海南省三亞市鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃_旅游文化創(chuàng)意與規(guī)劃

為充分利用海南省鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢，進(jìn)一步發(fā)揮以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對“三農(nóng)”工作的推動(dòng)作用，加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，海南省政府和三亞市政府先后發(fā)布了《海南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的意見》《三亞市人民政府關(guān)于加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的意見》。意見明確指出：合理布局，統(tǒng)籌編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，以大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，突出特色產(chǎn)品開發(fā)、完善鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)體系、加快鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作將是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重點(diǎn)工作。三亞市作為海南省國際旅游島建設(shè)進(jìn)程中的中心城市，其城市發(fā)展的核心資源是旅游資源。在濱海資源已得到較為充分開發(fā)的情況下，絕大多數(shù)的鄉(xiāng)村地區(qū)卻仍處于自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)，村莊建設(shè)無序，產(chǎn)業(yè)缺乏引導(dǎo)， 鄉(xiāng)村旅游資源并未得到有效挖掘。這種狀況不僅影響了農(nóng)民增收，也成為制約城市持續(xù)發(fā)展的瓶頸之一。為貫徹落實(shí)國家和省委、省政府關(guān)于大力推動(dòng)濱海旅游發(fā)展的戰(zhàn)略部署，促進(jìn)三亞鄉(xiāng)村旅游業(yè)健康有序、可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)、合理、適度、有序地安排布局建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)施，指導(dǎo)三亞市鄉(xiāng)村地區(qū)的合理有序開發(fā)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和有關(guān)規(guī)劃，2015年初，三亞市人民政府委托北京巔峰智業(yè)旅游文化創(chuàng)意股份有限公司編制《三亞市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（2015～2030） 》。筆者主持并參與了該規(guī)劃編制工作。規(guī)劃已于2015年11月評審?fù)ㄟ^。

一、三亞發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

三亞位于海南島的最南端，屬我國唯一的熱帶地區(qū)城市，其獨(dú)特的地理特征賦予了三亞稀缺性的資源特點(diǎn)和發(fā)展空間。作為海南第二大城市，三亞在國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，是中國沿海連接?xùn)|盟國家的前沿要塞，還是泛珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈、東盟經(jīng)濟(jì)圈、太平洋經(jīng)濟(jì)圈的交會(huì)處，是我國東南沿海對外開放黃金海岸線上最南端的對外貿(mào)易重要口岸。三亞交通便利，粵海鐵路將三亞與大陸通過鐵路連接，島內(nèi)東、西兩條高速公路和環(huán)島高鐵，將三亞與全島的主要縣市緊密地聯(lián)系了起來；三亞港和三亞鳳凰島國際郵輪港，是亞洲面向中國沿海、 日、韓、俄和東南亞及世界其他各地的最大的國際郵輪始發(fā)中心。三亞鳳凰國際機(jī)場是國內(nèi)的運(yùn)輸大機(jī)場之一，有多條國際航線。三亞作為海南國際旅游島建設(shè)的中心城市，是海南島旅游發(fā)展與建設(shè)的排頭兵，具有較大的帶動(dòng)示范作用。

三亞的自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)秀。三亞是熱帶雨林原生地，森林覆蓋率達(dá)68%；有8個(gè)國家級、省級和市級自然保護(hù)區(qū)， 自然保護(hù)區(qū)面積12 619公頃；有熱帶雨林植物1000多種，大片的熱帶雨林中棲息著300多種珍禽異獸。由于地處低緯度熱帶海洋性季風(fēng)氣候區(qū)，三亞年平均氣溫25.7℃， 1月份平均21.4℃，是全年避寒、消暑、度假、旅游的好地方。三亞生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、大氣環(huán)境質(zhì)量中國排名第一，是“全國生態(tài)示范區(qū)”“中國首個(gè)國際最佳養(yǎng)生城市”。

三亞擁有歷史悠久的黎族原住民文化、歷史文化，豐富多彩的民俗文化、獨(dú)具特色的建筑文化、特質(zhì)鮮明的飲食文化等，這些文化都起源于鄉(xiāng)村地區(qū)。

