一、堅定不移地實施工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略

黨的十八大報告提出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的基本思路和任務(wù)：“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！边@既是黨中央對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征及發(fā)展任務(wù)的科學(xué)把握，也是加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程、實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的根本路徑。經(jīng)過多年的發(fā)展，目前曲靖已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)換階段、信息化發(fā)展的關(guān)鍵階段。但與全國整體相比，全市新型工業(yè)化發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展滯后，信息化水平低，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（以下簡稱“四化”）發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題仍較突出。在新的發(fā)展階段，堅定不移、大力實施工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略，是曲靖加快全面建成小康社會進(jìn)程的必然選擇。

（一）堅持新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)工業(yè)跨越發(fā)展

新型工業(yè)化是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。目前，曲靖已處于工業(yè)化中期階段，工業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占主導(dǎo)地位，要實現(xiàn)曲靖經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，關(guān)鍵是促進(jìn)工業(yè)跨越發(fā)展。這也是加快工業(yè)化進(jìn)程，按期實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的必然選擇。進(jìn)入“十二五”以來，件隨國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，曲靖工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量有限、結(jié)構(gòu)性矛盾突出的問題愈加凸顯出來，新型工業(yè)化發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。按照市委、市政府的決策部署，走新型工業(yè)化道路、促進(jìn)工業(yè)跨越發(fā)展，一是以做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量為基礎(chǔ)，不斷壯大工業(yè)綜合實力?；灸繕?biāo)：以2013年工業(yè)總產(chǎn)值2089.6億元為基期，到2018年，全市工業(yè)總產(chǎn)值力爭達(dá)3300億元，其中規(guī)模以上實現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)2700億元。二是以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成更加科學(xué)、完善的工業(yè)布局結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)?；灸繕?biāo)：到2018年，全市輕重工業(yè)增加值比重由34：66調(diào)整為40：60；非煙輕工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重從5.7%提高到8%以上；民營工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重從45.3%提高到50%以上，科技進(jìn)步對工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)60%以上。三是以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，努力提升工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。通過推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、集群化、品牌化發(fā)展，重點做好煤電化冶、非煤傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“三篇文章”，達(dá)到鞏固發(fā)展煙草加工及能源、冶金、化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大生物、先進(jìn)裝備制造、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)實現(xiàn)曲靖工業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、跨越發(fā)展。基本目標(biāo)：從2013年起，工業(yè)增加值年均增長10%以上，利稅年均增長8%以上，全員勞動生產(chǎn)率由30萬元/人提高到40萬元/人以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率由5.1%提高到6.2%以上。

（二）堅持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

按照國家統(tǒng)計局發(fā)布的統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)60%以上是衡量實現(xiàn)全面建成小康社會的重要指標(biāo)之一。走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，是曲靖實現(xiàn)全面小康的戰(zhàn)略任務(wù)之一。為此，一是要抓住曲靖市被列為第一批“國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展試點城市”的機(jī)遇，加快城鎮(zhèn)綜合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對人口集聚和服務(wù)的支持能力，加快推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。以2013年為基期，力爭未來7年每年城鎮(zhèn)化率年均提高2個百分點，到2020年達(dá)55%以上。二是要優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和管理格局，以融入滇中城市群為主導(dǎo)，以建設(shè)珠江源大城市為核心，構(gòu)建形成區(qū)域中心城市、中小城市、中心城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。三是要推進(jìn)產(chǎn)城融合，強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，讓轉(zhuǎn)移進(jìn)城人口留得住、能發(fā)展。把新型城鎮(zhèn)化與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)緊密結(jié)合起來，營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力培育一大批城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城聯(lián)動、同步發(fā)展。四是要把生態(tài)文明、文化傳承全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。發(fā)展有曲靖歷史記憶、文化脈絡(luò)、生態(tài)風(fēng)貌、人文特點的城鎮(zhèn)，在2018年前把中心城市創(chuàng)建成為國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、全國平安城市、全國文明城市。五是要“以人為本”，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，提高人口素質(zhì)，在城鎮(zhèn)化過程中促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會公平正義，建設(shè)包容、和諧城鎮(zhèn)。

