對于“延遲退休”這一養(yǎng)老保險改革中爭議最大的問題之一，十八屆三中全會《決定》首次定調(diào)：研究制定漸進式延遲退休年齡政策。這也是近年來中央首次明確表示要研究制定漸進式延遲退休年齡政策。

人社部：延退有必要提上日程，并非僅僅為了緩解養(yǎng)老金缺口

目前民間輿論對延遲退休一個較為普遍的看法是，此舉的主要目的是為了推遲領取養(yǎng)老金年齡，增加繳費總量，以緩解養(yǎng)老金整體缺口。中國社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》顯示，截至2011年12月底，中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶記賬金額約為2.5萬億元，但實際上賬戶里做實的僅有2703億元，個人賬戶“空賬”已超兩萬億。

延退的反對者認為，不能為了彌補虧空，強迫人們晚退休、多交錢。中國社會科學院社會政策研究中心秘書長唐鈞認為，虧空應該靠政府財政撥款來彌補，須與延退的政策目的切割開來。他指出，現(xiàn)在常說養(yǎng)老保險有缺口，意指單位和個人繳費不夠發(fā)養(yǎng)老金，其實是將社會保險看做商業(yè)保險了。社會保險法規(guī)定，養(yǎng)老保險的資金來源于三方面：單位繳費、個人繳費和財政補貼。老齡化趨勢下，交社會保險的人越來越少、領保險的人越來越多，所以單純靠繳費不夠，還需要財政補貼以及其他很多手段?！稕Q定》里也說，國有資產(chǎn)收益要拿來補這一塊。應該說，養(yǎng)老保險基金并沒有像很多人認為的那樣支持不下去，至少5年到10年內(nèi)不會出現(xiàn)問題。所以，延遲退休對中國并無實際意義。

2003—2012年全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結余（億元）

資料來源：《人民日報》2013年11月27日

也有專家不同意延退是為了彌補虧空的看法。中央財經(jīng)大學中國社會保障研究中心主任褚福靈強調(diào)，中國如果實行延退，出發(fā)點不是彌補虧空，而是適應人均壽命延長的現(xiàn)實。養(yǎng)老保險有一個內(nèi)在的邏輯，即繳費年限和領取年限要有一個比例。如果交兩年領一年，或交一年領一年，這個制度很難持續(xù)。

第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年中國人口平均預期壽命達74.83歲。依此計算，如果男性在60歲退休并開始領取養(yǎng)老金，平均可領取15年，而如果此前繳費時間是按最低年限的15年，那么平均領取比例正是褚福靈認為不可持續(xù)的“交一年領一年”，女性則還要更短。

2003年、2012年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險情況對比

資料來源：《人民日報》2013年11月27日

“我們的退休年齡在世界范圍內(nèi)來看已經(jīng)相對偏低，因此要提高。內(nèi)在的制度可持續(xù)邏輯就是，繳費年限和領取年限要有一個合理的比例?！彼J為，這個合理比例應是交三到四年領一年。

究竟最科學的比例是什么，尚無定論。但很多專家普遍認同，這不是一個單純的專業(yè)問題，而是政策問題，涉及養(yǎng)老金、勞動力供給、公共服務水平等眾多方面。

對于為什么要延遲退休年齡，人力資源和社會保障部副部長胡曉義回應稱，中國人口老齡化正加速到來，養(yǎng)老保險基金確實負擔沉重。三中全會提出要“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”，并不僅僅是從養(yǎng)老金缺口考慮提出的政策。退休年齡是一項重大社會經(jīng)濟政策，其確定和調(diào)整，與人民健康水平、人口結構及變化趨勢、就業(yè)形勢、勞動條件、人力資源合理利用諸多因素直接相關，與產(chǎn)業(yè)結構及人力資源的分布狀態(tài)也密切相關。從中國經(jīng)濟社會的發(fā)展階段看，確有必要將研究延遲退休年齡問題提上日程。

發(fā)達國家延遲退休是為增加勞動力

中國社會科學院社會政策研究中心秘書長唐鈞介紹，發(fā)達國家從20世紀90年代開始實施延遲退休，但并非因為養(yǎng)老金問題，而是因為社會老齡化。這其實是兩方面促成的，一是人的壽命越來越長，老年人越來越多；二是人口出生率下降，新生勞動力越來越少。所有的發(fā)達國家都面臨這樣的問題。主要發(fā)達國家人口多為幾千萬，少的不過幾百萬，美國是發(fā)達國家中人口最多的，達3億，但也只相當于中國的零頭。一個小的國家，老年人增多，勞動年齡人口減少，馬上捉襟見肘。最早提出延遲退休年齡的動議，其實就是為了增加勞動力供給。而中國情況不同，中國還有總量性失業(yè)，即勞動力太多，怎么安排也有失業(yè)。