三亞的農(nóng)業(yè)經(jīng)過近十幾年的高速發(fā)展，成績斐然，享譽(yù)全國。三亞有號稱“中國種業(yè)硅谷”的南繁基地、“全國人民的菜籃子”——瓜菜基地、熱帶水果王國、五大農(nóng)墾基地、熱帶花卉基地。冬季瓜菜、熱帶水果、南繁育種、畜牧養(yǎng)殖“無疫區(qū)”、休閑農(nóng)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為三亞農(nóng)業(yè)的金字招牌。三亞的海水捕撈、海水養(yǎng)殖、淡水捕撈、淡水養(yǎng)殖也是特色產(chǎn)業(yè)。截至2013年，三亞市的漁業(yè)產(chǎn)值達(dá)到17.69億元。綜上所述，三亞市具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的良好區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

三亞鄉(xiāng)村旅游資源分布圖

二、三亞鄉(xiāng)村旅游的現(xiàn)狀

2014年海南全省接待過夜游客超過4789.08萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入506.53億元。而三亞旅游總?cè)舜?352.76萬，旅游總收入達(dá)269.73億元。 自2009年起5年間，三亞市旅游收入和游客接待量均成倍增長， 已經(jīng)占海南省游客接待量的1/3，旅游收入的1/2。但統(tǒng)計(jì)顯示，2013年三亞鄉(xiāng)村旅游年接待人數(shù)144.1萬人次，旅游收入1.14億元，分別只占三亞旅游總?cè)藬?shù)的11.73%和旅游總收入的0.49%。

因此，對于三亞來說，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有著特殊的意義和緊迫性。第一，三亞有世界級的濱海環(huán)境、世界級度假海灘、頂級度假酒店群。但作為濱海旅游目的地，與世界級濱海旅游目的地的最大差距是國際化明顯，本土化不足，彰顯三亞特色的原鄉(xiāng)特色缺失。而本土文化卻恰恰蘊(yùn)藏在黎鄉(xiāng)苗寨和疍家漁村中。第二，三亞的旅游空間資源呈現(xiàn)濱海、 鄉(xiāng)村田園和山地森林各占1/3的格局。 鄉(xiāng)村田園和山地森林沒有得到充分的旅游開發(fā)。而只占1/3的濱海已經(jīng)飽和，從而使三亞旅游呈現(xiàn)出明顯的季節(jié)性淡旺季和浪涌式特點(diǎn)，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局嚴(yán)重失衡。從可持續(xù)發(fā)展的角度看，三亞需要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為蓄水池、調(diào)節(jié)器和接續(xù)產(chǎn)業(yè)，從傳統(tǒng)的岸線度假游向海洋和內(nèi)陸的縱向延伸。第三，三亞的旅游人次增長較快，但旅游消費(fèi)增長緩慢。原因是濱海旅游獨(dú)大， 鄉(xiāng)村旅游的比重很小，旅游產(chǎn)品單一。豐富多彩的熱帶鄉(xiāng)村資源沒有轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，導(dǎo)致旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)不良，旅游供給不足。由此可見， 鄉(xiāng)村旅游必然成為三亞旅游業(yè)3.0升級版。

三亞鄉(xiāng)村旅游存在的主要問題是：產(chǎn)品特色不夠，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不強(qiáng)， 鄉(xiāng)村風(fēng)貌不土，公共服務(wù)配套不足，農(nóng)民受惠不多，體制管理不順。

三、編制三亞鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃時(shí)確定的三個(gè)基本理念

（1）三亞旅游業(yè)走在全國的前列。在規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化和產(chǎn)業(yè)化方面創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)。在這個(gè)過程中，幾乎經(jīng)歷了我國旅游發(fā)展面臨的所有課題、所有階段。三亞的鄉(xiāng)村旅游要解決的正是中國鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)出現(xiàn)或?qū)⒁霈F(xiàn)的困難。因此，三亞的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展具有重要的示范意義。

（2）三亞鄉(xiāng)村旅游發(fā)展應(yīng)該緊緊圍繞“三農(nóng)”思考。農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)，農(nóng)村是鄉(xiāng)村旅游的載體，農(nóng)民是鄉(xiāng)村旅游的主體。規(guī)劃要研究如何構(gòu)筑、壯大、加速鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；如何通過旅游鄉(xiāng)村、旅游小鎮(zhèn)、 鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)推動(dòng)三亞鄉(xiāng)村的新型城鎮(zhèn)化步伐；如何通過鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目策劃盤活鄉(xiāng)村旅游資源，構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系，把農(nóng)民帶到旅游市場系統(tǒng)中并成為鄉(xiāng)村旅游的主體之一。