（三）堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

曲靖是農(nóng)業(yè)大市。堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從根本上解決農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收的問題，對曲靖實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)具有關(guān)鍵意義。當(dāng)前和今后一段時期，全市要圍繞實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)，以高原特色農(nóng)業(yè)為主線，以打造現(xiàn)代莊園經(jīng)濟(jì)為重點，以基地、園區(qū)、企業(yè)、市場建設(shè)為載體，以綠色生態(tài)為品牌，加快推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)曲靖實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。一是要走“基地農(nóng)業(yè)”之路，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展；二是要走“品牌農(nóng)業(yè)”之路，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展；三是要走“體系農(nóng)業(yè)”之路，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展；四是要走“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)”之路，推進(jìn)農(nóng)業(yè)開放發(fā)展。按照市委、市政府制定的高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，2012—2017年，全市要力爭實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)增加值在2012年基礎(chǔ)上增長2倍以上；農(nóng)民人均純收入在2012年基礎(chǔ)上增長1倍以上。

（四）堅持信息化帶動發(fā)展戰(zhàn)略，“四化”融合、互動發(fā)展

曲靖作為一個依托資源開發(fā)而發(fā)展起來的工業(yè)城市，堅持以信息化帶動工業(yè)化，“四化”融合、互動發(fā)展，是走新型工業(yè)化道路的必然選擇，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的內(nèi)在要求。一是要不斷完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快利用新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、“三網(wǎng)融合”等信息技術(shù)，全面提升曲靖信息化建設(shè)水平，打造“數(shù)字曲靖”“智慧曲靖”。二是要促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合發(fā)展，以新一代信息技術(shù)應(yīng)用為重點，抓好企業(yè)公共信息服務(wù)平臺建設(shè)，在全市規(guī)模以上企業(yè)實施信息技術(shù)改造計劃，應(yīng)用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。三是要依托昆明冶研新材料股份有限公司、馳宏鋅鍺股份有限公司、安費若（曲靖）科技有限公司等重點企業(yè)，大力發(fā)展光電子產(chǎn)業(yè)、電子材料產(chǎn)業(yè)，推動曲靖信息產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。四是要以信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的融合為助推，加快推進(jìn)“四化”融合、互動發(fā)展。以信息化帶動傳統(tǒng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)的改造升級，以信息化促進(jìn)和提升城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平，打造“數(shù)字曲靖”“智慧城市”等現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展新模式。

二、加快產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐，一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與發(fā)展速度，在很大程度上決定了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與發(fā)展速度。目前，曲靖在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和發(fā)展上還存在明顯差距和不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總量不足、產(chǎn)業(yè)層次低，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。加快產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐，才能為全市保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供更加有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

（一）牢固樹立“產(chǎn)業(yè)興市”理念，推動產(chǎn)業(yè)建設(shè)實現(xiàn)新突破

實踐充分證明，產(chǎn)業(yè)興則曲靖興、工業(yè)強(qiáng)則曲靖強(qiáng)。打造曲靖經(jīng)濟(jì)“升級版”，關(guān)鍵是要打造曲靖產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)“升級版”。為此，要牢固樹立“產(chǎn)業(yè)興市”理念，把產(chǎn)業(yè)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，向全面深化改革要動力、增活力，努力在以下三個方面實現(xiàn)重點突破：一是積極引導(dǎo)生產(chǎn)要素向產(chǎn)業(yè)聚集、優(yōu)惠政策向產(chǎn)業(yè)傾斜、人才資源向產(chǎn)業(yè)匯聚，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素支撐，在激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力上實現(xiàn)新突破。二是把各類園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)建設(shè)的載體和平臺，重點建好曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)馬龍產(chǎn)業(yè)園區(qū)、各縣（市、區(qū)）工業(yè)園區(qū)“三大平臺”，在打造產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長極，提升全市產(chǎn)業(yè)綜合實力上實現(xiàn)新突破。三是立足曲靖產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力上實現(xiàn)新突破。

（二）加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造具有曲靖特色的五個“千億大產(chǎn)業(yè)”

