第一節(jié)　信訪文書(shū)

國(guó)務(wù)院2005年1月10日頒布的《信訪條例》規(guī)定:“本條例所稱信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書(shū)信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門反映情況、提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)?！毙旁L文書(shū)是信訪活動(dòng)的記錄，是機(jī)關(guān)信訪部門接待和辦理人民群眾來(lái)信來(lái)訪所形成的文書(shū)，包括來(lái)信登記、來(lái)訪記錄，來(lái)信來(lái)訪的答復(fù)，以及機(jī)關(guān)之間就來(lái)信來(lái)訪的問(wèn)題轉(zhuǎn)辦、請(qǐng)示與批示、批復(fù)和有關(guān)的調(diào)查材料、處理結(jié)論等。

一、信訪文書(shū)的特殊性

信訪文書(shū)是一種特殊的文書(shū)。群眾來(lái)信的作者是人民群眾個(gè)人或多人，而不是法定的機(jī)關(guān)。這些群眾來(lái)信從形式及效力上看，屬于私人信件(私人文件)，從收文對(duì)象上看，往往是機(jī)關(guān)的信訪部門或是機(jī)關(guān)、機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人;群眾來(lái)信不具備公文的格式，無(wú)公文效用，但群眾來(lái)信仍屬機(jī)關(guān)的收文，同樣需要機(jī)關(guān)辦理;群眾來(lái)訪的記錄，既反映了群眾的意見(jiàn)和要求，涉及國(guó)家的政務(wù)與公共事務(wù)，也反映了機(jī)關(guān)的信訪部門和工作人員接待和辦理信訪的公務(wù)活動(dòng)。所以在機(jī)關(guān)的文書(shū)工作中，又形成了特殊的信訪文書(shū)處理工作。

人民群眾通過(guò)來(lái)信來(lái)訪，反映情況，要求解決問(wèn)題，表示愿望，提出批評(píng)和建議，是人民群眾的一種民主權(quán)利，是人民群眾參與國(guó)家政治生活和監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)工作的一種方式，也是人民群眾信任和愛(ài)護(hù)政府的一種表現(xiàn)。因此，黨和國(guó)家非常重視人民群眾的來(lái)信來(lái)訪，把信訪工作看做是聯(lián)系群眾的重要渠道，在憲法中規(guī)定人民群眾來(lái)信來(lái)訪受國(guó)家法律的保護(hù)，從中央到地方的各級(jí)政府機(jī)關(guān)都設(shè)有辦理信訪工作的專門部門或?qū)！⒓媛毴藛T，負(fù)責(zé)辦理信訪工作。各級(jí)政府機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)指定一位領(lǐng)導(dǎo)人主管信訪工作，并親自接待和辦理一些來(lái)信來(lái)訪。

二、信訪文書(shū)工作內(nèi)容

信訪文書(shū)工作的內(nèi)容涉及面相當(dāng)廣，大體可以概括為以下幾個(gè)方面:

①詢問(wèn)黨和國(guó)家的有關(guān)方針政策。人民群眾往往結(jié)合自己生活實(shí)際，提出與自己切身利益相關(guān)的政策性問(wèn)題，請(qǐng)求政府有關(guān)部門回答。

②對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)工作提出建議、意見(jiàn)。人民群眾在與自己生活相關(guān)部門的接觸中，針對(duì)一些自己認(rèn)為不合理的現(xiàn)象或機(jī)關(guān)工作作風(fēng)等提出意見(jiàn)，體現(xiàn)了人民群眾主人翁精神和高度的責(zé)任感，也是公民行使民主權(quán)利的基本體現(xiàn)。

③揭發(fā)檢舉某些機(jī)關(guān)或工作人員的違法亂紀(jì)行為。人民群眾反映某些機(jī)關(guān)或工作人員在工作中存在的問(wèn)題，尤其是違法亂紀(jì)行為，有助于改善機(jī)關(guān)或工作人員作風(fēng)，體現(xiàn)了人民群眾高度的政治責(zé)任感。

④要求解決個(gè)人的問(wèn)題和困難。當(dāng)人民群眾遇到突發(fā)災(zāi)害或民生方面等自身不能解決的困難問(wèn)題時(shí)，往往會(huì)優(yōu)先求助于當(dāng)?shù)卣?。這反映了人民群眾對(duì)政府的信任。這些問(wèn)題的解決，不僅形成了信訪文書(shū)，而且有助于政府形象的提升。

⑤批評(píng)壞人壞事，表?yè)P(yáng)好人好事。這在信訪文書(shū)中頗為常見(jiàn)，對(duì)于樹(shù)立社會(huì)良好風(fēng)氣有著重要的作用。

針對(duì)上述問(wèn)題，有關(guān)部門必須按照《信訪條例》的規(guī)定受理與辦理，由此形成了形式不同、內(nèi)容迥異的各類信訪文書(shū)。如何處理這些信訪文書(shū)，也是文書(shū)工作不可缺少的一個(gè)部分。