（3）三亞鄉(xiāng)村旅游不重復(fù)以往以項(xiàng)目為中心的思路，而要著重研究三亞鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、經(jīng)營主體創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新、產(chǎn)品體系創(chuàng)新、新農(nóng)村和新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新。通過五大創(chuàng)新的研究，為三亞鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展方向和定位、發(fā)展路徑和模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品體系構(gòu)建、經(jīng)營管理等方面提出一整套指導(dǎo)性的、理論結(jié)合實(shí)際的系統(tǒng)性的發(fā)展意見。

四、規(guī)劃確定的三亞鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的總體目標(biāo)

（一）總體定位

以三亞的自然資源為背景，深入挖掘鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，以構(gòu)筑特色化、規(guī)范化、規(guī)?；?、品牌化的鄉(xiāng)村旅游大景區(qū)為目標(biāo)，以建設(shè)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、旅游特色小鎮(zhèn)、休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)為重點(diǎn)，以招商引資和全民創(chuàng)業(yè)為抓手，挖掘整合特色資源，提升旅游產(chǎn)業(yè)層次，加快推進(jìn)旅游國際化步伐，為三亞實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、綠色崛起作出積極貢獻(xiàn)。通過對鄉(xiāng)村旅游資源的整合，創(chuàng)新發(fā)展新一代鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，創(chuàng)建一批具有經(jīng)營特色化、管理規(guī)范化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，打造一批具有特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村，發(fā)展一批A級以上鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。把三亞建設(shè)成為熱帶海島鄉(xiāng)村度假目的地、全國鄉(xiāng)村度假旅游發(fā)展示范區(qū)。

任何一個(gè)目標(biāo)都是一套目標(biāo)體系，這樣才能保證目標(biāo)的可行性和操作性。在這個(gè)目標(biāo)系統(tǒng)體系中，分期發(fā)展目標(biāo)如下。

初創(chuàng)期目標(biāo)（2015～2020年）：打好基礎(chǔ)，加快建設(shè)。到2020年，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公共服務(wù)體系提升。提升現(xiàn)有的一批國家級、省級的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，形成熱帶生態(tài)觀光、 鄉(xiāng)土民俗體驗(yàn)、風(fēng)情文化休閑、熱帶鄉(xiāng)村度假、創(chuàng)意主題娛樂、產(chǎn)業(yè)融合旅游六大類型的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系。

發(fā)展期目標(biāo)（2020～2025年）：穩(wěn)步發(fā)展，全面鞏固。到2025年，壯大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，創(chuàng)建一批具有經(jīng)營特色化、管理規(guī)范化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，打造一批具有特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村，發(fā)展一批A級以上鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。

鞏固期目標(biāo)（2025～2030年）：全面提升，重點(diǎn)優(yōu)化。到2030年，構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游形象，形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品牌，重點(diǎn)提升、監(jiān)管已有的全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村、A級以上鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)；著力發(fā)展創(chuàng)意性的鄉(xiāng)村旅游綜合體景區(qū)，鼓勵(lì)更多的家庭農(nóng)場、個(gè)體農(nóng)莊等開發(fā)市場。

在這個(gè)目標(biāo)系統(tǒng)體系中，有量化的“經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、惠民、建設(shè)”四大指標(biāo)：

經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：力爭2020年鄉(xiāng)村旅游接待游客300萬人次， 鄉(xiāng)村旅游營業(yè)總收入達(dá)8億元；2025年鄉(xiāng)村旅游接待游客600萬人次， 鄉(xiāng)村旅游營業(yè)總收入達(dá)12億元；2030年鄉(xiāng)村旅游接待游客2000萬人次， 鄉(xiāng)村旅游營業(yè)總收入達(dá)35億元。

生態(tài)指標(biāo)：至2020年完成鄉(xiāng)村違章建筑拆除、 鄉(xiāng)村綠化改造、統(tǒng)一鄉(xiāng)村色調(diào)、提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施等四項(xiàng)任務(wù)；至2025年內(nèi)完成鄉(xiāng)村生態(tài)的修復(fù)；至2030年完成鄉(xiāng)村村落環(huán)境整體改造并建立起完備的指導(dǎo)管控機(jī)制。

