多中心公共文化服務(wù)供給的主體關(guān)系_文化治理: 文化管理的實(shí)踐趨勢(shì)

內(nèi)涵、軌跡、關(guān)系與特性:多中心公共文化服務(wù)供給的屬性闡釋

李天姿

摘　要:為避免公共文化服務(wù)供給中的“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”，解決文化服務(wù)中的效率問(wèn)題，建立一種相互協(xié)調(diào)的多中心供給機(jī)制勢(shì)在必行。本文將在對(duì)公共文化服務(wù)的多中心發(fā)展演變的研究基礎(chǔ)上，總結(jié)多中心公共文化服務(wù)的特點(diǎn)并探討相應(yīng)思路，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。

關(guān)鍵詞:公共文化服務(wù)供給;多中心;特性

作為公共產(chǎn)品供給的重要部分，公共文化服務(wù)供給的模式一直是公共事務(wù)治理領(lǐng)域中極具爭(zhēng)議性的話題，它經(jīng)歷了由政府單一供給到政府市場(chǎng)協(xié)作供給的演變。近年來(lái)，隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起，在理論和實(shí)踐的發(fā)展向度上都提倡通過(guò)多中心公共文化服務(wù)供給模式來(lái)克服政府和市場(chǎng)的固有缺陷。

一、多中心公共文化服務(wù)供給的基本釋義

公共文化服務(wù)，是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是指以政府部門(mén)為主的公共部門(mén)提供的、以保障公民的基本文化生活權(quán)利為目的、向公民提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的制度和系統(tǒng)的總稱，包括公共文化服務(wù)設(shè)施、資源和服務(wù)內(nèi)容，以及人才、資金、技術(shù)和政策保障機(jī)制等方面內(nèi)容。

“多中心”概念是由以?shī)W斯特羅姆為代表的制度分析學(xué)派首次提出的，它是指公共產(chǎn)品供給中，由分級(jí)的、上下互動(dòng)的供給者(尤其是政府)構(gòu)成的一種秩序或者體制，也稱之為“多中心秩序”［1］。也就是說(shuō)，存在多個(gè)供給主體可以提供公共產(chǎn)品，這時(shí)以非營(yíng)利組織為代表的第三部門(mén)開(kāi)始提供公共產(chǎn)品，這種方式又稱為自愿供給。自愿供給是指“公民個(gè)人、單位，以自愿為基礎(chǔ)，以社會(huì)捐贈(zèng)或公益彩票等形式無(wú)償或部分無(wú)償?shù)鼗I集資金，直接或間接地用于教育、體育、濟(jì)貧等公益用途，并接受公眾監(jiān)督的供給方式”［2］。

多中心公共文化服務(wù)供給指在“多中心”理論的指導(dǎo)下，構(gòu)建包括政府、市場(chǎng)，以及以非營(yíng)利組織為代表的社會(huì)自愿供給組織組成的多元供給形式。這種協(xié)調(diào)機(jī)制根據(jù)資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟(jì)合理性原則和交易成本最小化原則，努力尋求政府、市場(chǎng)和非營(yíng)利組織在公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域的均衡點(diǎn)，能夠更有效地提供公共產(chǎn)品，滿足人們需要，實(shí)現(xiàn)公共利益。［3］

二、多中心公共文化服務(wù)供給的歷史軌跡

公共文化服務(wù)供給的發(fā)展演變經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的過(guò)程，從傳統(tǒng)的政府包攬的供給模式到近代政府與市場(chǎng)協(xié)作的供給模式，在理論和實(shí)踐的雙重探索下，公共文化服務(wù)終于進(jìn)入了多中心供給的階段。