當(dāng)前和今后一段時期，曲靖產(chǎn)業(yè)建設(shè)的基本思路，就是要以加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線、以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向、以提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力為核心，進(jìn)一步做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。要發(fā)揮曲靖特色和優(yōu)勢，在“十三五”期間，把生物產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)五個產(chǎn)業(yè)分別打造成為產(chǎn)值超千億元的大產(chǎn)業(yè)（簡稱五個“千億大產(chǎn)業(yè)”）。構(gòu)建形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，煙草與新型重化工業(yè)為支撐，新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點，主業(yè)突出、特色鮮明、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系。

（三）突出產(chǎn)業(yè)建設(shè)重點，推動產(chǎn)業(yè)建設(shè)不斷取得新成效

從曲靖實際出發(fā)，圍繞三大重點推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。一是按照傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、支柱產(chǎn)業(yè)多元化的思路和要求，鞏固提高第一產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展。二是加快培育發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。按照特色明顯、發(fā)展?jié)摿Υ?、市場?yōu)勢突出等原則，將高原特色農(nóng)業(yè)、煙草、煤電及新能源、冶金、煤化工、建筑建材、以食品加工為主的輕工業(yè)七個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥、光電子及新材料、新型高端裝備制造三個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及旅游文化、商貿(mào)物流、金融保險三個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重點選擇，加快發(fā)展。三是著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)深加工能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化增值，促進(jìn)產(chǎn)品向終端、產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，全面提高資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平。

三、打好“園區(qū)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)”三大戰(zhàn)役

如前所述，產(chǎn)業(yè)是曲靖經(jīng)濟(jì)的根本支撐，曲靖經(jīng)濟(jì)與發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距，主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。而加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵是要在園區(qū)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)取得重大突破。2012年2月召開的云南省第九次黨代會圍繞實現(xiàn)云南科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的目標(biāo)要求，首次提出了打好園區(qū)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)“三大戰(zhàn)役”的戰(zhàn)略方針。貫徹落實省委的戰(zhàn)略決策部署，“十二五”及今后一段時期，曲靖必須努力打好“三大戰(zhàn)役”，推動全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步增長。

（一）打好園區(qū)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)役，讓園區(qū)經(jīng)濟(jì)火起來

按照注重規(guī)劃引領(lǐng)、夯實發(fā)展基礎(chǔ)、整合招商資源、加快企業(yè)培育、強(qiáng)化政策支撐、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的思路，打造一批有較強(qiáng)競爭力的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照市委、市政府確立的發(fā)展目標(biāo)，到2018年，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及12個工業(yè)園區(qū)完成總產(chǎn)值力爭達(dá)到4000億元以上。其中，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)達(dá)1000億元以上；沾益煤化工工業(yè)園達(dá)500億元以上；馬龍、宣威、越州工業(yè)園區(qū)分別達(dá)400億元以上；富源、師宗工業(yè)園區(qū)分別達(dá)300億元以上；西城、陸良、羅平工業(yè)園區(qū)分別達(dá)200億元以上；南海子、會澤工業(yè)園分別達(dá)100億元以上。

（二）打好縣域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)役，讓縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)起來

立足全面增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實力，大力培育縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。每個縣重點培育1～2個帶動面大、科技含量高、效益好、有品牌、上規(guī)模的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場競爭力強(qiáng)的科技型骨干企業(yè)和龍頭產(chǎn)品。提高縣域經(jīng)濟(jì)外向度，擴(kuò)大本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的吸納和輻射效應(yīng)，提高特色產(chǎn)品的知名度和市場占有率。全面深化改革，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，提高縣級政府對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、自主決策和提供公共服務(wù)能力。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的自我發(fā)展能力，構(gòu)建形成進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

（三）打好民營經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)役，讓民營經(jīng)濟(jì)活起來

