快速辦理機(jī)制》、《未成年人辦案制度》等制度的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新、完善了相關(guān)的配套機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的溝通銜接，統(tǒng)一執(zhí)法思想和執(zhí)法尺度，建立并完善了與公安機(jī)關(guān)經(jīng)常性的協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制。為切實(shí)提高了案件質(zhì)量，與甘州區(qū)公安局聯(lián)合制定了《案件討論例會(huì)制度》。6.建立和完善了控告申訴檢察制度。先后制定了《甘州區(qū)人民檢察院辦理信訪案件領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制》、《甘州區(qū)人民檢察院維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制》等11項(xiàng)制度。通過“方式便民化、接訪制度化、辦案規(guī)范化、承諾誠信化”建設(shè)，堅(jiān)持把嚴(yán)格執(zhí)法寓于熱情服務(wù)之中，制定了檢察長接待日制度、文明接待制度和首問責(zé)任制，健全了信訪預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制等措施，控告申訴檢察科連續(xù)三屆被評(píng)為“全國文明接待示范窗口”。

(二)建立和完善了案件質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制

建立案件質(zhì)量研判分析、案件集體討論、內(nèi)部聯(lián)席會(huì)議等辦案制度，強(qiáng)化案前、案中、案后三個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，避免執(zhí)法的隨意性，杜絕濫用檢察權(quán)。認(rèn)真履行批捕、起訴職責(zé)，在辦案中嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān)，努力提高執(zhí)法水平和辦案效率。一是實(shí)行重大個(gè)案提前介入制度。堅(jiān)持對(duì)復(fù)雜疑難案件指派專人適時(shí)介入，2010年引導(dǎo)偵查取證11件;二是堅(jiān)持捕后引導(dǎo)機(jī)制。在審查批捕案件的同時(shí)，積極探索和推行雙向說理制度，并就捕后取證、補(bǔ)證、固證等問題向偵查機(jī)關(guān)提出具體書面意見，及時(shí)制作“三書一建議”即《提供法庭證據(jù)意見書》、《補(bǔ)充偵查意見書》、《快速移送審查起訴意見書》和《檢察建議》，為捕后偵查提供明確指導(dǎo);三是實(shí)行辦案會(huì)商制度。定期或不定期與公安、法院辦案部門召開聯(lián)席協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)爭議問題或重大個(gè)案，及時(shí)協(xié)調(diào)溝通，保證了刑事訴訟的順利進(jìn)行;四是積極實(shí)行案件質(zhì)量反饋機(jī)制和量刑建議辦案機(jī)制。2010年共向法院提出量刑建議222件，占所起訴案件的95%。量刑建議被法院采納率達(dá)94%。

四、創(chuàng)機(jī)制、促發(fā)展

機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵和難點(diǎn)在于落實(shí)。我院堅(jiān)持推行重點(diǎn)檢查與定期考核、動(dòng)態(tài)管理與定期通報(bào)、條塊結(jié)合與目標(biāo)管理相結(jié)合的促進(jìn)執(zhí)法落實(shí)的“三項(xiàng)機(jī)制”:

一是實(shí)施目標(biāo)預(yù)期、過程推動(dòng)與整體提高相結(jié)合的檢查機(jī)制。不斷完善考評(píng)制度，規(guī)范執(zhí)法行為，制定了《甘州區(qū)人民檢察院案件質(zhì)量考評(píng)試行辦法》，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干成立專門的執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)組，對(duì)所有案件實(shí)行一月一檢查，一季一考評(píng)，變被動(dòng)問責(zé)為事前、事中、事后監(jiān)督推動(dòng)內(nèi)部監(jiān)督的常態(tài)化和制度化。正是這種機(jī)制的推行，甘州區(qū)檢察院連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)了無一件錯(cuò)案、無一件無罪案件的辦案目標(biāo)，真正使執(zhí)法規(guī)范化的要求落實(shí)到了每個(gè)部門、每名干警、每起案件上。

二是實(shí)施動(dòng)態(tài)管理、定期通報(bào)與年終考核相結(jié)合的目標(biāo)考核機(jī)制。以規(guī)范化考核為突破口，不斷提高管理科學(xué)化水平。積極轉(zhuǎn)化績效管理體系和績效考評(píng)調(diào)研成果，堅(jiān)持以科學(xué)的考核指標(biāo)明確導(dǎo)向、以嚴(yán)密的考核程序確保公正、以充分的結(jié)果運(yùn)用增強(qiáng)實(shí)效，切實(shí)發(fā)揮考評(píng)機(jī)制的導(dǎo)向、調(diào)控、約束和激勵(lì)作用。建立了季度通報(bào)制度和不定期檢查制度，對(duì)案件發(fā)生質(zhì)量問題的要依據(jù)錯(cuò)案追究責(zé)任制的相關(guān)內(nèi)容追究責(zé)任。

三是實(shí)施典型示范與責(zé)任追究相結(jié)合的引領(lǐng)帶動(dòng)機(jī)制。建立了黨組領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體指導(dǎo)規(guī)范化建設(shè)的長效機(jī)制。充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引領(lǐng)示范作用，在年終績效考核中，把是否規(guī)范執(zhí)法作為評(píng)選先進(jìn)的重要條件，實(shí)行“一票否決”制。

經(jīng)過不斷的探索，我院機(jī)制創(chuàng)新亮點(diǎn)凸顯，制度體系基本建立，執(zhí)法活動(dòng)更加規(guī)范，執(zhí)法水平整體提升，隊(duì)伍整體素質(zhì)和執(zhí)法能力明顯提高，為我院各項(xiàng)工作科學(xué)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。