湖南省永州市國土資源局 黃海凇

2014年，在湖南省國土資源廳和永州市委、市人大、市政府、市政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，全市國土資源各項(xiàng)工作全面推進(jìn)，系統(tǒng)上下奮發(fā)努力，爭做實(shí)事。市委、市人大、市政府、市政協(xié)四大家主要領(lǐng)導(dǎo)，特別是文浩書記、曙光市長、建華主任、唐定主席，在涉及國土資源管理的問題上，沒有私心雜念，依法行政的觀念強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)的賬目清、規(guī)范管理的措施實(shí)。省廳領(lǐng)導(dǎo)和各處室對(duì)于永州的支持力度大，指導(dǎo)幫助及時(shí)，為全市國土資源工作營造了良好環(huán)境。市局榮獲全市績效考核優(yōu)秀單位、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作先進(jìn)單位、黨建工作先進(jìn)單位、“三項(xiàng)優(yōu)先”工作先進(jìn)單位；榮獲非稅收入執(zhí)收、涉稅護(hù)稅、依法行政、信訪工作、工業(yè)企業(yè)服務(wù)年、開放型經(jīng)濟(jì)、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作等先進(jìn)單位；榮獲全市黨委辦公室系統(tǒng)督查工作、保密工作先進(jìn)單位；是市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議通報(bào)的完成工作任務(wù)較好、承辦工作任務(wù)落實(shí)的市直單位之一，排名第十。在市人大常委會(huì)組織的2014年度政府工作部門主要負(fù)責(zé)人履職情況測評(píng)中，得分91．15分，進(jìn)入前4名，評(píng)價(jià)為好。在全省系統(tǒng)績效考核中，永州市土地、礦管主要工作單項(xiàng)評(píng)比均居全省第三。零陵、道縣、藍(lán)山、江華、寧遠(yuǎn)、經(jīng)開區(qū)等縣區(qū)局榮獲2014年度全市系統(tǒng)績效考核先進(jìn)單位。

一、2014年永州市國土資源工作亮點(diǎn)紛呈

1．土地市場得到全面、切實(shí)規(guī)范

全面推行市委文浩書記對(duì)土地出讓的五條要求：必須凈地出讓；涉及道路建設(shè)的，道路必須建起；土地未規(guī)劃好、思路未理清之前不能出讓；土地出讓一定要經(jīng)過政府常務(wù)會(huì)議決定；沒有特別特殊情況，不經(jīng)集體研究，出讓土地的容積率不得調(diào)整。2014年，全市網(wǎng)上招拍掛出讓土地138宗，成交價(jià)款約41．1億元，其中，市本級(jí)出讓國有建設(shè)用地27宗，成交價(jià)款11．03億元。冷水灘河?xùn)|城市綜合體用地經(jīng)過184輪競價(jià)后，溢價(jià)2億元，最終以7．1億元成交，每畝均價(jià)709萬元，體現(xiàn)了凈地出讓的成果。低價(jià)出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)專項(xiàng)清理整治工作扎實(shí)，查擺問題明晰，整改措施有力，順利通過省聯(lián)合檢查組驗(yàn)收，并得到高度肯定，作為典型在全省推廣。江華、道縣土地市場規(guī)范，按照部省規(guī)定實(shí)行網(wǎng)上招拍掛，程序到位，做得比較好。中心城區(qū)14個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)小區(qū)的調(diào)整容積率土地價(jià)款3208．7萬元追繳到位。市政府2014年審計(jì)報(bào)告中33宗土地欠繳出讓金4．1115億元，經(jīng)市人大城環(huán)委牽頭組織財(cái)政、審計(jì)、國土部門逐宗清理、核實(shí)、處理，除河?xùn)|路網(wǎng)D-2號(hào)地、火車新站A-8-1號(hào)地2宗地欠款1436．5萬元，市局已起訴至法院通過司法途徑追繳外，其余31宗地的欠款清繳均有著落。在四大家的強(qiáng)力推動(dòng)下，全市共清理出批而未供和閑置土地887宗，面積49417．45畝；逐宗落實(shí)了領(lǐng)銜責(zé)任政府領(lǐng)導(dǎo)92名，明確了處置要求、處置時(shí)限和招商引資的約束性條件。已處置到位閑置土地153宗面積3496．32畝，較好地完成了2014年工作任務(wù)。新田縣對(duì)清理出批而未供土地已全部處置到位，提前完成了市委市政府交辦的工作任務(wù)；道縣、雙牌兩縣處置到位的閑置土地均已任務(wù)超半。