堅持以市場為導(dǎo)向，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，以增加民營經(jīng)濟(jì)總量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，突出完善優(yōu)惠政策、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、健全服務(wù)體系、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整等重點，促進(jìn)全市民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越發(fā)展。堅持非禁即入，消除各種隱性壁壘，拓展民資領(lǐng)域，促進(jìn)公平競爭、平等發(fā)展；進(jìn)一步抓好政策落實，著力解決審批難、辦事難、融資難、用地難等問題，建立健全民營中小企業(yè)社會化服務(wù)體系；鼓勵大企業(yè)加大技術(shù)改造力度，增強(qiáng)核心競爭能力，發(fā)揮龍頭支撐作用；扶持成長型中小企業(yè)，培育中堅力量；扶助小微企業(yè)快速成長。力爭到2018年，全市民營經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)1200億元以上，占GDP比重達(dá)50%以上。

四、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益

曲靖長期以來形成了以煙草和重化工為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“高投入、高消耗、高排放、低效益”特征較為明顯。必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，推動經(jīng)濟(jì)增長從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，為全面小康奠定基礎(chǔ)。

（一）推動投資、消費、出口“三駕馬車”協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長

由區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特殊性所決定，長期以來，曲靖經(jīng)濟(jì)總量增長主要依靠投資拉動，其次為消費拉動，出口拉動很小。進(jìn)入“十二五”以來，在國家明確把促進(jìn)形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的首要任務(wù)的背景下，曲靖必須圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主題，在繼續(xù)抓住投資拉動這一關(guān)鍵的同時，通過調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大出口，努力形成投資、消費、出口“三駕馬車”協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長的局面。

1.優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

按照擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益原則，進(jìn)一步推動投資來源多元化、投資主體多元化，到“十三五”期間繼續(xù)保持固定資產(chǎn)投資總量的穩(wěn)步增長，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。圍繞加快發(fā)展新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，把投資的重點更加集中到工業(yè)制造業(yè)投資、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資、生態(tài)建設(shè)投資領(lǐng)域。以全面深化改革為動力，進(jìn)一步放開社會資本投資進(jìn)入領(lǐng)域，鼓勵民營資本與國有資本混合投資，不斷提高投資效益。

2.調(diào)整消費結(jié)構(gòu)

加快服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐，加快提升服務(wù)業(yè)在曲靖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重，提高服務(wù)業(yè)層次和水平，增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力。堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，加快培育服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品、信息產(chǎn)品、餐飲服務(wù)、休閑旅游、家政服務(wù)、健康養(yǎng)老、教育文化等產(chǎn)業(yè)消費需求；堅持就業(yè)優(yōu)先方針，促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入，增強(qiáng)消費能力；改善消費環(huán)境，培育形成一批具有曲靖地方特色的服務(wù)業(yè)品牌集聚區(qū)、特色消費區(qū)，促進(jìn)擴(kuò)大消費。

3.增強(qiáng)外貿(mào)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力

抓住國家實施“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等戰(zhàn)略機(jī)遇和有利條件，大力推動發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。加快建設(shè)承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地和面向東南亞、南亞的出口加工基地，真正使曲靖成為云南省“橋頭堡”戰(zhàn)略規(guī)劃的重要產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域物流中心。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)外延式發(fā)展與內(nèi)涵式增長的并舉，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)增長和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的不斷提高，使資源優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

（二）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

從產(chǎn)業(yè)視角看，目前曲靖同時面臨經(jīng)濟(jì)總量不足與結(jié)構(gòu)性矛盾突出雙重問題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，才能為全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供持久動力和支撐。

1.明確目標(biāo)思路，分類推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級

加快曲靖經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是支撐，工業(yè)是關(guān)鍵，核心在轉(zhuǎn)型。曲靖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，既要遵循國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的一般規(guī)律，更應(yīng)從區(qū)域自身發(fā)展的特殊性出發(fā)。為此，曲靖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級應(yīng)堅持如下基本目標(biāo)思路：調(diào)優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)，調(diào)強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，調(diào)快第三產(chǎn)業(yè)；以工業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，共同打造曲靖產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)“升級版”。

一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，調(diào)“優(yōu)”第一產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市目標(biāo)，按照“規(guī)模化、特色化、集約化、產(chǎn)業(yè)化”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求，以發(fā)展“安全、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)”高原特色農(nóng)業(yè)為主要方向，努力探索生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的新型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之路，進(jìn)一步做大傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，加快一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，推動曲靖實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市跨越。

