公共文化服務(wù)體系主要包括先進(jìn)文化理論研究服務(wù)體系、 文藝精品創(chuàng)作服務(wù)體系、 文化知識傳授服務(wù)體系、 文化傳播服務(wù)體系、文化娛樂服務(wù)體系、 文化傳承服務(wù)體系、 農(nóng)村文化服務(wù)體系等七個方面。 關(guān)于農(nóng)村文化服務(wù)體系建設(shè)問題, 黨中央下發(fā)了 《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》, 對發(fā)展公益性文化事業(yè)、 構(gòu)建公共文化服務(wù)體系提出了具體要求和部署。 公共文化服務(wù)體系是全面建設(shè)小康社會的要求, 更是廣大農(nóng)民的迫切需求, 要全面貫徹黨的十八大精神, 深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀, 堅持以政府為主導(dǎo),以公共財政為支撐, 以公益性文化事業(yè)單位為骨干, 動員和鼓勵全社會積極參與的方針, 大力加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè), 保障人民基本文化權(quán)益, 豐富基層群眾文化生活, 使文化發(fā)展的成果最大限度地惠及廣大人民群眾。 建設(shè)公共文化服務(wù)體系, 要堅持以政府為主導(dǎo), 統(tǒng)籌規(guī)劃、 合理布局, 進(jìn)一步完善相關(guān)政策, 加大投入力度, 深入實施重大公共文化服務(wù)工程, 健全公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 要進(jìn)一步深化文化體制改革, 創(chuàng)新公共文化服務(wù)運行機(jī)制, 努力提高公共文化服務(wù)的能力和水平。 公共文化服務(wù)體系是現(xiàn)代政府公共服務(wù)體系的重要組成部分, 提供公共文化服務(wù)是政府的核心職能之一。 完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系必須做到以下幾點。

一、 基層政府加強(qiáng)重視, 構(gòu)建、 完善公共文化服務(wù)體系

轉(zhuǎn)變政府職能, 改進(jìn)政府行政方式是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的根本。 公共事業(yè)的建設(shè)是政府的重要職責(zé), 政府要從單純注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)向經(jīng)濟(jì)、 社會、 文化全面建設(shè)轉(zhuǎn)化; 要全面推進(jìn)政事分開、 政企分開、 管辦分開, 使政府切實承擔(dān)起為社會提供公共產(chǎn)品、 公共服務(wù), 維護(hù)社會秩序、 維護(hù)社會公正和諧的職能, 從而把構(gòu)建公共文化服務(wù)體系作為基層政府施政的重要職責(zé), 列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重要議程。 制定公共文化服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃, 明確一定時期內(nèi)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)、 重點以及需要解決的問題。 并且必須避免規(guī)劃的制定與執(zhí)行是兩張皮的現(xiàn)象, 確保規(guī)劃制定出來后就能成為決策的依據(jù); 要有年度或階段性規(guī)劃執(zhí)行情況的反饋報告及對下一階段規(guī)劃的修正意見; 要對戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行情況的有質(zhì)量監(jiān)測及相應(yīng)的法規(guī)、 機(jī)制作為保障等。

二、 加強(qiáng)公共文化投入機(jī)制創(chuàng)新, 完善公共文化資金保障體系

堅持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑, 加大投入力度, 加強(qiáng)社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)。 要構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系, 把公共文化服務(wù)投入列入財政預(yù)算, 建立長效穩(wěn)定的公共文化投入機(jī)制。 基層政府對文化建設(shè)的財政投入年增長幅度不應(yīng)低于年財政收入增長幅度。 加大投入力度, 確保公共財政對公共文化建設(shè)的投入與經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展要求相適應(yīng)。 引入市場競爭機(jī)制, 制定相應(yīng)優(yōu)惠稅收政策, 吸引和鼓勵社會力量興辦公益性文化事業(yè), 拓寬公共文化建設(shè)資金渠道。 要擴(kuò)大農(nóng)村公共文化服務(wù)覆蓋范圍, 從只注重重點文化服務(wù)項目的投入向更大范圍公共事業(yè)發(fā)展投入轉(zhuǎn)化, 從微觀管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)化。