(一)傳統(tǒng)一元供給模式

1954年，薩繆爾森將公共產(chǎn)品定義為“同時(shí)供許多人享用的物品，并且供給它的成本與享用它的效果，并不隨享用它的人數(shù)規(guī)模的變化而變化”，并指出其區(qū)別于私人物品的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性兩大特性。［4］這表征出公共文化服務(wù)作為公共產(chǎn)品的最大特性，這兩種特質(zhì)和由此產(chǎn)生的“搭便車”現(xiàn)象使市場(chǎng)調(diào)節(jié)對(duì)于公共文化服務(wù)的供給束手無(wú)策，為避免“市場(chǎng)失靈”，而達(dá)到“帕累托最優(yōu)”，政府承擔(dān)起直接供給公共產(chǎn)品的責(zé)任。而事實(shí)證明，政府單方面的直接供給并不完善，公共文化服務(wù)的質(zhì)量得不到保證，政府腐敗和財(cái)政危機(jī)，甚至造成嚴(yán)重的社會(huì)不滿。

(二)近代二元供給模式

一批主張經(jīng)濟(jì)自由的經(jīng)濟(jì)學(xué)家論證了“公共物品私人供給”的可行性，隨即將公共物品供給寄希望于私人力量及民間組織。在這種思想的影響下，20世紀(jì)80年代，西方的國(guó)家公共部門(mén)在公共行政和公共服務(wù)的改革進(jìn)程中出現(xiàn)了“新公共管理”潮流，不僅使西方國(guó)家掀起了一個(gè)所謂“政府再造”的熱潮，也使西方的國(guó)家公共文化服務(wù)制度發(fā)生了重要的轉(zhuǎn)型?！靶鹿补芾怼钡某绷饕膊傲宋鞣絿?guó)家的公共文化領(lǐng)域，從文物遺址、博物館、檔案館等國(guó)家文化遺產(chǎn)到歌劇、芭蕾舞、戲劇等民族藝術(shù)遺產(chǎn)，乃至公共廣播電視等公共文化傳播媒體和國(guó)家藝術(shù)文化中心等公共文化活動(dòng)場(chǎng)所，西方國(guó)家的各類公益性文化服務(wù)部門(mén)都不同程度地被卷入其中。這種政府加市場(chǎng)的公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給模式在實(shí)踐中很快出現(xiàn)的“契約失靈”“志愿失靈”等現(xiàn)象，迫使學(xué)者們不懈地探討包括公共文化服務(wù)多元供給模式，其目的是探求政府、私營(yíng)部門(mén)、第三部門(mén)，及公民在公共物品供給中合理的角色定位，以達(dá)到最佳的互動(dòng)效果。

(三)多中心供給模式

國(guó)外學(xué)者很早就注意到了公共產(chǎn)品供給的問(wèn)題，對(duì)于公共產(chǎn)品的非政府供給，以科斯、布坎南、德姆塞茨、戈?duì)柖〉葹榇淼囊慌鞣浇?jīng)濟(jì)學(xué)家，從理論或經(jīng)驗(yàn)的角度論證了私人提供某些公共產(chǎn)品的可能性。邁克爾·博蘭尼( 1951)最早提出“多中心”一詞，博蘭尼引進(jìn)“多中心”一詞，是為了證明自發(fā)秩序的合理性以及闡明社會(huì)管理可能性的限度。他通過(guò)“負(fù)重(六邊形)框架”形象地引出“多中心秩序”“多中心任務(wù)”等概念。隨后在20世紀(jì)90年代以來(lái)，美國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共行政大師奧斯特羅姆的“多中心治理”理論提出了公共服務(wù)提供者與生產(chǎn)者分解的命題。她認(rèn)為，“沒(méi)有徹底的私有化，沒(méi)有完全的政府權(quán)力控制，公共池塘資源的使用者可以通過(guò)自籌資金來(lái)制定并實(shí)施有效使用公共池塘資源的合約”［5］。邁克爾·麥金尼斯( 2000)在其著作《多中心體制與地方公共經(jīng)濟(jì)》中闡述“復(fù)雜的交疊管理體制優(yōu)于單中心體制。政府部門(mén)能夠在諸多選擇中選取最富有效率的方式，來(lái)組織不同公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，即可以與私人或其他組織簽約來(lái)生產(chǎn)公共產(chǎn)品，也可以將生產(chǎn)進(jìn)程置于自己的權(quán)威范圍之內(nèi)，這與政府部門(mén)的偏好存在關(guān)聯(lián)”［6］。在多中心公共文化服務(wù)供給的理論研究推動(dòng)下，許多國(guó)家及地區(qū)都進(jìn)行了這種供給模式的實(shí)踐探索。英國(guó)政府最為典型，除了建立最高的文化行政機(jī)構(gòu)為文化發(fā)展建設(shè)提供資金外，建立了各類行業(yè)協(xié)會(huì)、基金會(huì)，引導(dǎo)社會(huì)、市場(chǎng)參與公共文化服務(wù)供給。

