當(dāng)前，創(chuàng)新已為推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的核心動(dòng)力。當(dāng)都市圈進(jìn)入?yún)f(xié)同發(fā)展階段以后，如何創(chuàng)新、怎么創(chuàng)新、如何打造區(qū)域創(chuàng)新體系等都成為都市圈能否進(jìn)一步提升發(fā)展的關(guān)鍵。都市圈協(xié)同發(fā)展，特別要關(guān)注創(chuàng)新協(xié)同，要探索如何在都市圈范圍內(nèi)構(gòu)建創(chuàng)新協(xié)同的體制，更好地實(shí)現(xiàn)都市圈的創(chuàng)新發(fā)展。

一、創(chuàng)新體系協(xié)同的概念及內(nèi)涵

創(chuàng)新是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和源泉，對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的提升、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變具有重要作用。國(guó)家在“十三五”規(guī)劃中將創(chuàng)新作為指導(dǎo)今后發(fā)展的五大理念之一，明確“必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)”。都市圈作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要空間形態(tài)和載體，需要特別強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新在區(qū)域發(fā)展中的引領(lǐng)作用，通過(guò)大力推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)都市圈整體協(xié)調(diào)發(fā)展。從發(fā)展實(shí)踐看，國(guó)內(nèi)外發(fā)展比較成熟的都市圈既是經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、城市化水平較高的地區(qū)，又是創(chuàng)新資源密集、創(chuàng)新能力突出的地區(qū)。隨著區(qū)域一體化、同城化的發(fā)展，都市圈在創(chuàng)新能力方面更應(yīng)該發(fā)揮引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者和專家從都市圈創(chuàng)新協(xié)同的角度，對(duì)都市圈如何實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新協(xié)同進(jìn)行了研究。潘宏亮（2015）基于協(xié)同創(chuàng)新理論、企業(yè)升級(jí)理論與知識(shí)吸收能力理論，構(gòu)建了都市圈協(xié)同創(chuàng)新、知識(shí)吸收能力與中小企業(yè)升級(jí)關(guān)系的概念模型。張貴、石海洋、劉帥（2014）以京津冀都市圈為例，為其產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)再造與能力提升進(jìn)行了研究，提出京津冀產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)進(jìn)行合理的制度安排，在產(chǎn)業(yè)和技術(shù)方面做出重大新選擇，率先實(shí)行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)，推行技術(shù)擴(kuò)散創(chuàng)新戰(zhàn)略和實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新分工、一體化協(xié)作戰(zhàn)略等。李琳、龔勝（2015）運(yùn)用擴(kuò)展的DEA方法對(duì)長(zhǎng)江中游城市群協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行實(shí)證研究，揭示了長(zhǎng)江中游城市群協(xié)同創(chuàng)新度的動(dòng)態(tài)特征和變化趨勢(shì)。解學(xué)梅（2011）在分析協(xié)同學(xué)原理基礎(chǔ)上剖析了都市圈協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)在機(jī)理，指出都市圈協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)是不同創(chuàng)新子系統(tǒng)間協(xié)同及系統(tǒng)內(nèi)各要素的相互作用，形成以企業(yè)、政府、中介機(jī)構(gòu)、研究組織為序參量的有序集合等。陳詩(shī)波等（2015）通過(guò)對(duì)京津冀城市群科技協(xié)同創(chuàng)新研究，提出建立京津冀跨區(qū)域科技合作與協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合共建一批協(xié)同創(chuàng)新示范基地等，統(tǒng)籌加強(qiáng)區(qū)域科技人才的聯(lián)合培養(yǎng)與雙向交流等對(duì)策建議。綜上所述，國(guó)內(nèi)學(xué)者從協(xié)同學(xué)的角度對(duì)都市圈或城市群的協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)行了理論與實(shí)證研究。本著作認(rèn)為，都市圈創(chuàng)新體系協(xié)同是在都市圈創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，以企業(yè)為核心，整合各城市的創(chuàng)新要素資源，通過(guò)各創(chuàng)新主體交互作用和協(xié)同效應(yīng)形成的長(zhǎng)期穩(wěn)定協(xié)作關(guān)系，而且隨著這種協(xié)作關(guān)系的鞏固與發(fā)展，創(chuàng)新的效應(yīng)不斷向外溢出，進(jìn)而在都市圈層面形成創(chuàng)新型的都市圈。