2．耕地保護(hù)工作成效突出

認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)行政首長負(fù)責(zé)制，將耕地保護(hù)納入縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效考核的重要內(nèi)容，層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書。全面完成永久基本農(nóng)田劃定工作。爭取部省支持安排耕地保護(hù)資金3．94億元，占全省各類土地綜合整治項(xiàng)目資金的13．28%；耕地面積較上年增加14484．729畝，連續(xù)15年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。省、市土地綜合整治項(xiàng)目均完成工程驗(yàn)收，并通過省級(jí)報(bào)備。實(shí)施涔天河水庫灌溉區(qū)耕地后備資源開發(fā)項(xiàng)目9個(gè)，建設(shè)規(guī)模1020．41公頃，新增耕地848．39公頃。零陵、道縣、江華、寧遠(yuǎn)、回龍圩等縣區(qū)的耕地保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)大提升。道縣成功申報(bào)全省唯一的荒草地改水田項(xiàng)目。新田縣超額完成市里下達(dá)耕地及基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。

3．項(xiàng)目建設(shè)用地得到有力保障

在省國土資源廳的關(guān)心和支持下，全市獲省批準(zhǔn)項(xiàng)目用地139宗面積1217．79公頃；獲部批涔天河擴(kuò)建工程項(xiàng)目用地4115．33公頃，共計(jì)獲批土地79997畝。臺(tái)灣電子工業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)用地，省廳僅用3天即完成審批。涔天河水庫擴(kuò)建工程用地涉及耕地面積9775．44畝，占補(bǔ)平衡指標(biāo)在省廳的大力幫助下得到解決；在移民方案未獲批準(zhǔn)的情況下，省廳提前進(jìn)行報(bào)批組卷，幫助申報(bào)土地審批手續(xù)，國土資源部于2014年12月27日批復(fù)。江華、零陵、藍(lán)山在新增建設(shè)用地報(bào)批上取得較大突破。零陵局對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目主動(dòng)跟蹤服務(wù)，獲批土地總量是年度目標(biāo)的3倍。

4．礦產(chǎn)資源管理工作全面推進(jìn)

以文浩書記“生態(tài)優(yōu)先、不賣原礦、規(guī)范管理、做大做強(qiáng)”指示精神為主線，探礦權(quán)管理7項(xiàng)工作、采礦權(quán)管理11項(xiàng)工作、整治礦產(chǎn)資源秩序5項(xiàng)工作、打擊非法采礦行為到縣區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村組到礦點(diǎn)工作，持續(xù)推進(jìn)，效果良好，得到了省廳領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)處室的充分肯定。全年累計(jì)投入勘查資金3327．21萬元；省廳下達(dá)2014年省級(jí)兩權(quán)價(jià)款項(xiàng)目8個(gè)，資金2213萬元，省級(jí)財(cái)政承擔(dān)1417萬元，占全省資金總量的1/6。全市縣級(jí)發(fā)證礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制工作全面完成，進(jìn)度居全省第一；通過清理整頓，全市采礦權(quán)總數(shù)凈減少119家；《新建礦山企業(yè)準(zhǔn)入條件》、《禁采區(qū)、限采區(qū)劃定》等政策性規(guī)定即將出臺(tái)。市政府發(fā)文明確相關(guān)部門責(zé)任，建立了市縣區(qū)兩級(jí)打擊非法開采聯(lián)合辦案機(jī)制。全市累計(jì)開展集中整治行動(dòng)66次，立案查處非法開采案件24件，扣押或搗毀機(jī)械設(shè)備41臺(tái)，遣散非法開采人員400余人。藍(lán)山、江華、道縣、金洞、冷水灘、經(jīng)開區(qū)等縣區(qū)切實(shí)落實(shí)巡查責(zé)任，打擊非法采礦力度大，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序得到好轉(zhuǎn)。全市立案查處越界開采14起?；靥睢?fù)綠非法開采礦點(diǎn)55處。市本級(jí)和道縣被納入全省第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作試點(diǎn)，已啟動(dòng)礦規(guī)編制工作。藍(lán)山、零陵、江華等縣區(qū)落實(shí)千億礦業(yè)“442”產(chǎn)業(yè)布局，設(shè)立藍(lán)山裝飾石材園、零陵錳產(chǎn)業(yè)園、江華稀土礦業(yè)園，規(guī)劃先行，推進(jìn)較快。祁陽縣引進(jìn)亞洲水泥龍頭——海螺集團(tuán)，充分利用水泥用灰?guī)r礦開發(fā)的資源優(yōu)勢。新田縣爭取部廳地下水資源勘查資金550萬元，打井12口，解決了5萬人的健康飲水問題。

5．測繪地理信息工作扎實(shí)推進(jìn)