惠民指標(biāo)：到2020年，轉(zhuǎn)移就業(yè)人口1.2萬人，農(nóng)民人均可支配收入增加15%；到2025年，轉(zhuǎn)移就業(yè)人口2萬人，農(nóng)民人均可支配收入增加20%；到2030年，轉(zhuǎn)移就業(yè)人口3萬人，農(nóng)民人均可支配收入增加30%。以鄉(xiāng)村旅游為突破口，加快土地集約化進(jìn)程， 引進(jìn)龍頭企業(yè)，扶持專業(yè)合作社，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)人才，力爭到2020年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)10%以上的增長。

建設(shè)指標(biāo)：優(yōu)先發(fā)展育才生態(tài)區(qū)、崖州區(qū)、海棠區(qū)的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，爭取到2020年各類鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的30%。爭取到2020年，打造8個(gè)特色鮮明的旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、發(fā)展11個(gè)國家鄉(xiāng)村度假公園、形成18個(gè)特色村莊，同時(shí)， 申報(bào)“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)”15個(gè)，五星級農(nóng)莊10個(gè)，接待人次和經(jīng)營收入年均增長15%以上。重點(diǎn)認(rèn)證一類休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)20家，二類休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)30家，三類休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)40家。

（二）三亞鄉(xiāng)村旅游的形象定位

熱島綠村·鄉(xiāng)情三亞。

備選：“椰島天堂·熱帶鄉(xiāng)村”；“綠色天涯·海角村落”。

這個(gè)形象既包含海南國際旅游島的品牌，也突出了三亞是國際旅游島的中心城市、我國唯一的熱帶城市，而三亞的鄉(xiāng)村是椰樹婆娑、風(fēng)情獨(dú)特的休閑度假天堂之含義。

（三）三亞鄉(xiāng)村旅游的功能定位

旅游功能：生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、 鄉(xiāng)土文化體驗(yàn)、候鳥養(yǎng)生康療、熱帶鄉(xiāng)村度假。

產(chǎn)業(yè)功能：農(nóng)民專業(yè)增收、生態(tài)環(huán)境改善、 鄉(xiāng)土文化保育、公共設(shè)施提升。

通過旅游功能及產(chǎn)業(yè)功能的構(gòu)建，成為海南本土化鄉(xiāng)村生活度假示范區(qū)，打造居民創(chuàng)業(yè)載體、企業(yè)投資平臺、游客體驗(yàn)基地，實(shí)現(xiàn)三亞城市發(fā)展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、旅游發(fā)展的“綠色崛起”。

（四）三亞鄉(xiāng)村旅游的市場定位

1.客源市場定位

三亞鄉(xiāng)村旅游的客源，一是國內(nèi)外濱海度假市場的延伸；二是季節(jié)性旅居的候鳥人群；三是俄羅斯等高寒地帶到熱帶的療養(yǎng)型客人。瞄準(zhǔn)兩個(gè)市場：積極參與國際市場的競爭，走一條以高端帶低端的發(fā)展之路；以散客帶團(tuán)隊(duì)，以國際旅客帶領(lǐng)國內(nèi)旅客。

2.市場功能定位

三亞旅游市場的調(diào)節(jié)庫。由于濱海旅游產(chǎn)品的主導(dǎo)地位， 目前三亞旅游市場淡旺季明顯， 鄉(xiāng)村旅游則可以憑借季節(jié)游覽性較弱的特點(diǎn)，有效調(diào)節(jié)三亞旅游市場的淡旺季，均衡全年游客接待量，改變?yōu)I海旅游市場的候鳥效應(yīng)，成為三亞旅游市場的調(diào)節(jié)庫，旺季時(shí)“泄洪”，淡季時(shí)“蓄水”。

五、發(fā)展戰(zhàn)略

為實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)和總體定位，規(guī)劃提出四大戰(zhàn)略和六全策略。

（一）四大戰(zhàn)略

（1）海陸聯(lián)動(dòng)： 鄉(xiāng)村旅游與濱海旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游與濱海旅游的互補(bǔ)共贏。

（2）農(nóng)旅聯(lián)動(dòng)：農(nóng)業(yè)是背景，是基礎(chǔ)，農(nóng)民是服務(wù)的提供者和受益者。旅游是引擎、是動(dòng)力， 鄉(xiāng)村旅游是承載農(nóng)業(yè)與旅游互動(dòng)發(fā)展的載體。

（3）城景鄉(xiāng)一體：城景融合、 鄉(xiāng)旅一體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，構(gòu)建三亞國際性鄉(xiāng)村旅游度假目的地。

