二、將環(huán)境保護納入法制化、制度化軌道

1978年，鄧小平在中共中央工作會議的閉幕式上發(fā)表了《解放思想，實事求是，團結一致向前看》的重要講話。這篇講話中明確提出：“為了保障人民民主，必須加強法制……應該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律，例如工廠法、人民公社法、森林法、草原法、環(huán)境保護法、勞動法、外國人投資法等等。”將環(huán)境中的森林、草原作為保護的對象，以立法形式確立下了，向外界傳遞了明確的環(huán)境保護立法趨勢。在這一思想的指導下，一系列與環(huán)境安全有關的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章不斷出臺。國務院及其有關部門制定的行政法規(guī)和部門規(guī)章在保護環(huán)境與資源利用的實踐中發(fā)揮了重要作用。

1979年9月13日第五屆全國人大常委會原則通過了《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》，以法律形式明確了環(huán)境保護的意義和重要性，指明了環(huán)境保護的工作重點和方向，符合當時的國情和環(huán)境保護的實際，在相當長一段時期內對中國環(huán)境保護工作起到了積極促進作用?！董h(huán)境保護法》（試行）“把國務院設立環(huán)境保護機構，各省、自治區(qū)、直轄市設立環(huán)境保護局。市、自治州、縣、自治縣根據(jù)需要設立環(huán)境保護機構”作為法律條款固定在了法里。1982年12月4日，第五屆全國人大五次會議通過的第四部憲法補充了環(huán)境保護的內容。這為中國的環(huán)境保護工作和以后的環(huán)境立法提供了憲法依據(jù)。《憲法》第9條規(guī)定，國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物，禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源；第26條規(guī)定，國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。1982年，五屆全國人大政府工作報告中把防治污染和保護生態(tài)平衡作為國民經濟發(fā)展的10條方針之一。1984年12月正式通過并發(fā)布了《中華人民共和國森林法》，這些法律對農業(yè)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的保護都起著積極的作用。歷經10年的嘗試，1989年12月，第七屆全國人大11次會議正式通過了《中華人民共和國環(huán)境保護法》，這是我國第一部環(huán)境保護的基本法律，對中國環(huán)境保護做出了詳細的、全面的規(guī)定。我國環(huán)境保護步入了正常的法治化軌道，環(huán)境保護體系初步形成。

為了解決經濟發(fā)展與環(huán)境保護比例失調的問題，在國務院發(fā)布的《關于在國民經濟調整時期加強環(huán)境保護工作的決定》，強調各級人民政府在制訂國民經濟和社會發(fā)展計劃、規(guī)劃里，必須把保護環(huán)境和自然資源作為綜合平衡的重要內容。1983年召開的第二次全國環(huán)境保護會議上，在將環(huán)境保護確立為基本國策的同時，提出要制定經濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經濟效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的指導方針。1989年的《環(huán)境保護法》更是明確規(guī)定要將環(huán)境保護納入國民經濟和社會發(fā)展計劃。以上這些思想都為正確處理環(huán)境保護與經濟社會發(fā)展的關系指出了方向。

這一時期在經濟快速增長的同時，環(huán)境保護也取得了很大成效。據(jù)統(tǒng)計，1985～1990年，全國工業(yè)廢水排放量穩(wěn)定在249億噸左右，工業(yè)煙塵和粉塵排放量由2600萬噸降到2100萬噸，萬元工業(yè)產值工業(yè)廢水排放量從310噸下降到180噸，萬元工業(yè)產值工業(yè)固體廢物產生量從6.0噸減少到4.2噸。工業(yè)廢水排放達標率由40.5%增長到50.1%，固體廢物綜合利用率由26.2%增加到29.3%^[11]。