三、多中心公共文化服務(wù)供給的主體關(guān)系

公共文化服務(wù)供給的多組織安排的基本思路的核心是“交疊管轄分散權(quán)威”［7］。具體來(lái)講，就是由政府、市場(chǎng)和社會(huì)協(xié)同合作、相互制約。其中，政府是公共文化服務(wù)供給的“安排者”，而市場(chǎng)和第三部門(mén)則充當(dāng)“生產(chǎn)者”的角色。按照薩瓦斯所言“公共服務(wù)的生產(chǎn)者是直接組織生產(chǎn)或者直接向消費(fèi)者提供服務(wù)的組織;公共服務(wù)的安排者則通常是特指政府，它指派生產(chǎn)者給消費(fèi)者，或指派消費(fèi)者給生產(chǎn)者”［8］。

(一)有效政府主導(dǎo)

公共文化服務(wù)自身的非營(yíng)利性和非排他性決定了政府在公共文化服務(wù)供給中的主導(dǎo)地位。政府是為人民服務(wù)的政府，凡事要以公共利益為出發(fā)點(diǎn)，不僅要推動(dòng)自身改革，成為公共文化服務(wù)的高效供給者，還應(yīng)為社會(huì)提供舞臺(tái)，作好市場(chǎng)、社會(huì)自愿供給機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)社會(huì)的公平效率。

第一，推進(jìn)自身行政改革。首先，政府在擴(kuò)大自身采購(gòu)實(shí)施范圍和規(guī)模的同時(shí)，在大力推行協(xié)議供貨采購(gòu)形式的基礎(chǔ)上，應(yīng)繼續(xù)積極探索其他有利于擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模和范圍的采購(gòu)方式;其次，完善政府采購(gòu)程序，提高政府采購(gòu)效率。尤其要強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算管理，要求各采購(gòu)單位及時(shí)報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算，做好全年采購(gòu)計(jì)劃，細(xì)列出年度采購(gòu)項(xiàng)目和資金。預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，要嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)無(wú)采購(gòu)預(yù)算或超預(yù)算采購(gòu)的，財(cái)政部門(mén)不予支付采購(gòu)資金，以增強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算的剛性，硬化政府采購(gòu)預(yù)算的約束;最后，推進(jìn)采購(gòu)人員素質(zhì)教育，提高采購(gòu)從業(yè)人員的采購(gòu)執(zhí)行能力。盡快建立政府采購(gòu)人員職業(yè)資格管理制度，制訂我國(guó)政府采購(gòu)人員作業(yè)準(zhǔn)則和崗位標(biāo)準(zhǔn)，建立職業(yè)資格認(rèn)證制度和培訓(xùn)考核制度。