（4）政企農(nóng)共贏：“政府引導(dǎo)+企業(yè)投入+農(nóng)民創(chuàng)業(yè)”。政府作為項(xiàng)目的管理者，將為項(xiàng)目出臺優(yōu)惠政策，掃清政策障礙。開發(fā)投資者將擁有項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)，并對整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行高起點(diǎn)的規(guī)劃，進(jìn)行有序建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，參與經(jīng)營， 多途徑獲得收益，實(shí)現(xiàn)致富。

（二）六全策略

（1）全域化空間策略：依托岸線度假游向內(nèi)陸地縱向延伸，全域三亞發(fā)展鄉(xiāng)村大旅游， 鄉(xiāng)村旅游遍地開花。

（2）全體驗(yàn)旅游策略：從單一的觀光旅游向多元復(fù)合的全體驗(yàn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

（3）全鏈條產(chǎn)業(yè)策略：一票經(jīng)濟(jì)變成一鏈經(jīng)濟(jì)，小鄉(xiāng)村旅游變成大鄉(xiāng)村旅游。

（4）全天候產(chǎn)品策略：豐富三亞鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)產(chǎn)品，突出本土化特色，打好時(shí)間差，破解淡旺季問題。

（5）全媒體營銷策略：創(chuàng)新全媒體營銷模式，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)營銷向新媒體營銷、智慧營銷轉(zhuǎn)變。

（6）全程化服務(wù)策略：優(yōu)服務(wù)，達(dá)國際水平；大數(shù)據(jù)，塑智慧三亞鄉(xiāng)村游。

六、三亞鄉(xiāng)村旅游空間布局與分區(qū)發(fā)展規(guī)劃

三亞的鄉(xiāng)村旅游資源空間分布的特點(diǎn)是： 自然資源三大片以中部田園為中心；人文資源三大點(diǎn)以西部崖州古城最具發(fā)展價(jià)值；綜合資源三條線以東部創(chuàng)新服務(wù)業(yè)最具開發(fā)潛力。而目前三亞旅游空間發(fā)展的現(xiàn)狀是：大集聚的城鎮(zhèn)體系以三亞市區(qū)為中心，旅游交通則主要沿濱海東西向分布。

因此，三亞鄉(xiāng)村旅游的空間布局應(yīng)該整合三亞三大類鄉(xiāng)村旅游資源，依托發(fā)展現(xiàn)狀和開發(fā)潛力，打破三亞現(xiàn)有的旅游空間格局，從“一帶”向“多元”空間轉(zhuǎn)變、從“橫向”空間向“網(wǎng)格”空間轉(zhuǎn)變。以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機(jī)，強(qiáng)力打造綠色三亞品牌，突破藍(lán)色獨(dú)大的格局，以“中優(yōu)， 東進(jìn)，西拓，北強(qiáng)”空間策略，形成“中部兩翼蝶形伸展、南部縱向點(diǎn)片鑲嵌、北部重點(diǎn)局部加強(qiáng)”發(fā)展格局，構(gòu)建“一個(gè)服務(wù)核、一條發(fā)展帶，四個(gè)發(fā)展軸線、四大旅游功能區(qū)”，逐漸形成“五大旅游組團(tuán)板塊、六個(gè)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品主題、七個(gè)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)類型、五十一個(gè)特色鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡(luò)狀空間格局”。

三亞鄉(xiāng)村旅游空間布局圖

強(qiáng)化一核：城鄉(xiāng)旅游綜合服務(wù)核。

延伸一帶：海灣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶。

打通四軸：崖城至S314道路、S314省道、X827縣道、G224國道。

激活四區(qū)：北部森林鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)區(qū)， 中部田園鄉(xiāng)村度假區(qū)，南部濱海鄉(xiāng)村休閑區(qū)，海上漁業(yè)體驗(yàn)區(qū)。

突出五組團(tuán)：古崖人文鄉(xiāng)村觀光體驗(yàn)組團(tuán)，熱帶民俗鄉(xiāng)村休閑度假組團(tuán)，熱帶新型鄉(xiāng)村休閑娛樂組團(tuán)，都市鄉(xiāng)村休閑與創(chuàng)意文化組團(tuán)，熱帶原生態(tài)鄉(xiāng)村康體度假組團(tuán)。