2012年全國社?；鹗罩П恚▋|元）

資料來源：財新網(wǎng)2013年11月28日

由中華全國總工會、國家人社部、武漢大學等部門和高校聯(lián)合完成的《中國社會保障改革與發(fā)展報告2012》指出，中國每年新增就業(yè)崗位徘徊在1000萬個左右，大約30%的崗位來自退休人員的更替。中國目前有7億多勞動力，與可能的經(jīng)濟狀況相比，勞動力數(shù)量不缺，這一狀況在2020年以前不會發(fā)生根本改變。

清華大學公共管理學院教授、就業(yè)與社會保障研究中心專家劉慶龍指出，現(xiàn)在推行延遲退休時機尚未成熟。就目前而言，貿(mào)然推行延遲退休年齡的相關政策，勢必會帶來兩方面問題：一是給年輕人就業(yè)帶來較大沖擊。我們應該讓各個崗位更快地實現(xiàn)年輕化，特別是在干部隊伍中實現(xiàn)年輕化。二是當前國家的退休制度仍存在諸多問題。比如一線工人的退休并未得到很好保障；此外，一些“吃皇糧”的單位實際上早就在執(zhí)行著延遲退休政策，領導干部雖然已經(jīng)退休但仍享受著退休前的待遇并拿著國家工資。

實際上，自坊間就延遲退休展開討論以來，一直都是“難獲普遍認可，擁護者寥寥”，其中，民眾反對聲尤為強烈?；鶎拥陌傩蘸蛷氖乱痪€工作的勞動者，特別是體力勞動者對于延遲退休都是反對的；反而，技術、腦力勞動等工作強度低但收入頗豐的工作人員和部分公務員，對延遲退休心生期待。劉慶龍強調(diào)，這就需政策制定者必須慎重，否則極易引起社會混亂，加劇社會不公。

延退是大勢所趨，將采取“小步慢走”的方式

伴隨老齡化的加速發(fā)展，延退或是不可避免的選擇。但何時開始？以何種步調(diào)進行？

劉慶龍表示，應該承認延遲退休是大勢所趨，且這一趨勢一定會到來。該趨勢由量變到質變的臨界點，就是中國真正從發(fā)展中國家階段過渡到發(fā)達國家之時。要認清，唯有勞動力接續(xù)能力才能決定該政策推行的時機。所謂發(fā)達國家，除擁有較高的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）外，生產(chǎn)力水平也是高度發(fā)達，而且產(chǎn)業(yè)結構先進，在國民經(jīng)濟結構中第三產(chǎn)業(yè)所占比重一般大于60%。盡管中國在GDP總量上已經(jīng)躍居世界第二位，但人均GDP不足4000美元的地區(qū)仍然廣泛存在，與人均GDP動輒可達數(shù)萬美元的發(fā)達國家相比，差距依然巨大。在向發(fā)達國家邁進的過程中，我們的產(chǎn)業(yè)結構勢必發(fā)生巨大變化，屆時，對勞動力的需求也會大幅上升。這時，勞動力接續(xù)也會出現(xiàn)不足。

目前學界的共識是，就算要延退，也只能小步走。但步子多小，用多長時間走完，并沒有形成共識。清華大學向人社部提交的養(yǎng)老保險一攬子改革方案中，男女的退休年齡均被延長到65歲，整體用時15年。但褚福靈認為，整個延退或許要用30到50年才能完成。全國人大常委、中國人民大學勞動人事學院教授鄭功成也強調(diào)，延遲退休應堅持小步漸進而不是大步急進。即每年延長2—6個月的工作時間，經(jīng)過30年左右的推進，實現(xiàn)男女65歲同齡退休。

對延遲退休如何實施的問題，官方也進行了密集回應。

人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛說，漸進式延遲退休是指將來制定有關延遲退休的政策將采取小步慢走的方式，逐步緩慢地延長退休年齡。

人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示，“漸進式”延遲退休年齡包含多層含義：一是要提前若干年預告，不能今年宣布明年就實施，而要讓公眾特別是相關群體有必要的準備期。二是要分步走，比如先從退休年齡最低的群體開始，從人力資源替代彈性系數(shù)低的群體開始，逐步擴展到各類群體。三是要邁小步，比如每年只延遲幾個月，小步徐趨，用較長的一段時間完成平滑過渡。四是要多措并舉，在延遲退休的同時，嚴格控制提前退休，進一步強化養(yǎng)老保險長繳多得的激勵機制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、開發(fā)更多適合中老年人又不與青年人爭奪工作機會的崗位，加強中老年人技能培訓，并研究支持中老年人就業(yè)的扶持政策等，以最大限度降低對相關群體的不利影響。

胡曉義在國務院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上再次回應稱，從未聽說延遲退休從公務員或從重體力勞動者開始。這個政策正在研究制定過程中，有一些猜測也是正常的，但是不能把猜測當成定論。

但這并不是唯一的分歧點。不少政策建議者提出，中國的勞動者具體情況千差萬別，實行“一刀切”的延退本身就是一種不公，他們認為，彈性退休制是既能因應個人現(xiàn)實，又能減少延退公眾阻力的一種可行方案。