第二，促進(jìn)相關(guān)制度建設(shè)。首先，準(zhǔn)入淘汰制度的建設(shè)。政府必須明確市場(chǎng)和社會(huì)進(jìn)入公共文化服務(wù)供給的條件，明確相關(guān)的程序，明確承擔(dān)的職責(zé)，并且對(duì)不符合規(guī)定和資格退化的組織予以淘汰;其次，保障制度建設(shè)。沒(méi)有相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)保障，私人企業(yè)就失去利益保證，而相關(guān)的第三部門(mén)也喪失了合法性，這是制度建設(shè)的核心和難點(diǎn)所在;最后，監(jiān)督約束制度建設(shè)。公共物品的采供不但要完善政府內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，還要積極配合紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督，并且與社會(huì)組織保持密切聯(lián)系，接受群眾監(jiān)督，形成有效而嚴(yán)密的內(nèi)部和外部的監(jiān)督網(wǎng)。保證公共文化服務(wù)的有效供給和人民的公共利益。

第三，建立共享協(xié)商組織。一個(gè)有效的政府必須是公開(kāi)、透明的，政府應(yīng)開(kāi)發(fā)建設(shè)統(tǒng)一的采購(gòu)信息系統(tǒng)，提高政府采購(gòu)的透明度，將與政府采購(gòu)有關(guān)的數(shù)據(jù)信息登記入庫(kù)，保證信息對(duì)稱，對(duì)所有的市場(chǎng)主體公開(kāi)公正;另外，羅爾斯曾指出“人們對(duì)協(xié)力產(chǎn)生的較大利益怎樣分配并不是無(wú)動(dòng)于衷的，這樣就產(chǎn)生一種利益的沖突，需要一系列原則來(lái)指導(dǎo)在各種不同的決定利益分配的社會(huì)安排之間進(jìn)行選擇，達(dá)到一種恰當(dāng)?shù)姆峙浞蓊~的契約”［9］?？梢?jiàn)建立一種有效的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是必要的?？梢栽谥髽I(yè)和第三部門(mén)中選拔有威信的代表，共同組成公共文化服務(wù)供給的協(xié)調(diào)組織，解決多組織間的矛盾。如約定私人供給的價(jià)格，解決第三部門(mén)的費(fèi)用問(wèn)題。從而保證私人企業(yè)和第三部門(mén)的長(zhǎng)期利益。

(二)靈活市場(chǎng)合作

相較于政府公共文化服務(wù)供給，市場(chǎng)運(yùn)作顯得更為靈活、多樣。作為“無(wú)形的手”，市場(chǎng)通過(guò)其自身固有的供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，帶動(dòng)公共文化服務(wù)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)了公共文化服務(wù)的多樣化、精品化。如果說(shuō)政府是公共文化服務(wù)的主導(dǎo)者，那么市場(chǎng)就是公共文化服務(wù)的合作者，兩者聯(lián)系緊密、相輔相成，共同致力于公共文化服務(wù)建設(shè)。

目前，政府與市場(chǎng)的合作機(jī)制主要有以下幾個(gè)典型模式:第一，與私營(yíng)部門(mén)簽訂供給合同，對(duì)于一些具有一定排他性的準(zhǔn)公共文化服務(wù)，地方政府可以通過(guò)面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)的形式，按照公共利益最大化的原則，與中標(biāo)企業(yè)簽訂供給合同，這樣既可以通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制減少地方政府財(cái)政支出和壓力，又能夠提高公共文化服務(wù)的供給質(zhì)量;第二，特定行業(yè)的授權(quán)經(jīng)營(yíng)，對(duì)于具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的自然壟斷行業(yè)，地方政府可以通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)形式選擇私人企業(yè)，授權(quán)其在這一領(lǐng)域特許經(jīng)營(yíng)，禁止其他企業(yè)進(jìn)入這一特許領(lǐng)域，以確保被授權(quán)企業(yè)的利益，但這并不意味政府對(duì)其不管不顧，地方政府應(yīng)該制定一定的規(guī)則，禁止被授權(quán)企業(yè)制訂壟斷價(jià)格，保障消費(fèi)者的權(quán)益;第三，稅收減免和貼息補(bǔ)償，對(duì)于某些由私營(yíng)部門(mén)提供的準(zhǔn)公共文化服務(wù)，政府把其價(jià)格控制在基本的生產(chǎn)成本之內(nèi)，而這些私營(yíng)部門(mén)損失的利益由政府以補(bǔ)貼、貸款貼息和減免稅收等經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞郊右詮浹a(bǔ)，如對(duì)于那些提供教育和衛(wèi)生服務(wù)的私人機(jī)構(gòu)，以及從事高新技術(shù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的私人企業(yè)，政府可以給予一定數(shù)量的補(bǔ)助。