根據(jù)資源、市場、區(qū)位和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，確定了東西兩翼優(yōu)先發(fā)展、北部山林點(diǎn)片跟進(jìn)、濱海沿線有效補(bǔ)充的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的時(shí)序原則。確定重點(diǎn)發(fā)展的鄉(xiāng)村51個(gè)：近期加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的藤橋村等19個(gè)村莊，中期發(fā)展的海羅村等20個(gè)鄉(xiāng)村，遠(yuǎn)期發(fā)展的安羅村等12個(gè)鄉(xiāng)村。

七、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)

三亞鄉(xiāng)村旅游有三大王牌資源：熱帶生態(tài)、熱帶產(chǎn)業(yè)、熱帶人文。遵循“熱帶化、多元化、體驗(yàn)化、鏈條化、國際化”五化開發(fā)原則，開發(fā)獨(dú)具三亞特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)布局。設(shè)計(jì)由核心產(chǎn)品、基礎(chǔ)產(chǎn)品、延伸拓展類產(chǎn)品的三級旅游產(chǎn)品組成的金字塔構(gòu)架，形成功能齊全、特色突出、相對完整的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系。包括以下三類六大系列：

（1）基礎(chǔ)類產(chǎn)品分為兩大系列

熱帶生態(tài)觀光系列：熱帶山林觀光，熱帶河湖觀光，熱帶特色田園觀光，熱帶設(shè)施農(nóng)業(yè)觀光，熱帶村落建筑觀光，熱帶珍稀動(dòng)植物觀光。

鄉(xiāng)土民俗體驗(yàn)系列：農(nóng)事文化體驗(yàn)，民間活動(dòng)體驗(yàn)，現(xiàn)代節(jié)慶體驗(yàn)，民俗婚戀體驗(yàn)， 鄉(xiāng)村娛樂體驗(yàn)。

（2）核心類產(chǎn)品分為兩大系列

熱帶鄉(xiāng)村度假系列： 鄉(xiāng)村酒店度假，精品民宿度假，熱帶田園度假，山林休閑度假，創(chuàng)意部落度假，生態(tài)旅居度假，商務(wù)會(huì)議度假。

風(fēng)情文化休閑系列：原生態(tài)黎家休閑，風(fēng)情村寨休閑，風(fēng)情漁家休閑，古村落休閑，非物質(zhì)文化傳習(xí)。

（3）延伸拓展類產(chǎn)品分為兩個(gè)系列

創(chuàng)意主題娛樂系列：休閑農(nóng)場娛樂，休閑漁業(yè)娛樂，山林運(yùn)動(dòng)娛樂，創(chuàng)意文化娛樂。

新興鄉(xiāng)村旅游系列：科技益智游，時(shí)尚購物游，康體療養(yǎng)游， 鄉(xiāng)村美食游。

八、美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品牌與發(fā)展模式

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展必須注重產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)構(gòu)建。以鄉(xiāng)村旅游為紐帶，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈升級，統(tǒng)籌發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)，從多個(gè)環(huán)節(jié)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)通過鄉(xiāng)村旅游的群眾基數(shù)優(yōu)勢，在基礎(chǔ)配套、公共服務(wù)上實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍和提升。這是三亞鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的重點(diǎn)。為此規(guī)劃出三亞鄉(xiāng)村旅游七大產(chǎn)業(yè)品牌。

（一）產(chǎn)業(yè)品牌

1.鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)

三亞鄉(xiāng)村文化資源豐富，有優(yōu)秀的民俗文化以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，如崖州古城文化、黎族民俗文化、“黎族打柴舞、崖城民歌”以及黎族染紡織繡技藝、黎族原始制陶等國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。按照文化傳承驅(qū)動(dòng)模式，在具有特殊人文景觀，包括古村落、古建筑、古民居以及傳統(tǒng)文化的地區(qū)，建設(shè)創(chuàng)作設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制作、文化消費(fèi)等民族文化產(chǎn)業(yè)示范基地，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)+千家萬戶產(chǎn)業(yè)單元”產(chǎn)業(yè)體系，培育“大師、大家、大企業(yè)”，通過挖掘當(dāng)?shù)靥厣幕⒀由飚a(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)文化、旅游共贏的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。為此選擇崖城村、北嶺村、黑土村、文門村、中廖村等五個(gè)鄉(xiāng)村作為示范項(xiàng)目。

