黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！皣抑卫怼备拍?，是對中國改革達(dá)到新階段、新高度的全新概括，是對國家運(yùn)行模式的全新探索。將推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化作為我國全面深化改革的總目標(biāo)，適應(yīng)了中國國情和發(fā)展要求，從根本上保障著中國的社會穩(wěn)定、政治和諧與民族團(tuán)結(jié)以及各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。這一重要思想不僅使中國的長遠(yuǎn)發(fā)展有了清晰的方向，而且為中國的長遠(yuǎn)發(fā)展提供了強(qiáng)大的“核動力”。

治理現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)就是制度現(xiàn)代化。^[2]“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”中的“國家”是一個(gè)整體概念，可以依據(jù)功能、區(qū)域或政府層級對國家進(jìn)行分解。“依據(jù)層級對國家進(jìn)行分解，國家治理的現(xiàn)代化可分為中央的治理現(xiàn)代化與地方的治理現(xiàn)代化”^[3]。所謂“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，即是改革國家治理體系和治理能力以使其適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的要求。同理，推進(jìn)地方治理現(xiàn)代化，即是改革地方治理體系和治理能力以使其適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的要求。地方是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略的重要主體，其治理能否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是國家治理能否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。

在地方治理現(xiàn)代化中，民族自治地方治理的現(xiàn)代化舉足輕重。目前，我國有5個(gè)自治區(qū)，30個(gè)自治州，120個(gè)自治縣 （旗），共155個(gè)民族自治地方，民族自治地方的國土面積占全國國土面積的64%。這么大面積的地方搞不好治理現(xiàn)代化，國家治理的現(xiàn)代化就是一句空話。然而，目前我國大多數(shù)民族自治地方處于由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，民族自治地方的治理還存在很多不足和落后的地方：

第一，民族自治地方資源配置能力不足?！暗胤秸芊窀鶕?jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，對資源進(jìn)行有效和合理的動員、提取和分配，不僅直接關(guān)系著地方整個(gè)資源配置狀況，而且直接影響著地方經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展?！?sup>[4]我國的少數(shù)民族自治地方大多位于我國的邊疆地區(qū)，自然環(huán)境、歷史文化等具有獨(dú)特性。民族自治地方政府需要很強(qiáng)的資源配置能力，在實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的同時(shí)，還要協(xié)調(diào)好各種利益。但民族自治地方的資源配置能力不足，對本行政區(qū)域內(nèi)的資源配置的規(guī)劃并不合理，在資源的獲取上，依然是僅依靠上級。民族自治地方的治理，需要民族自治地方政府領(lǐng)導(dǎo)的公共行政部門配合，但有些部門卻立足于自身的利益，存在對資源的爭奪等現(xiàn)象，從而導(dǎo)致資源的利用并非合理。

第二，民族自治地方的經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力有限。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場不僅對資源配置起著基礎(chǔ)性作用，而且對社會的整個(gè)經(jīng)濟(jì)生活發(fā)揮著根本性的作用，但市場本身也存在缺陷，就需要民族自治地方政府進(jìn)行規(guī)范和制約，因此，民族自治地方政府對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力對地方經(jīng)濟(jì)具有重要的影響，而民族自治地方政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力有限，主要表現(xiàn)在規(guī)劃發(fā)展經(jīng)濟(jì)、科學(xué)發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力有限，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，忽略了環(huán)境、資源的合理有效利用等，沒有立足于長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，注重眼前利益的情況較多。

第三，民族自治地方的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力有待提高?！拔覈峁┑墓伯a(chǎn)品和服務(wù)包括加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)和社會保障以及基礎(chǔ)教育，包括體育衛(wèi)生等公共事業(yè)等內(nèi)容?！?sup>[5]體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，民族自治地方由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對滯后，雖然國家對民族自治地方的扶持力度日漸加大，但是民族自治地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有待加強(qiáng)，如教育、衛(wèi)生的投入，特別是較為邊遠(yuǎn)地區(qū)的教育、衛(wèi)生環(huán)境的改善，需要政府加大對該地區(qū)的投資力度。

可見，與非民族自治地方相比，民族自治地方治理現(xiàn)代化面臨的問題更加突出和復(fù)雜。對于民族自治州而言，由于民族構(gòu)成、自然環(huán)境、社會環(huán)境等因素的影響，社會事務(wù)更加復(fù)雜，社會問題也各式各樣，社會需求千差萬別，利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，社會管理呈現(xiàn)特殊性，這種特殊性為民族自治地方的社會管理提出了更高的要求，而當(dāng)前民族自治地方在治理的價(jià)值取向、治理主體、治理客體、治理手段、治理方式等方面還存在很多危機(jī)和挑戰(zhàn)，這些危機(jī)和挑戰(zhàn)嚴(yán)重影響著民族自治地方治理現(xiàn)代化和發(fā)展現(xiàn)代化的實(shí)際運(yùn)行，導(dǎo)致資源配置能力不足、經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力有限、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力急需提高。與非民族自治地方相比，進(jìn)一步推進(jìn)民族自治地方治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必要性和緊迫性更為突出。