(三)第三部門(mén)補(bǔ)充

第三部門(mén)被薩拉蒙譽(yù)為“20世紀(jì)最偉大社會(huì)創(chuàng)新”［10］，它是非營(yíng)利部門(mén)和非政府部門(mén)的總稱。第三部門(mén)在公共文化服務(wù)供給中主要采取自愿供給的方式。近幾年來(lái)，美國(guó)第三部門(mén)提供了政府出資的所有社會(huì)服務(wù)的56%，就業(yè)和訓(xùn)練服務(wù)的48%，保健服務(wù)的44%。然而，由于目前第三部門(mén)起步發(fā)展較晚，在現(xiàn)階段的競(jìng)爭(zhēng)中阻礙重重，第三部門(mén)的完善迫在眉睫。

首先，完善自我管理。作為自制力較差的第三部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)自身制度建設(shè)，在國(guó)家的法規(guī)政策的約束下建立符合自身特色的辦法，推進(jìn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化。提高自身在群眾中的信任度，保障自身的穩(wěn)定發(fā)展;其次，拓寬融資渠道。國(guó)家應(yīng)當(dāng)加快第三部門(mén)稅收工作的制度化。劃分專門(mén)用于資助民辦機(jī)構(gòu)的資金。另外，除了政府的政策扶持，第三部門(mén)可以爭(zhēng)取公眾、企業(yè)和境外的資金支持，可以借鑒西方國(guó)家的一些做法，與企業(yè)建立協(xié)作關(guān)系，從事共同主題營(yíng)銷，共同解決某個(gè)社會(huì)問(wèn)題，并且通過(guò)媒體擴(kuò)大影響;最后，完善用人機(jī)制?？陀^而言，由于傳統(tǒng)“學(xué)而優(yōu)則仕”思想根深蒂固，一元化官本位的優(yōu)秀人才都涌向了政府部門(mén)，而市場(chǎng)化進(jìn)程的加快又讓眾多企業(yè)吸引了大批人才。在優(yōu)秀人才的競(jìng)爭(zhēng)中，第三部門(mén)的劣勢(shì)地位相當(dāng)明顯。因此，我國(guó)第三部門(mén)組織必須確立內(nèi)部人事管理機(jī)制，完善用人機(jī)制，優(yōu)化考核激勵(lì)機(jī)制，樹(shù)立人本觀念，為員工提供培訓(xùn)與職業(yè)生涯規(guī)劃，在戶口、檔案管理、職稱、工資、福利和社會(huì)保障職工福利等方面吸引和留住優(yōu)秀人才，逐步提高工作人員的待遇，使第三部門(mén)成為能夠吸引優(yōu)秀人才的工作領(lǐng)域。

四、多中心公共文化服務(wù)供給的主要特性

公共文化服務(wù)供給的發(fā)展經(jīng)歷了政府直接供給，政府與市場(chǎng)共同供給這兩個(gè)階段，而這兩種方式在不斷增長(zhǎng)的社會(huì)需求壓力下相繼失靈，那么頗受推崇的多組織供給方式又有何可取之處?