市政府組織召開成果發(fā)布應(yīng)用推廣會(huì)，完成一張圖系統(tǒng)和基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，開通運(yùn)行地理信息公共服務(wù)平臺(tái)。啟動(dòng)道縣、寧遠(yuǎn)、新田、祁陽等四縣數(shù)字縣域建設(shè)，在全省率先實(shí)現(xiàn)“市縣一體化”建設(shè)模式。完成44個(gè)測繪資質(zhì)和1個(gè)丁級(jí)測繪資質(zhì)網(wǎng)上申報(bào)和初審工作，全部通過省廳審核、頒證。全力推進(jìn)“一張圖”系統(tǒng)應(yīng)用，在日常土地登記發(fā)證工作中實(shí)現(xiàn)圖數(shù)同步審批，走在全省前列，益陽、郴州、湘西等兄弟市州上門學(xué)習(xí)交流。完成市本級(jí)檔案系統(tǒng)與電子政務(wù)系統(tǒng)無縫對(duì)接。選送24幅作品參加全省少兒手繪地圖大賽，榮獲二等獎(jiǎng)1件、優(yōu)勝獎(jiǎng)5件。道縣、冷水灘、零陵、寧遠(yuǎn)、藍(lán)山等縣區(qū)局啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所電子政務(wù)建設(shè)。市局在全國市級(jí)國土資源政務(wù)信息網(wǎng)上公開檢查排名第一。零陵區(qū)局連續(xù)三年榮獲全國縣級(jí)國土資源政務(wù)信息網(wǎng)上公開檢查第一名，榮獲全省系統(tǒng)2014年“政府網(wǎng)站網(wǎng)上辦事”精品欄目獎(jiǎng)。

6．維護(hù)群眾合法權(quán)益切實(shí)有效

按照朝解決問題的方向努力的原則，破解了大批信訪歷史遺留問題，市本級(jí)信訪總量同比下降21%。依法行政、復(fù)議應(yīng)訴工作卓有成效。中心城區(qū)92個(gè)符合辦證前置條件的小區(qū)共有住房50471套，除個(gè)別業(yè)主不愿申請(qǐng)辦理的101套外，已辦理土地分戶50370套，辦證率達(dá)99．8%。對(duì)市專治辦移交的調(diào)整容積率資料齊全的25個(gè)小區(qū)，已追繳到位14個(gè)小區(qū)價(jià)款3208．7萬元，對(duì)其余11個(gè)小區(qū)，起訴到法院開庭審理1個(gè)，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行1個(gè)，申請(qǐng)法院查封財(cái)產(chǎn)1個(gè)，申請(qǐng)市仲裁委仲裁一個(gè)，移送市經(jīng)開區(qū)處理一個(gè)，下達(dá)行政征收告知書6個(gè)。市本級(jí)處理歷史遺留的土地權(quán)屬糾紛10余件，化解一批信訪老大難積案，得到了社會(huì)和群眾一致好評(píng)；雙牌、道縣、冷水灘等縣區(qū)局辦理信訪事項(xiàng)及時(shí)，祁陽、東安等縣局辦理信訪事項(xiàng)存在久拖不決、反饋不及時(shí)問題。全面完成全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證外業(yè)地籍調(diào)查工作，尤其冷水灘、東安、江永等縣區(qū)工作扎實(shí)。征地補(bǔ)償安置工作依法進(jìn)行、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公開、補(bǔ)償款及時(shí)足額發(fā)放到位，全面完成湘桂鐵路征地拆遷掃尾工作，妥善處理道路、水系等遺留問題。冷水灘區(qū)在中心城區(qū)斷頭路和安置小區(qū)建設(shè)中依法辦事，積極推動(dòng)征地拆遷及遺留問題化解，做了大量卓有成效的工作，確保各項(xiàng)目按時(shí)間節(jié)點(diǎn)全速推進(jìn)。雙牌縣率先出臺(tái)《農(nóng)村集體土地征地補(bǔ)償資金管理暫行規(guī)定》，對(duì)集體土地征地補(bǔ)償款實(shí)行“專戶管理、專款專戶、封閉運(yùn)行”。藍(lán)山縣大膽探索征地模式改革，出臺(tái)《藍(lán)山縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)征地工作實(shí)施方案》。全市14個(gè)縣區(qū)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)，地災(zāi)防治措施有力，連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害“零傷亡”。藍(lán)山楠市鎮(zhèn)上下村扶貧點(diǎn)工作取得成效，先后投入260多萬元，修建村級(jí)廣場、老年活動(dòng)中心、公共衛(wèi)生設(shè)施，改造3條道路并配套安裝路燈設(shè)施，村容村貌得到徹底改觀。