三、 加強(qiáng)文化服務(wù)設(shè)施建設(shè), 構(gòu)建社會文化場館服務(wù)機(jī)制

公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)是文化設(shè)施硬件建設(shè)。 遼寧省廣大農(nóng)村的基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)在改革開放后的30年中取得了一定的成績,建起了大批公益文化場館。 但是, 我們的文化場館建設(shè)還存在一些問題, 如規(guī)劃不夠科學(xué)、 布局不夠合理、 使用率不夠高等。 如何解決這些問題, 關(guān)鍵是要構(gòu)建科學(xué)的文化場館服務(wù)機(jī)制。 目前, 擺在我們面前的文化設(shè)施硬件建設(shè)任務(wù)還很艱巨, 我們要建設(shè)好農(nóng)村文化陣地, 農(nóng)村文化陣地是建立農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的重要基礎(chǔ),也是開展文化活動的必要條件。 農(nóng)村文化陣地主要有宣傳陣地 (如宣傳窗、 黑板報、 閱報欄、 有線電視、 廣播)、 文教陣地 (如基層黨校、 農(nóng)民學(xué)校、 黨員活動室、 圖書閱覽室) 和體育陣地 (如老年活動室、 乒乓球室、 籃球場)。 在今后的幾年時間內(nèi), 要加大綜合文化站建設(shè)力度、 基層文化信息資源共享工程建設(shè)力度、 農(nóng)家書屋普及力度等, 建立起科學(xué)的文化設(shè)施體系。 我們還需要完善各類公共文化場館的管理體制和運營機(jī)制。 以文化館、 圖書館、 文化站等文化設(shè)施的社會化服務(wù)和免費開放的方式, 為農(nóng)民群眾提供高效優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)。 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的建設(shè), 要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的業(yè)務(wù)用房達(dá)到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn), 每個村委會建設(shè)一個甲級衛(wèi)生室。

四、 探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、 醫(yī)療保險和最低生活保障制度

探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、 與其他保障措施相配套的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度, 建立農(nóng)村最低生活保障制度, 完善農(nóng)村 “五保戶” 供養(yǎng)、 特困戶生活補(bǔ)助等社會救助體系。 建立農(nóng)村醫(yī)療救助基金, 完善醫(yī)療救助體系, 積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療制度, 加快形成以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度, 解決農(nóng)民“看病難” “看病貴” 和因病致貧、 因病返貧的問題。 要采取自主自愿、 民辦公助、 分散決策、 標(biāo)準(zhǔn)有別的辦法, 加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 培訓(xùn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生人員, 完善農(nóng)村計劃生育服務(wù)體系, 實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和 “少生快富” 工程。

五、 加快發(fā)展農(nóng)村教育, 培養(yǎng)新型農(nóng)民

加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育, 對初中的貧困家庭學(xué)生免費提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費, 構(gòu)建農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制; 加強(qiáng)勞動力技能培訓(xùn), 提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能和科技素質(zhì)。 培養(yǎng)造就有文化、 懂技術(shù)、 會經(jīng)營的新型農(nóng)民。 實施農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程, 培養(yǎng)一大批生產(chǎn)能手、 能工巧匠、 經(jīng)營能人和科技人員。

例如, “鳳城市開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型村組活動, 就是以村、 村民組為單位, 把書本和技術(shù)送到田間地頭, 送到農(nóng)家炕頭, 由村干部和村民組長組織農(nóng)民讀一本書、 學(xué)一門技能、 找一條致富門路。 為了保證學(xué)習(xí)型村組活動扎實開展, 鳳城市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)成立鎮(zhèn)級文化中心39個、 村級文化室292個、 文化中心戶2069戶。 劉振洲是賽馬鎮(zhèn)東甸村二組的村民, 他家有2000多冊圖書。 每天晚間, 劉振洲家都吸引來眾多的鄉(xiāng)親讀書學(xué)習(xí)。 現(xiàn)在, 劉振洲家已經(jīng)成為全村的文化中心戶, 全村4個學(xué)習(xí)小組每個月都在他家集中一次, 相互交流學(xué)習(xí)心得。 劉振洲家濃厚的學(xué)習(xí)氛圍也培養(yǎng)了良好的家風(fēng)。 他兒子知書達(dá)禮, 常年為鄉(xiāng)親們義務(wù)修車; 兒媳孝敬公婆; 劉振洲義務(wù)為全村修剪果樹萬余株; 老伴則包下全組老姐妹的理發(fā)。 學(xué)習(xí)型村組創(chuàng)建活動對培養(yǎng)學(xué)習(xí)型農(nóng)民、 提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)起到了重要作用。 據(jù)鳳城市委有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)介紹, 學(xué)習(xí)型村組創(chuàng)建活動開展近兩年來, 像劉振洲家這樣的學(xué)習(xí)型家庭, 在全市農(nóng)戶中已占30%以上。”

雖然, 我省農(nóng)村文化建設(shè)取得了很大的成就, 但我們?nèi)砸逍训卣J(rèn)識到存在的不足, 農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展速度仍然相對緩慢, 與廣大農(nóng)民群眾日益增長的文化需求不相適應(yīng), 但離人民群眾的要求還有距離, 我省的農(nóng)村文化建設(shè)仍面臨著巨大的困難。 農(nóng)村文化建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程, 任重道遠(yuǎn), 作為農(nóng)村基層政府應(yīng)該更加主動地推動社會主義農(nóng)村文化大發(fā)展大繁榮, 在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中, 用自己的靈感創(chuàng)造農(nóng)村文化建設(shè)新的輝煌。