三、信訪工作制度與要求

做好信訪工作，有助于機(jī)關(guān)克服官僚主義，改進(jìn)工作，發(fā)揚(yáng)人民民主，正確處理矛盾，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，促進(jìn)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。為此，黨和國(guó)家對(duì)信訪工作規(guī)定了必要的工作制度和具體的工作要求。

關(guān)于信訪工作制度，第一，從中央到地方的各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的信訪工作，實(shí)行按地區(qū)、按系統(tǒng)分工歸口辦理責(zé)任制，設(shè)有專門的信訪工作部門和干部。如中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳設(shè)有信訪局，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部、委、局和省、市、地、縣級(jí)機(jī)關(guān)設(shè)有信訪處(科)或信訪室，基層單位配備有專職或兼職的信訪工作人員。第二，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要有一位負(fù)責(zé)人主管信訪工作，黨政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要經(jīng)常閱讀群眾來(lái)信，定期接待群眾來(lái)訪。第三，所有信訪工作人員必須模范地執(zhí)行黨和國(guó)家的政策、法令，堅(jiān)持原則、實(shí)事求是，作風(fēng)正派、不徇私情，全心全意為群眾服務(wù)。第四，辦理群眾信訪應(yīng)當(dāng)遵循以黨的政策和國(guó)家的法律為準(zhǔn)繩，正確回答群眾提出的問(wèn)題，滿足群眾的正當(dāng)要求，使信訪反映的問(wèn)題事事有著落、件件有結(jié)果的原則。第五，為了保守黨和國(guó)家的機(jī)密、保護(hù)信訪群眾，信訪文書(shū)的辦理必須嚴(yán)格執(zhí)行保密制度。在信訪具體制度建設(shè)方面，需要遵照《信訪條例》所確定的各項(xiàng)制度，包括信訪事項(xiàng)登記制度、告知制度、轉(zhuǎn)送制度、相互通報(bào)制度、重大信訪事項(xiàng)的報(bào)告以及應(yīng)急處理制度等。

關(guān)于信訪工作要求，需要做到如下方面:

第一，群眾來(lái)信應(yīng)由信訪部門或負(fù)責(zé)信訪工作的人員受理，其他非信訪部門和人員不得拆閱或扣壓。群眾來(lái)信按收信時(shí)間順序，逐件編號(hào)登記，來(lái)信與其封皮一起保存。接待來(lái)訪時(shí)，應(yīng)將來(lái)訪者的情況及反映的問(wèn)題作詳細(xì)記錄。

第二，承辦人員對(duì)來(lái)信來(lái)訪的內(nèi)容要準(zhǔn)確地整理出內(nèi)容摘要，填寫(xiě)處理單，提出擬辦意見(jiàn)，附上來(lái)信來(lái)訪記錄，送主管信訪工作的機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人處理。重要人物和重大問(wèn)題的來(lái)信來(lái)訪，要直接送機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)人審閱。對(duì)于上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的信訪文書(shū)，要及時(shí)報(bào)告辦理情況。向所屬機(jī)關(guān)交辦的信訪文書(shū)，要及時(shí)催辦。在工作中，承辦人員要有責(zé)任心和原則性，注意保護(hù)信訪文書(shū)形成者的權(quán)益，不得泄密，不得丟失、隱匿信訪文書(shū)，更不能私自銷毀信訪文書(shū)。違背上述要求，將按照《信訪條例》“依法給予行政處分”。

第三，信訪文書(shū)先按人編制卡片，后按問(wèn)題分類，再按姓氏筆畫(huà)或拼音字母排列。已辦畢的信訪文書(shū)，屬于重大問(wèn)題的，按人或按專案組卷，屬于一般問(wèn)題的，分類合并組卷。在利用計(jì)算機(jī)處理信訪文書(shū)時(shí)，其軟件設(shè)計(jì)也必須涵括《信訪條例》所規(guī)定的信訪事項(xiàng)和登記事項(xiàng)。

第四，一切方便群眾，當(dāng)群眾的要求合理且可以解決的時(shí)候，要根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定盡量妥善迅速地辦理，并及時(shí)給以答復(fù)。一時(shí)難以辦到和要求不合理的問(wèn)題，要耐心做好解釋說(shuō)服工作。揭發(fā)、控告的問(wèn)題，要會(huì)同或轉(zhuǎn)交有關(guān)部門查明情況，嚴(yán)肅處理。屬于惡意誣告、誹謗他人或無(wú)理取鬧者，要根據(jù)其情節(jié)依法處理。

第五，揭發(fā)、控告的信訪文書(shū)，要嚴(yán)格控制閱讀范圍，絕對(duì)不許將其轉(zhuǎn)送給被揭發(fā)、控告的單位或本人，以保護(hù)揭發(fā)、控告人的合法權(quán)利。

第六，堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，即信訪事項(xiàng)以信訪事發(fā)地政府解決為主，在屬地政府無(wú)法解決的情況下才上報(bào)上級(jí)政府。