7．制度建設(shè)取得重大進(jìn)展

市政府于2014年12月29日印發(fā)《永州市國土資源管理規(guī)定（試行）》，2015年1月1日正式實(shí)施，共十章289條，對(duì)土地管理、礦產(chǎn)資源管理、測繪行政管理、地質(zhì)環(huán)境管理、執(zhí)法監(jiān)察等國土資源管理工作進(jìn)行了全面規(guī)范，走在全省前面，得到省廳高度肯定。市委市政府成立以文浩書記任顧問、曙光市長任主任的土地管理委員會(huì)，對(duì)涉及土地管理事項(xiàng)進(jìn)行高層次謀劃、決策。市局結(jié)合群眾路線教育活動(dòng)，響應(yīng)省廳和市政府規(guī)范化、制度化、精細(xì)化管理的要求，在過去初步建立規(guī)章制度體系的基礎(chǔ)上，研究制定了《永州市國土資源局規(guī)章制度框架》，收集、制定和完善76項(xiàng)制度，對(duì)每項(xiàng)工作、每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，推進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化用制度管人管事，待審議完善后即可出臺(tái)。藍(lán)山縣連續(xù)三年印發(fā)《土地和礦產(chǎn)資源目標(biāo)管理考核辦法》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在共同責(zé)任機(jī)制中的主體地位，對(duì)耕地保護(hù)不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“一票否決”，促進(jìn)了國土資源工作從“一家管”走向“大家管”。

8．作風(fēng)建設(shè)取得顯著成效

全局扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，各環(huán)節(jié)任務(wù)完成順利，成效明顯，在全市組織工作會(huì)議上作典型發(fā)言?；顒?dòng)中，扎實(shí)整改問題71項(xiàng)，落實(shí)整改措施220條；辦公用房、公務(wù)用車、公務(wù)接待等42項(xiàng)專項(xiàng)整治工作基本完成。對(duì)違法亂紀(jì)行為，局黨組堅(jiān)持“零容忍”，堅(jiān)決查處，絕不手軟，全市系統(tǒng)立案查處20人，移送司法機(jī)關(guān)查處1人，給予黨政紀(jì)處分13人。先后對(duì)市局地產(chǎn)科負(fù)責(zé)人慢作為行為、虎巖國土所及測繪院個(gè)別工作人員因?yàn)楣ぷ魇殞?dǎo)致錯(cuò)誤辦證、祁陽縣潘市鎮(zhèn)國土管理站負(fù)責(zé)人亂收費(fèi)行為、冷水灘分局耕保股私設(shè)“小金庫”行為等一批典型案件進(jìn)行查處，嚴(yán)肅處理。市本級(jí)全年行政審批事項(xiàng)7個(gè)工作日內(nèi)提前辦結(jié)率80%，群眾回訪滿意率98．5%。局黨組班子狠抓工作落實(shí)，有安排部署、有督促檢查、有通報(bào)批評(píng)、有追責(zé)問責(zé)，就“十百千”、“港洽周”等八個(gè)方面工作實(shí)行月通報(bào)、周通報(bào)，強(qiáng)力推進(jìn)工作落實(shí)，確?！凹ブ?、事事有回音”。全局督查督辦工作得到市委領(lǐng)導(dǎo)的批示表揚(yáng)，市主要領(lǐng)導(dǎo)多次在全市性大會(huì)上給予肯定，《市委督查通報(bào)》第30期專門予以推介。

二、把握新常態(tài)和新形勢下的五個(gè)判斷

1．永州正處于狠抓作風(fēng)促執(zhí)行力提升的關(guān)鍵時(shí)期

習(xí)近平總書記指出：“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，永遠(yuǎn)沒有休止符?！边@既表明了黨中央不斷深化作風(fēng)建設(shè)的決心，又指明了新形勢下堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的明確要求。作風(fēng)建設(shè)的發(fā)展趨勢越來越緊，越來越嚴(yán)。作風(fēng)建設(shè)不僅要內(nèi)化于思想，外化于行動(dòng)，更要固化于制度。按照市紀(jì)委全會(huì)精神，要通過抓住執(zhí)行力這個(gè)關(guān)鍵，抓出踏石留印、抓鐵有痕的工作作風(fēng)，以高效堅(jiān)決的執(zhí)行力、求真務(wù)實(shí)的干部作風(fēng)，增強(qiáng)黨委、政府公信力，營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升永州發(fā)展軟實(shí)力。全市系統(tǒng)要秉承敬終如始、一鼓作氣、善作善成的要求，始終繃緊作風(fēng)建設(shè)這根弦，強(qiáng)化“問題意識(shí)”和“底線思維”，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)縱深發(fā)展。

