5.4.2　小城鎮(zhèn)將進(jìn)一步分化和重組

縱觀各國(guó)城市化進(jìn)程，特別是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展道路，可以大致看到一個(gè)帶有規(guī)律性的軌跡：從二元結(jié)構(gòu)演變?yōu)槿Y(jié)構(gòu)，再演變成二元結(jié)構(gòu)。即傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)是城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，其在現(xiàn)代化起步階段，各種資源要素在向城市流動(dòng)的同時(shí)也在城鄉(xiāng)之間集聚，促成了大批小城鎮(zhèn)的出現(xiàn)，于是構(gòu)成了城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的三元結(jié)構(gòu)，但隨著小城鎮(zhèn)的分化和重組，城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)將演變?yōu)槌恰㈡?zhèn)的二元結(jié)構(gòu)。1980年代，江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化引發(fā)了小城鎮(zhèn)規(guī)模的巨大變化，特別是蘇南地區(qū)以其獨(dú)特的區(qū)位與歷史基礎(chǔ)成為這一變動(dòng)的“領(lǐng)頭羊”，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模與人口規(guī)模的變動(dòng)呈現(xiàn)出蘇南向蘇中、蘇北地區(qū)依次遞減的規(guī)律（張小林，2004）。隨著城市化水平的提高，1990年代以來(lái)，由經(jīng)濟(jì)實(shí)力帶來(lái)的城鎮(zhèn)等級(jí)分化更加明顯，江蘇小城鎮(zhèn)開始發(fā)生分化與重組，小城鎮(zhèn)發(fā)展形成了“二次集聚”的客觀趨勢(shì)，并逐步向二元結(jié)構(gòu)演變。

首先是一批具有要素集聚優(yōu)勢(shì)的小城鎮(zhèn)將逐步得到提升，發(fā)展成為中心鎮(zhèn)，甚至是小城市。1990年代中后期，江蘇小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐開始放緩，已經(jīng)表明了早期粗放式發(fā)展的途徑難以為繼，客觀上要求轉(zhuǎn)入規(guī)?；?、集約化的新路。近幾年來(lái)，通過(guò)重點(diǎn)發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，很多經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)脫穎而出，成為輻射并帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展的增長(zhǎng)極。如吳江市的松陵鎮(zhèn)、常熟市的虞山鎮(zhèn)、江陰市的澄江鎮(zhèn)、宜興市的宜城鎮(zhèn)等在2000年就已經(jīng)發(fā)展成為中等城市。蘇北地區(qū)的小城鎮(zhèn)處在聚集型空間結(jié)構(gòu)發(fā)展階段，培育區(qū)域發(fā)展極是城市化的中心，中心鎮(zhèn)將是這一地區(qū)未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的發(fā)展重點(diǎn)，可以預(yù)見一批具有區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的小城鎮(zhèn)將優(yōu)先發(fā)展成為中心鎮(zhèn)。蘇北地區(qū)，邳州市《城市總體規(guī)劃（2003—2020）》提出“一個(gè)中心城區(qū)、二個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和十個(gè)一般鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)空間布局，把官湖鎮(zhèn)、碾莊鎮(zhèn)分別作為縣域北部和西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心加以培育。而在蘇南地區(qū)，一大批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，如華士鎮(zhèn)、周莊鎮(zhèn)、塘橋鎮(zhèn)等利用城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、旅游開發(fā)、政策扶持等優(yōu)越條件，已經(jīng)形成了中小企業(yè)群體化發(fā)展的工商業(yè)基地，且正朝著小城市以至中等城市的規(guī)模和檔次發(fā)展。

其次是眾多緊貼大、中城市的小城鎮(zhèn)，將經(jīng)過(guò)重組、兼并及歸并的方式得到整合，進(jìn)而被納入城區(qū)范圍或改造成為衛(wèi)星城鎮(zhèn)。隨著中心城市現(xiàn)代化改造步伐的加快，從2002年開始，蘇南和部分蘇中地區(qū)的城市規(guī)劃開始了大規(guī)模調(diào)整。南京市城市規(guī)劃面積占到南京市地域總面積的71%以上，首次超過(guò)了農(nóng)村地域；無(wú)錫市周邊13個(gè)小城鎮(zhèn)并入了中心城市，中心城市的經(jīng)濟(jì)總量首次超過(guò)了小城鎮(zhèn)?！捌瑓^(qū)發(fā)展”已成為蘇南地區(qū)縣域城鎮(zhèn)空間布局的主導(dǎo)理念，昆山市將整個(gè)市域空間規(guī)劃為“一個(gè)中心城區(qū)、七個(gè)片區(qū)”，江陰市提出“一心、兩軸、兩片、多組團(tuán)”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃。蘇中地區(qū)的縣域城鎮(zhèn)空間布局盡管沒有像蘇南地區(qū)那樣明確提出片區(qū)發(fā)展的理念，但是已具有這方面的發(fā)展傾向，城鎮(zhèn)的空間分布呈現(xiàn)出圍繞中心鎮(zhèn)發(fā)展的簡(jiǎn)單地域組合，特別是中心城市產(chǎn)業(yè)布局具有向沿江地區(qū)拓展延伸的明顯趨勢(shì)，必將使得沿江地區(qū)的小城鎮(zhèn)出現(xiàn)成片的集聚發(fā)展。東隴海產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)發(fā)展，也將在蘇北地區(qū)帶來(lái)與沿江地區(qū)相似的小城鎮(zhèn)集聚發(fā)展傾向。

與此同時(shí)，相當(dāng)一部分發(fā)展條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于缺乏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，失去了新的增長(zhǎng)點(diǎn)，在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，隨之勞動(dòng)力、資金及工業(yè)開始向外遷移，經(jīng)濟(jì)功能逐漸趨于衰落，甚至有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了“空殼化”。1990年代后期，蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)變動(dòng)的主體差異明顯，主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的減少、建制鎮(zhèn)的增加，同時(shí)期的蘇北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少了428個(gè)、建制鎮(zhèn)增加了263個(gè)（張小林，2004）。集聚和集約發(fā)展是未來(lái)城鎮(zhèn)發(fā)展的根本導(dǎo)向，未來(lái)還將有一些被撤并或者被經(jīng)濟(jì)發(fā)展所淘汰的小城鎮(zhèn)走向衰落，最終復(fù)歸為鄉(xiāng)，成為以居住功能為主的農(nóng)村社區(qū)。