二是加速推進(jìn)新型工業(yè)化，調(diào)“強(qiáng)”第二產(chǎn)業(yè)。堅持以調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式為主線，以招商引資和項目實施為抓手、以園區(qū)建設(shè)為載體、以科技創(chuàng)新為支撐、以政策措施為保障，圍繞整合、引進(jìn)、改造、提升、效益，改造提升傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展從過度依賴資源向市場主導(dǎo)、從過度依賴重化工業(yè)向輕重工業(yè)并舉、從資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動、從低附加值向高附加值、從規(guī)模數(shù)量向品牌質(zhì)量、從分散發(fā)展向集聚發(fā)展、從初級產(chǎn)品向終端產(chǎn)品和高端產(chǎn)品、從耗能污染向環(huán)境友好轉(zhuǎn)變，推動曲靖實現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)大市向新型工業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。

三是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，調(diào)“快”第三產(chǎn)業(yè)。按照生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉的原則，加快培育服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)；以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求為導(dǎo)向，著力加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)在更高水平上融合發(fā)展，帶動和促進(jìn)全市服務(wù)業(yè)加快發(fā)展速度、提升產(chǎn)業(yè)層次和水平，努力把曲靖建成云南省區(qū)域物流中心、商貿(mào)服務(wù)中心和重要的歷史文化及休閑旅游目的地。力爭到2020年，服務(wù)業(yè)增加值比重占全市GDP比重達(dá)40%以上。

2.實施創(chuàng)新驅(qū)動，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級提供科技支撐

目前，我國勞動力、土地資源、原材料、環(huán)保等要素成本的不斷上升已呈不可回轉(zhuǎn)的態(tài)勢，西部地區(qū)也不可能繼續(xù)單純依靠資源優(yōu)勢維持產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，必須從依靠資源、初級勞動力等簡單生產(chǎn)要素的堆積型增長模式，向要素升級、科技創(chuàng)新的集約式增長路徑過渡。為此，曲靖必須從戰(zhàn)略高度重視科技創(chuàng)新和人才對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進(jìn)作用，以建設(shè)創(chuàng)新型曲靖為引領(lǐng)，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，人才引領(lǐng)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級提供科技人才支撐。一是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造與升級。通過科技創(chuàng)新和科技成果的推廣及示范應(yīng)用，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚和優(yōu)化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。二是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步整合科技創(chuàng)新資源，鼓勵發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、研發(fā)新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品，培育大企業(yè)和科技型中小企業(yè)。三是建設(shè)完善產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系。通過深化產(chǎn)學(xué)研科技創(chuàng)新合作，加快建立并優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研之間的科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，不斷提升產(chǎn)學(xué)研科技創(chuàng)新合作體系的運行效率，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)科技資源的優(yōu)化配置及產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)與完善；著力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的構(gòu)建與優(yōu)化，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)、管理、公共服務(wù)等創(chuàng)新要素向擁有核心競爭力的企業(yè)集聚；充分發(fā)揮規(guī)模骨干企業(yè)在科技創(chuàng)新中的輻射作用，調(diào)動、激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新、創(chuàng)造和創(chuàng)業(yè)活力與動力。

五、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，破解城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，以全域規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提。要大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋、一體化，以全域規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一是樹立“全域”意識，把曲靖市域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為一個有機(jī)的整體統(tǒng)籌考慮，打破城鄉(xiāng)界限、行政區(qū)域限制，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化，以此引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。二是按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，明確城鄉(xiāng)分區(qū)功能定位，科學(xué)編制和完善城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃和配套規(guī)劃，提高規(guī)劃的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，確保各類規(guī)劃相互銜接、互相促進(jìn)，使各類規(guī)劃既充分發(fā)揮指導(dǎo)作用，又形成合力。三是突出重點，協(xié)調(diào)推進(jìn)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)下，重點完善城鄉(xiāng)綜合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)規(guī)劃。四是健全規(guī)劃編制、審批和實施程序，依法統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃實施，增強(qiáng)規(guī)劃的約束力、執(zhí)行力。

（二）產(chǎn)業(yè)支撐，充分發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對農(nóng)村的帶動作用