2．永州正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期

永州人口多、底子薄、欠發(fā)達(dá)三大基本市情還沒有根本改變，新型工業(yè)化、中心城市、基礎(chǔ)設(shè)施三大薄弱環(huán)節(jié)還沒有根本突破，經(jīng)濟(jì)總量、人平均量、發(fā)展質(zhì)量三大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)還沒有根本提升，加快發(fā)展、科學(xué)趕超仍然是永州面臨的首要任務(wù)、肩負(fù)的第一責(zé)任，尤其作為國土資源部門，要在保障發(fā)展上下大功夫。

3．永州正處于國土資源工作環(huán)境的黃金時(shí)期

省廳領(lǐng)導(dǎo)和各處室對(duì)于永州工作的開展，支持力度很大，指導(dǎo)幫助很多。市四大家主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國土資源管理工作非常重視與關(guān)注。一些大事難事的處理，市主要領(lǐng)導(dǎo)沖鋒在前。國土資源管理事項(xiàng)在縣區(qū)工作考核中占比越來越大，話語權(quán)越來越重。除了省市政府的土地管理和耕地保護(hù)工作考核、礦產(chǎn)資源秩序整治工作考核外，市委市政府在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作考核中，確定土地管理工作指標(biāo)5項(xiàng)，涉及依法報(bào)批土地、依法征地拆遷、依法處置閑置土地、促進(jìn)節(jié)約集約用地、供地率指標(biāo)，計(jì)22分，占總分值的1/5強(qiáng)；在農(nóng)村環(huán)境污染治理考核中，確定土地管理工作指標(biāo)2項(xiàng)，涉及空心村整治、違法占地行為查處，計(jì)6分。這些，體現(xiàn)了市委市政府對(duì)國土資源工作的重視。市政府常務(wù)會(huì)議專門聽取部省有關(guān)國土資源工作安排部署的四個(gè)會(huì)議精神，會(huì)議充分肯定國土資源工作取得的成績，明確常明副市長擔(dān)任全市永久基本農(nóng)田劃定、土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善、礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，明確市財(cái)政保證工作經(jīng)費(fèi)，明確就四項(xiàng)工作與縣區(qū)政府簽訂工作目標(biāo)責(zé)任狀，明確加強(qiáng)對(duì)占補(bǔ)平衡、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田工作的研究，要求建設(shè)項(xiàng)目選址盡量避免占用耕地特別是水田，明確對(duì)衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)違法占地比例較高的縣區(qū)予以警示約談，要求各縣區(qū)高度重視，自查自改。省市為其全面推進(jìn)、全力規(guī)范國土資源管理工作，營造了良好環(huán)境，提供了前所未有的機(jī)遇。

4．永州正處于大力夯實(shí)國土資源事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的規(guī)范時(shí)期

制度管根本，管長遠(yuǎn)。市委文浩書記按照依法行政和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，給國土資源管理工作定下了基本原則、總的規(guī)矩。曙光市長多次強(qiáng)調(diào)，要大力推進(jìn)國土資源管理工作的規(guī)范化、制度化、精細(xì)化建設(shè)。在市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，《永州市國土資源管理規(guī)定（試行）》等5項(xiàng)制度已經(jīng)由市政府發(fā)布實(shí)施；《永州市新建礦山企業(yè)準(zhǔn)入條件》等4項(xiàng)制度正呈報(bào)市政府審議。市局在過去已經(jīng)初步建立規(guī)章制度體系的基礎(chǔ)上，擬制、修改、匯總了76項(xiàng)制度，涵蓋綜合性規(guī)定、業(yè)務(wù)工作流程、辦事指南、內(nèi)務(wù)管理及黨建、作風(fēng)建設(shè)等七個(gè)方面，基本做到每項(xiàng)工作、每個(gè)工作環(huán)節(jié)全覆蓋，已經(jīng)匯編成冊(cè)，即將審議出臺(tái)。

三、進(jìn)一步推動(dòng)全市國土資源工作的措施

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全市國土資源工作的總體要求是：堅(jiān)持“保護(hù)資源、保障發(fā)展、規(guī)范管理”的總原則，緊緊圍繞市委市政府和省國土資源廳的決策部署，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，服務(wù)好項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，堅(jiān)決依法規(guī)范土地、礦產(chǎn)資源管理秩序，堅(jiān)定推進(jìn)土地、礦產(chǎn)資源的節(jié)約集約利用，進(jìn)一步強(qiáng)化制度建設(shè)，抓班子帶隊(duì)伍樹導(dǎo)向，努力提高國土資源保障和管理服務(wù)水平。

1．狠抓隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)