2.休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

南繁育種產(chǎn)業(yè)、冬季瓜菜及熱帶水果產(chǎn)業(yè)、熱帶花卉（蘭花、玫瑰）產(chǎn)業(yè)、熱帶畜牧產(chǎn)業(yè)是三亞休閑農(nóng)業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)。按照高效農(nóng)業(yè)驅(qū)動(dòng)模式，以三亞市鄉(xiāng)村熱帶農(nóng)業(yè)為資源基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)村民俗旅游、養(yǎng)生、度假實(shí)現(xiàn)需求市場前置，通過標(biāo)準(zhǔn)化、定制化等措施，帶動(dòng)和支持特色農(nóng)業(yè)莊園的快速發(fā)展， 引進(jìn)和培育一批大型特色農(nóng)業(yè)莊園，與健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)延伸對接，實(shí)現(xiàn)以旅游引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，通過將種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能升級轉(zhuǎn)化，農(nóng)旅結(jié)合、以旅帶農(nóng)。為此選擇了具有優(yōu)勢的力村、大茅村作為示范項(xiàng)目。

3.養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

三亞生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，養(yǎng)生資源豐富。具有符合養(yǎng)老條件的農(nóng)家參與熱帶畜牧產(chǎn)業(yè)支持。按照養(yǎng)生棲居驅(qū)動(dòng)模式，整合三亞市優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、溫泉康體、醫(yī)療療養(yǎng)等資源，融合森林氧吧、有機(jī)綠色食品等，重點(diǎn)面向候鳥養(yǎng)生市場，在初具規(guī)模的溫泉養(yǎng)生度假產(chǎn)業(yè)和生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，引進(jìn)國內(nèi)外著名醫(yī)療機(jī)構(gòu)等， 系統(tǒng)和規(guī)范化構(gòu)建養(yǎng)生村鎮(zhèn)、綜合服務(wù)型養(yǎng)生度假項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)旅養(yǎng)地產(chǎn)、醫(yī)療多產(chǎn)融合，力爭五年內(nèi)達(dá)到一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。選擇南山村、龍江村作為示范項(xiàng)目。

4.社區(qū)度假產(chǎn)業(yè)

三亞生態(tài)資源保護(hù)良好，新興產(chǎn)業(yè)特色突出，產(chǎn)業(yè)耦合需求較強(qiáng)?？梢园凑招屡d產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)模式，依托熱帶生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，抓住三亞免稅店、低空飛行、游艇郵輪等旅游新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)的機(jī)遇，尋找產(chǎn)業(yè)耦合初期的市場空缺，為鄉(xiāng)村旅游的創(chuàng)新發(fā)展提供新思路、新方法、新亮點(diǎn)。在新的市場空缺中，突出特色、細(xì)分市場，面向遠(yuǎn)程市場的不同需求，構(gòu)建突出自身優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊新興產(chǎn)業(yè)鏈的空缺。規(guī)劃選擇馬亮、龍海、青田三個(gè)鄉(xiāng)村作為示范項(xiàng)目。

5.生態(tài)保育產(chǎn)業(yè)

按照生態(tài)保護(hù)驅(qū)動(dòng)模式，依托三亞“雙修”行動(dòng)的生態(tài)修補(bǔ)目標(biāo)，將生態(tài)保育產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)融合，以育才生態(tài)區(qū)為重點(diǎn)，構(gòu)建森林養(yǎng)生、康體運(yùn)動(dòng)、 鄉(xiāng)村休閑、特色農(nóng)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)鏈條，營造一個(gè)動(dòng)感十足的山水詩意鄉(xiāng)村生活，打造一個(gè)鄉(xiāng)村戶外運(yùn)動(dòng)綜合產(chǎn)業(yè)集群。選擇雅亮、抱安、臺樓三個(gè)鄉(xiāng)村作為示范項(xiàng)目。

6. 濱海配套產(chǎn)業(yè)

三亞旅游資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良；住宿、餐飲、休閑娛樂設(shè)施完善齊備，休閑度假娛樂活動(dòng)豐富；緊鄰濱海景區(qū)，交通便捷；濱海旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大。按照休閑度假驅(qū)動(dòng)模式， 鄉(xiāng)村可以濱海休閑度假產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，圍繞休閑度假產(chǎn)品做服務(wù)供給，構(gòu)建濱海度假服務(wù)產(chǎn)業(yè)。選擇六盤、藤橋鄉(xiāng)村作為示范項(xiàng)目。

7. 休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)