(一)價(jià)值取向上公平效率并重

傳統(tǒng)的政府直接供給公共文化服務(wù)的模式主要追求社會(huì)的公平，旨在使每位公民的需求在最大程度上得到滿足，試圖縮小社會(huì)差距，促進(jìn)國(guó)家穩(wěn)定。然而在實(shí)施過(guò)程中，政府單方面的承擔(dān)供給的弊端卻凸顯出來(lái)，一方面，政府負(fù)擔(dān)過(guò)重陷入財(cái)政危機(jī)，“求租”現(xiàn)象導(dǎo)致官員腐敗，另一方面，由于無(wú)法深入社會(huì)，信息不對(duì)稱，造成民眾的特殊需求無(wú)法得到滿足，最后引起社會(huì)的普遍不滿，甚至威脅社會(huì)安定。由此可見(jiàn)，政府的單方面供給公平有余，效率不足。

隨后出現(xiàn)的政府與市場(chǎng)合作的供給方式固然從一定程度上解決了公共文化服務(wù)供給的資金問(wèn)題，也拓寬了信道，促進(jìn)了社會(huì)與政府的交流。但是市場(chǎng)的參與卻模糊了公共文化服務(wù)的非營(yíng)利性和非排他性。服務(wù)由營(yíng)利性企業(yè)提供的話，它們很可能利用自己在信息不對(duì)稱關(guān)系中所占的優(yōu)勢(shì)地位來(lái)以次充優(yōu)，以少充多，欺騙消費(fèi)者，謀求自己利潤(rùn)的最大化，使得公共文化服務(wù)的提供喪失初衷，失去公平。

在政府和市場(chǎng)雙重失靈的情況下，第三部門(mén)的作用得到發(fā)揮，作為非營(yíng)利組織，它較政府更加靈活，較市場(chǎng)則更容易被人們信任。這種多組織供給模式很快體現(xiàn)出自身的優(yōu)勢(shì)。它一方面拓寬了公共文化服務(wù)的供給渠道，減少了政府壓力，提高了公共文化服務(wù)供給的效率;另一方面，第三部門(mén)限制了市場(chǎng)的過(guò)度發(fā)展，有效保證了社會(huì)公平，使得公共文化服務(wù)的供給形成一種政府、市場(chǎng)、社會(huì)相互協(xié)調(diào)、相互牽制的三角關(guān)系。

(二)實(shí)行過(guò)程中強(qiáng)調(diào)多主體合作

公共文化服務(wù)的供給模式是從政府、市場(chǎng)、社會(huì)這三個(gè)供給主體的角度來(lái)進(jìn)行判斷的，所謂多組織供給則是指多方共同作用并維持一種相互補(bǔ)充、相互支持、相互監(jiān)督的結(jié)構(gòu)，依據(jù)各自不同的原則在公共文化服務(wù)的供給中發(fā)揮功能。

首先，政府處于主導(dǎo)地位，并供給純公共文化服務(wù)。政府追求公共利益，對(duì)公共文化服務(wù)的供給做出全面安排，不僅承擔(dān)純公共文化服務(wù)的直接供給，而且要完成相應(yīng)的政策設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新，確定可以由市場(chǎng)和社會(huì)參與供給的公共文化服務(wù)項(xiàng)目。一般的做法是，政府在確立了公共文化服務(wù)的種類、數(shù)量和質(zhì)量后，采取合約出租、政府購(gòu)買(mǎi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府經(jīng)濟(jì)資助、政府參股等形式，在政府擁有所有權(quán)的基礎(chǔ)上，由私人部門(mén)管理和提供公共文化服務(wù)。

其次，市場(chǎng)參與供給部分準(zhǔn)公共文化服務(wù)。公共文化服務(wù)的生產(chǎn)與供給的分離或半分離決定了公共文化服務(wù)可以公共生產(chǎn)，也可以由私人提供。由于政府財(cái)政問(wèn)題和廉政問(wèn)題突出，所以實(shí)踐中除國(guó)防、警察等少量公共文化服務(wù)由政府直接生產(chǎn)外，其余大部分都由私人部門(mén)生產(chǎn)，政府購(gòu)買(mǎi)后再向公眾提供。