一要強(qiáng)化對(duì)履行從嚴(yán)治黨責(zé)任和成效的考核，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的黨建工作格局。二要深化作風(fēng)建設(shè)成效，防止“四風(fēng)”突出問題反彈，保持作風(fēng)轉(zhuǎn)變良好勢頭，使作風(fēng)建設(shè)要求真正落地生根。三要嚴(yán)格按職數(shù)按程序配備干部，不得以任何理由、任何形式超職數(shù)超機(jī)構(gòu)規(guī)格選拔配備干部。四要進(jìn)一步提升服務(wù)水平，規(guī)范辦事程序，提高服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)懲不作為、慢作為、亂作為行為。五要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，按照“一鄉(xiāng)一所”構(gòu)建縣鄉(xiāng)村共同管理的基層國土資源管理模式。六要嚴(yán)格按照規(guī)定使用“三公經(jīng)費(fèi)”，嚴(yán)禁公款吃喝、旅游和送禮。認(rèn)真落實(shí)省廳部署，扎實(shí)開展整治紅包禮金和小金庫專項(xiàng)行動(dòng)。

2．強(qiáng)力推進(jìn)規(guī)范管理

2015年，是制度建設(shè)規(guī)范年。按照依法行政的要求，一要加強(qiáng)制度建設(shè)，充分集思廣益，慎重出臺(tái)制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，用制度管人管事管權(quán)。二要嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，明確權(quán)力責(zé)任邊界，強(qiáng)化“三單”管理，規(guī)范審批流程，強(qiáng)化內(nèi)部控制，防止權(quán)力濫用。三要按照省市要求，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。四要加強(qiáng)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作，著力推進(jìn)國土資源管理決策公開、執(zhí)行公開、過程公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。五要持續(xù)規(guī)范土地礦產(chǎn)市場。各縣區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行市政府〔2014〕3號(hào)令《永州市國土資源管理規(guī)定（試行）》，切實(shí)規(guī)范用地用礦行為。違者，按照有章不依、失職瀆職論處。

3．切實(shí)保障項(xiàng)目建設(shè)合理用地

一要扎實(shí)做好新一輪土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，充分利用好省廳給的新增建設(shè)用地剩余空間在10平方千米以上的市縣，指標(biāo)調(diào)整量可以達(dá)到剩余規(guī)模的30%；10平方千米以下的，指標(biāo)調(diào)整量可以達(dá)到剩余規(guī)模的50%的政策。依法依規(guī)調(diào)整建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu)。二要進(jìn)一步落實(shí)文浩書記的指示，加強(qiáng)項(xiàng)目選址規(guī)劃引導(dǎo)，克服隨意性。各縣區(qū)在規(guī)劃布局、用地選址時(shí)，盡量避免占用耕地，尤其不能占用水田，禁止占用基本農(nóng)田。三要加強(qiáng)和完善土地利用年度計(jì)劃管理，優(yōu)先保障重點(diǎn)交通、水利、能源、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、為民辦實(shí)事項(xiàng)目、新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目及新型工業(yè)化項(xiàng)目用地。堅(jiān)決對(duì)高消耗、高污染的項(xiàng)目，限制或嚴(yán)格禁止土地供應(yīng)。四要積極穩(wěn)妥地運(yùn)用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低丘緩坡未利用地開發(fā)、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾利用等政策，用好增量，盤活存量。

4．切實(shí)守護(hù)好耕地保護(hù)紅線

一要進(jìn)一步落實(shí)好基本農(nóng)田保護(hù)行政首長責(zé)任制，確保全市2013～2017年度耕地保有量503．27萬畝以上，基本農(nóng)田保護(hù)面積保持435萬畝不減少。二要做好新一輪永久基本農(nóng)田劃定。2015年6月底前，要完成論證核定和劃定方案制定；12月底前，要完成永久基本農(nóng)田規(guī)劃調(diào)整、基本農(nóng)田信息補(bǔ)充完善與標(biāo)識(shí)設(shè)立、永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫成果修改工作。要將核定的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)落地到戶，上圖入庫，重點(diǎn)將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線容易被占用的一些優(yōu)質(zhì)農(nóng)田和已經(jīng)建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先劃定為永久基本農(nóng)田。三要認(rèn)真落實(shí)“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”制度和“補(bǔ)改結(jié)合”政策，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)數(shù)量和質(zhì)量平衡。各地要提前做好耕地特別是水田指標(biāo)儲(chǔ)備，滿足無法避開、必須占用的耕地占補(bǔ)平衡要求。四要按照省里突破占用耕地計(jì)劃指標(biāo)安排的建設(shè)用地項(xiàng)目，不予受理和審批；未完成“占一補(bǔ)一、先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”的建設(shè)用地項(xiàng)目，一律不予審查通過的要求，嚴(yán)把建設(shè)用地占用耕地審批關(guān)，確保新增建設(shè)用地占用耕地面積不突破上級(jí)下達(dá)的年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)。五要進(jìn)一步規(guī)范土地開發(fā)整理項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)抓好冷水灘、零陵、道縣和寧遠(yuǎn)四個(gè)連片推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范縣項(xiàng)目建設(shè)，著力推進(jìn)“先建后補(bǔ)，以補(bǔ)促建”農(nóng)村土地整治模式試點(diǎn)。切實(shí)強(qiáng)化土地開發(fā)整治項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)、實(shí)施質(zhì)量關(guān)、資金監(jiān)管關(guān)、老百姓參與關(guān)，把土地開發(fā)整治工程真正做成民心工程、富民工程、廉潔工程。六要認(rèn)真落實(shí)《永州市農(nóng)村宅基地管理辦法》，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村村民建房管理，堅(jiān)決制止亂占、濫用耕地行為。