三亞漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)，休閑漁業(yè)有一定基礎(chǔ)，漁村眾多，漁家文化特色鮮明。以三亞海水捕撈、海水養(yǎng)殖為核心與基礎(chǔ)，深挖休閑漁業(yè)、疍家文化資源，打造一批具有濃郁地方特色和民族民俗風(fēng)情的海岸漁村。積極引導(dǎo)社區(qū)參與，構(gòu)建海洋休閑漁業(yè)鏈條式系列產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)以海富民的最終目標(biāo)。選擇藤海社區(qū)、南海社區(qū)、鎮(zhèn)海村作為示范項(xiàng)目。

（二）發(fā)展模式

1. 村莊分類發(fā)展

結(jié)合鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的特點(diǎn)與需求，在《三亞市城中村、城邊村和新農(nóng)村綜合改造建設(shè)總體規(guī)劃》以城鎮(zhèn)為中心的基礎(chǔ)上，首先以景區(qū)為中心，篩選出符合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展條件的51個(gè)村莊。根據(jù)各個(gè)村莊區(qū)位條件、 自身及周邊資源特點(diǎn)、居民意愿、社區(qū)現(xiàn)狀等，分類為景中村、景邊村、景點(diǎn)村三類村落，明確各自的發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展措施。

鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村文化有著天然的聯(lián)系。規(guī)劃總結(jié)了國內(nèi)外和三亞鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中出現(xiàn)的多種模式（如：小魚溫泉、檳榔河鄉(xiāng)村文化旅游區(qū)、亞龍灣國際玫瑰谷、蘭花世界文化旅游區(qū)等），研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展組織模式，通過設(shè)計(jì)新的、合理的組織模式和運(yùn)作機(jī)制，合理界定旅游企業(yè)、旅游景區(qū)、農(nóng)戶等相關(guān)主體的責(zé)任和權(quán)利，通過市場化手段調(diào)整其利益格局，實(shí)現(xiàn)投入和產(chǎn)出的合理配比，創(chuàng)新并推廣三亞鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展的四種模式：①“政府+公司+鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)+旅行社”模式；②“股份制+景區(qū)托管”模式；③“農(nóng)戶+農(nóng)戶”模式；④“個(gè)體農(nóng)莊”模式。

2. 社區(qū)參與規(guī)劃

社區(qū)參與規(guī)劃包括： 鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)調(diào)（鄉(xiāng)村公共設(shè)施布局與建設(shè)協(xié)調(diào)、 鄉(xiāng)村旅游廁所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)協(xié)調(diào)、農(nóng)宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)種植與養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整），社區(qū)文化展示，居民個(gè)人發(fā)展，村民及新農(nóng)人旅游開發(fā)措施等。

九、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)與示范項(xiàng)目規(guī)劃

三亞鄉(xiāng)村旅游資源差異大，項(xiàng)目多、涉及面廣，產(chǎn)品多樣多層，經(jīng)營管理體制多元。發(fā)展三亞鄉(xiāng)村旅游實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)與示范。根據(jù)特色突出、規(guī)模適當(dāng)、保護(hù)良好、易于開發(fā)的篩選原則，按照不同區(qū)域特點(diǎn)、資源特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)模式， 因地制宜地打造三個(gè)層級的三亞鄉(xiāng)村旅游示范地（點(diǎn)）和重點(diǎn)項(xiàng)目，分別以政府主導(dǎo)、企業(yè)開發(fā)、農(nóng)戶參與為主體，以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系。

三級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。綜合三亞市鄉(xiāng)村旅游資源、非鄉(xiāng)村旅游資源與景區(qū)景點(diǎn)以及交通區(qū)位、規(guī)模等現(xiàn)狀，規(guī)劃提出12個(gè)特色旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、12個(gè)新型鄉(xiāng)村度假莊園、31個(gè)特色示范村，形成全市鄉(xiāng)村旅游總體發(fā)展格局。

為了保證三亞鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃具有可持續(xù)發(fā)展和可操作性，規(guī)劃盡可能落實(shí)到 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，以及提出詳盡的措施和辦法。除此之外，三亞鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃還對鄉(xiāng)村旅游形象營銷與推廣、 鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施、 鄉(xiāng)村旅游資源保護(hù)與風(fēng)貌控制、鄉(xiāng)村旅游保障體系等做了詳細(xì)規(guī)劃，這里不再贅述。