城鄉(xiāng)一體化有賴于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐，及由工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對農(nóng)村的輻射與帶動。在產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，才能“化”傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“化”農(nóng)民為市民，進(jìn)而形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。主要努力方向：一要發(fā)揮曲靖作為云南省工業(yè)布局的重點地區(qū)、工業(yè)基礎(chǔ)條件較好的優(yōu)勢，持續(xù)推進(jìn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實力。二要按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升曲靖農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品競爭力。三要堅持用工業(yè)化的積累反哺農(nóng)業(yè)，用工業(yè)化的思路來發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)一、二、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)的互動，進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)界限，縮小城鄉(xiāng)差距，提升城鄉(xiāng)一體化水平。

（三）要素流動，整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由、平等流動，在資源配置上更多地向農(nóng)村傾斜，整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，是解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要舉措。主要包括：一要加大“三農(nóng)”投入力度，改變長期以來在資源配置中重城市輕農(nóng)村的傾向，調(diào)整國民收入在工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間的分配格局，把支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)作為公共財政的重點，建立健全城鄉(xiāng)一體化的公共財政體制，形成“三農(nóng)”資金穩(wěn)定增長機(jī)制，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。二要推動土地要素自由流動。把農(nóng)村土地作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展第一要素，堅持依法、自愿、有償原則，加快流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，引導(dǎo)土地資源向產(chǎn)業(yè)園區(qū)、種養(yǎng)基地、合作經(jīng)濟(jì)組織及其他農(nóng)業(yè)專業(yè)化組織集中，提高土地利用率、產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，提升土地資本化程度，為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實力奠定堅實基礎(chǔ)。三要推動勞動力要素自由流動。以深化戶籍制度改革為契機(jī)，全面放開小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制，有序放開中等城市落戶限制；加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，構(gòu)建城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度、完善的農(nóng)民工權(quán)益保障體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和社會管理。四要推動資本要素自由流動。應(yīng)堅持“政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與”，深入推進(jìn)投資體制改革，建立政府引導(dǎo)、市場運作的城鄉(xiāng)建設(shè)投融資平臺，放寬準(zhǔn)入條件，鼓勵民營資本和社會力量進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展各項建設(shè)領(lǐng)域。

（四）深化改革，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供機(jī)制保障和強(qiáng)大動力

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，體制機(jī)制改革是保障，也是最大的動力。要按照黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的要求，堅持頂層設(shè)計與基層實踐創(chuàng)新相結(jié)合，以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為主題，以解決“三農(nóng)”問題為主線，依法推進(jìn)城鄉(xiāng)配套改革，構(gòu)建形成目標(biāo)一致、配套銜接的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制和政策支撐體系。重點是以下四個方面：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地制度、住房制度改革。建立規(guī)范、有序的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系，健全“政府協(xié)調(diào)、群眾主體、社會服務(wù)”的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，積極推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股；嘗試實行建設(shè)項目用地在市內(nèi)跨區(qū)域統(tǒng)籌占補平衡。建立健全多層次的城鎮(zhèn)住房保障體系，探索實施農(nóng)民宅基地（住房）流轉(zhuǎn)、抵押、租賃制度。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步擴(kuò)大農(nóng)村集體資產(chǎn)改革范圍，探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)運營管理機(jī)制；鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)屋和宅基地使用權(quán)、林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資業(yè)務(wù)。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共財政、金融體制改革，完善公共財政投入與增長機(jī)制，建立土地出讓金城鄉(xiāng)共享共用機(jī)制；通過深化公共財政管理體制改革，建立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”的長效機(jī)制。改革完善城鄉(xiāng)金融組織體系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，建立有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和小城鎮(zhèn)建設(shè)的投融資平臺，以及市場化、多元化的投融資體系。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)行政管理體制改革。繼續(xù)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，完善城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務(wù)調(diào)整機(jī)制。要擴(kuò)大縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展自主權(quán)，增加面向基層的一般性財政轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政公共服務(wù)能力，提高縣級政府對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、自主決策、科學(xué)決策能力，鼓勵探索適應(yīng)不同區(qū)域特點的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，因地制宜推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。