5．著力整治礦產(chǎn)資源秩序，推動(dòng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一要持續(xù)貫徹落實(shí)文浩書記“1．16”推進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會(huì)上講話精神，牢牢抓住探礦權(quán)管理7項(xiàng)工作、采礦權(quán)管理11項(xiàng)工作、整治礦產(chǎn)資源秩序5項(xiàng)工作，督查督辦、追責(zé)問責(zé)、咬定目標(biāo)不放手、確保工作出成效。二要認(rèn)真做好第三輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決好規(guī)劃編制與實(shí)施管理中的具體問題。要將礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案整體納入礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系，充分抓好規(guī)劃分區(qū)與已有礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的銜接。將砂石粘土納入市縣規(guī)劃。要將規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)與規(guī)劃編制工作同部署、同推進(jìn)、同完成。三要積極爭取國家勘查資金投入，扎實(shí)推進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，弄清楚全市礦產(chǎn)資源家底，注重引進(jìn)有綜合開發(fā)能力的大企業(yè)，積極推進(jìn)資源整合，推進(jìn)礦產(chǎn)資源精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，不斷發(fā)展和壯大千億礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。四要嚴(yán)格按照生態(tài)優(yōu)先要求，嚴(yán)格劃定禁采區(qū)限采區(qū)，整合礦產(chǎn)資源，加強(qiáng)礦山開發(fā)利用方案的實(shí)施監(jiān)管，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，重點(diǎn)推進(jìn)湘江流域、重點(diǎn)礦區(qū)“礦山復(fù)綠”治理工程建設(shè)，做好關(guān)閉落后小煤礦和非煤礦山工作。

6．切實(shí)轉(zhuǎn)變土地礦產(chǎn)資源利用方式

一要以閑置土地清理處置為突破口，繼續(xù)加大清理處置力度。按照四大家的要求， 2015年必須完成95%的處置任務(wù)，各縣區(qū)要按照依法辦事、以用為先的原則，從嚴(yán)清查土地閑置行為，做到土地閑置費(fèi)應(yīng)繳盡繳、土地使用權(quán)應(yīng)收盡收，絕不允許走過場。二要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，建立批前嚴(yán)格預(yù)審、批中嚴(yán)格審查、批后嚴(yán)格監(jiān)管的全程監(jiān)控工作機(jī)制，建立項(xiàng)目用地開工竣工申報(bào)和驗(yàn)收制度。發(fā)現(xiàn)土地閑置浪費(fèi)行為，及時(shí)提醒，及時(shí)處置。三要以節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，按照省市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要求，嚴(yán)格考核縣區(qū)黨委政府節(jié)約集約利用土地資源情況。堅(jiān)決落實(shí)“十二五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降31%的目標(biāo)。四要控制開發(fā)園區(qū)新增用地規(guī)模，根據(jù)工業(yè)企業(yè)周期，探索工業(yè)用地彈性年期出讓、租讓結(jié)合、先租后讓的供應(yīng)政策，推廣中小企業(yè)利用標(biāo)準(zhǔn)廠房模式。五要提高礦產(chǎn)資源開采準(zhǔn)入門檻，提升資源綜合開發(fā)利用水平，進(jìn)一步鞏固和深化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序治理整頓，提升礦產(chǎn)資源安全生產(chǎn)和節(jié)約綜合利用水平。

7．大力推進(jìn)國土資源信息化建設(shè)