此外，第三部門(mén)參與供給部分準(zhǔn)公共文化服務(wù)。在現(xiàn)代社會(huì)中，公共文化服務(wù)的供給除了市場(chǎng)和政府供給外，社會(huì)第三部門(mén)也參與其中。這類組織不以營(yíng)利為目的，而是通過(guò)政府或社會(huì)捐贈(zèng)等途徑的財(cái)政支持和有組織的私人自愿性活動(dòng)來(lái)向公眾提供公共文化服務(wù)，其以公共利益或團(tuán)體利益為目標(biāo)取向，以組織成員的志愿參與為運(yùn)作機(jī)制，介于政府與私營(yíng)企業(yè)之間。第三部門(mén)同公眾的聯(lián)系最直接，最了解公眾對(duì)公共文化服務(wù)的需求，擴(kuò)大了公共文化服務(wù)對(duì)公眾需求的覆蓋范圍，同時(shí)其獨(dú)立于政府體系之外，可以擺脫政府供給的官僚模式，通過(guò)多樣、靈活、平等參與式的組織結(jié)構(gòu)，能夠創(chuàng)造出比政府供給更高的效率。

(三)客觀影響上開(kāi)創(chuàng)共贏局面

政府、企業(yè)、第三部門(mén)共同參與公共文化服務(wù)的供給，有助于實(shí)現(xiàn)各自優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮及互補(bǔ)。政府在具體的生產(chǎn)、服務(wù)上行動(dòng)遲緩、缺乏回應(yīng)性，要求訴諸市場(chǎng)和社會(huì)力量，而社會(huì)和市場(chǎng)的反饋則有助于政府行政效率的提高;企業(yè)雖擁有極強(qiáng)的運(yùn)營(yíng)能力、頗具開(kāi)拓性和創(chuàng)新力、生產(chǎn)服務(wù)效率高、適合完成產(chǎn)生利潤(rùn)的任務(wù)，但其貪婪的營(yíng)利行為則需憑借政府力量的規(guī)制及第三部門(mén)的積極監(jiān)督予以約束;第三部門(mén)善于處理公益性、慈善性事務(wù)，及諸如生態(tài)保護(hù)、扶貧救災(zāi)、關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體、人道援助等國(guó)際性社會(huì)問(wèn)題，但它的“類官僚化運(yùn)作”及“二政府”行為也必須通過(guò)政府的制度監(jiān)管和市場(chǎng)力量的競(jìng)爭(zhēng)加以規(guī)范。可見(jiàn)，政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同供給、互相配合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的這種多元化機(jī)制安排，不僅可以更有效地確定公眾對(duì)公共文化服務(wù)的偏好，提高公共資源配置效率，同時(shí)也有利于構(gòu)成多元化的社會(huì)關(guān)系，改進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)政府與社會(huì)、公民之間的良性互動(dòng)，防止任何組織權(quán)力過(guò)于集中而產(chǎn)生危害公共利益的問(wèn)題。

五、結(jié)語(yǔ)

參考文獻(xiàn)

多中心公共文化服務(wù)供給是建立在“多中心”理論上的，政府、市場(chǎng)、社會(huì)三元互動(dòng)、

優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的新型模式，這種政府主導(dǎo)、市場(chǎng)合作、社會(huì)補(bǔ)充的供給模式注重供給主體上的

多元合作、價(jià)值取向的公平效率并重，及客觀效果的互利共贏，它不僅避免了傳統(tǒng)一元供

給模式中公共文化服務(wù)水平不高、政府陷入政治腐敗和財(cái)政危機(jī)的弊端，還有效彌補(bǔ)了

近代二元供給模式中容易造成“契約失靈”“志愿失靈”的缺陷，有助于滿足人民群眾文

化需求，實(shí)現(xiàn)公民文化權(quán)利的最大化。

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