一要按照省廳部署，全面完成地理國情普查任務(wù)，建好地理國情普查本底數(shù)據(jù)庫。二要推進(jìn)數(shù)字永州地理信息空間框架成果運(yùn)用，推進(jìn)數(shù)字市縣一體化建設(shè)工作，推動(dòng)數(shù)字縣域建設(shè)2018年全面完成。三要推進(jìn)網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)管、網(wǎng)上公開和網(wǎng)上服務(wù)，擴(kuò)大資源共享面，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。四要進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)測繪管理，繼續(xù)加強(qiáng)測繪隊(duì)伍、測繪資質(zhì)、測繪標(biāo)志、測繪成果的管理。五要深入推進(jìn)以“一張圖”為核心的國土資源信息化建設(shè)，全面實(shí)施“一張圖”地籍發(fā)證應(yīng)用，建立覆蓋市縣鄉(xiāng)三級(jí)的電子政務(wù)系統(tǒng)，做好國土資源檔案信息化工作。

8．依法打擊違法行為較真碰硬

一是各縣區(qū)要按照“屬地管理”原則，切實(shí)履行執(zhí)法職責(zé)，抓好執(zhí)法監(jiān)察共同責(zé)任制的落實(shí)，依法嚴(yán)厲打擊違法用地行為和非法采礦行為，加大案件查處力度，動(dòng)真碰硬，重典問責(zé)，公開通報(bào)和掛牌督辦一批重大典型案件。二要進(jìn)一步加大查處責(zé)任人的力度，在過去查處事的基礎(chǔ)上，加大查處責(zé)任人的力度，采取處分責(zé)任人、給予黃牌警告、取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格等綜合整治措施，切實(shí)起到警示作用。同時(shí)強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)管，對(duì)失職瀆職的，該查的不查的，該處理的不處理的，要嚴(yán)肅追責(zé)，堅(jiān)決制止不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象。三要切實(shí)做好衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。各縣區(qū)要汲取祁陽、東安兩縣被省政府約談的深刻教訓(xùn)，認(rèn)真迅速開展自查自改，務(wù)必于2015年5月底前將所有發(fā)現(xiàn)的違法用地，逐一查處整改到位。市里將按照省的要求，根據(jù)約談—再約談—責(zé)任追究的工作程序，開展警示約談。市縣兩級(jí)，都要努力做到不給上級(jí)添麻煩，不給自己找麻煩。

9．切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益

一要緊緊抓住全國地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)重點(diǎn)省的歷史機(jī)遇，積極爭取省廳幫助，實(shí)施好調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測預(yù)警、搬遷避讓、工程治理和能力建設(shè)等五大工程，進(jìn)一步做好重點(diǎn)礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理和地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作。二要妥善處理維護(hù)人民群眾合法權(quán)益與建設(shè)發(fā)展的關(guān)系，嚴(yán)格規(guī)范征地行為，依法推進(jìn)征地拆遷工作，著力化解重點(diǎn)疑難積案，維護(hù)群眾合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。三要推行政務(wù)信息公開。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，推進(jìn)國土資源管理決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開。

10．認(rèn)真扎實(shí)做好三項(xiàng)工作

2015年2月25日，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，全省永久基本農(nóng)田劃定、土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善、礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制“三項(xiàng)工作”動(dòng)員部署視頻會(huì)議開到了市縣。作為2015年重點(diǎn)工作，省、市政府要逐級(jí)進(jìn)行考核。各縣區(qū)的政府領(lǐng)導(dǎo)還要向省政府遞交工作目標(biāo)責(zé)任狀?！叭?xiàng)工作”抓得好與壞，事關(guān)永州長遠(yuǎn)發(fā)展。各縣區(qū)政府一要盡快成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將工作經(jīng)費(fèi)全額納入年度預(yù)算安排，盡快組建專門工作班子，確保人員、經(jīng)費(fèi)和責(zé)任到位；二要建立完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和信息共享機(jī)制，建立專家參與制度，切實(shí)落實(shí)規(guī)劃修改聽證、公示、公告等相關(guān)制度，各縣區(qū)局要在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)與相關(guān)部門溝通銜接，形成工作合力；三是“三項(xiàng)工作”任務(wù)在2015年12月底前，要基本完成；2016年6月底前，全面完成。

同時(shí)永州市落實(shí)從嚴(yán)管黨治黨要求，努力建設(shè)一支為民務(wù)實(shí)清廉的國土資源隊(duì)伍。一是堅(jiān)持守紀(jì)律講規(guī)矩，加強(qiáng)黨的建設(shè)。二是堅(jiān)持黨管干部，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。四是堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

2015年的工作任務(wù)繁重而艱巨，全市系統(tǒng)要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，用踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，持之以恒地狠抓落實(shí)，不斷推動(dòng)全市國土資源工作向前發(fā)展。