二、創(chuàng)新體系協(xié)同與都市圈協(xié)同發(fā)展的關(guān)系

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的日益深入，都市圈已成為主要區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織，其圈內(nèi)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)主體之間需要進(jìn)行更多的協(xié)同合作。而都市圈協(xié)同發(fā)展也是要求都市圈內(nèi)部各成員強(qiáng)化分工合作，通過(guò)合理的制度安排，實(shí)現(xiàn)都市圈整體協(xié)同發(fā)展效應(yīng)。創(chuàng)新體系協(xié)同與都市圈的協(xié)同發(fā)展有著緊密的聯(lián)系，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是創(chuàng)新體系協(xié)同是都市圈協(xié)同發(fā)展的核心內(nèi)容之一。都市圈協(xié)同發(fā)展，就是將都市圈作為一個(gè)區(qū)域，將都市圈的發(fā)展放在更大的空間尺度上進(jìn)行研究。都市圈創(chuàng)新體系協(xié)同是將都市圈的理論與創(chuàng)新體系理論有機(jī)結(jié)合，通過(guò)將分布于都市圈內(nèi)部的高等院校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等要素科學(xué)合理的組合，形成都市圈科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過(guò)這種創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)各個(gè)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的創(chuàng)新功能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新不斷突破。二是創(chuàng)新體系協(xié)同與都市圈協(xié)同發(fā)展共同目標(biāo)相一致。都市圈協(xié)同發(fā)展是要超越行政區(qū)劃的影響，在都市圈內(nèi)部構(gòu)建合理分工與協(xié)調(diào)機(jī)制，力爭(zhēng)使各個(gè)城市的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。而創(chuàng)新體系協(xié)同與都市圈協(xié)同發(fā)展目標(biāo)是相吻合的，都是力求在不同行政區(qū)劃以及不同行業(yè)在創(chuàng)新活動(dòng)的合作與競(jìng)爭(zhēng)中形成合理明確的分工，并進(jìn)而形成相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)的機(jī)制。特別是對(duì)于那些科技資源相對(duì)集中的中心城市，如何更好地發(fā)揮中心城市在科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的主體作用，也是都市圈協(xié)同發(fā)展的重要目標(biāo)導(dǎo)向之一。

三、創(chuàng)新體系協(xié)同的關(guān)鍵問(wèn)題分析

在都市圈的形成發(fā)展階段，都市圈的創(chuàng)新還是孤立的單個(gè)城市的創(chuàng)新，創(chuàng)新要素與資源受多種因素的影響還未在都市圈層面更順暢地流通。此時(shí)都市圈的創(chuàng)新是點(diǎn)式的創(chuàng)新，是相對(duì)封閉式的創(chuàng)新，創(chuàng)新還未形成網(wǎng)絡(luò)，一些重大創(chuàng)新平臺(tái)與載體還未在都市圈層面共建共享。進(jìn)入都市圈協(xié)同發(fā)展階段，由于都市圈協(xié)同發(fā)展對(duì)創(chuàng)新體系建設(shè)的要求，構(gòu)建創(chuàng)新體系協(xié)同發(fā)展成為都市圈協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容。而在都市圈協(xié)同發(fā)展階段，創(chuàng)新體系協(xié)同發(fā)展需要重點(diǎn)解決以下問(wèn)題：一是高校、科研院所、政府、中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間的創(chuàng)新體系協(xié)同建設(shè)問(wèn)題。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，是創(chuàng)新體系協(xié)同發(fā)展的核心要素，對(duì)于區(qū)域創(chuàng)新能力提升具有決定性的作用。高校作為創(chuàng)新體系協(xié)同中的知識(shí)創(chuàng)新主體，其作用不可忽視。高校是知識(shí)的集聚地，高校也是創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新成果的源泉，高校不僅可以創(chuàng)造知識(shí)，還能通過(guò)人才流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)的擴(kuò)散。政府是創(chuàng)新體系協(xié)同方面的制度設(shè)計(jì)者，政府可以發(fā)揮調(diào)控力量，制定有利于創(chuàng)新體系發(fā)展的政策。科研機(jī)構(gòu)是開(kāi)展研究的探索者，科研機(jī)構(gòu)的科研發(fā)現(xiàn)可以為創(chuàng)新提供思路。而中介機(jī)構(gòu)作為科技與經(jīng)濟(jì)的紐帶，可以降低創(chuàng)新活動(dòng)的運(yùn)作成本與風(fēng)險(xiǎn)?？梢哉f(shuō)各類創(chuàng)新主體在創(chuàng)新體系協(xié)同發(fā)展方面具有各自特殊的地位與作用。然而，從都市圈協(xié)同發(fā)展階段來(lái)看，由于高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)相對(duì)脫節(jié)，造成產(chǎn)、學(xué)、研的協(xié)同創(chuàng)新體系之間關(guān)系被割裂，因此亟須要構(gòu)建一種產(chǎn)、學(xué)、研密切合作的體系，發(fā)揮創(chuàng)新協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)科研到試驗(yàn)到企業(yè)運(yùn)用等無(wú)縫的連接。二是重大科技資源的協(xié)同共享機(jī)制建設(shè)問(wèn)題。都市圈為推動(dòng)科技創(chuàng)新，建設(shè)了一些大型的儀器共享平臺(tái)，但由于多方面的原因，許多大型的儀器、實(shí)驗(yàn)室還沒(méi)有在都市圈實(shí)現(xiàn)共享。一方面，都市圈內(nèi)城市在科技資源管理權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等方面沒(méi)有明確規(guī)定，缺乏法律基礎(chǔ)。另一方面，這些大型儀器、實(shí)驗(yàn)室等也缺乏共享的相關(guān)制度和具體運(yùn)行機(jī)制的支持，造成重大科技資源的浪費(fèi)。三是科技創(chuàng)新溢出協(xié)同機(jī)制建設(shè)。由于都市圈中心城市在科技資源方面具有先天的優(yōu)勢(shì)，不僅高校、人才、科研機(jī)構(gòu)等眾多，而且科技投入也比較多，相應(yīng)的中心城市創(chuàng)新活力也比較強(qiáng)。然而由于城市之間在創(chuàng)新方面的競(jìng)爭(zhēng)，一些城市為防止創(chuàng)新溢出，會(huì)在很多方面設(shè)置許多障礙，造成創(chuàng)新難以向都市圈其他區(qū)域擴(kuò)散與溢出，形成都市圈周邊縣市與中心城市的科技創(chuàng)新能力差距越拉越大。并且隨著這種差距的增大，都市圈整體創(chuàng)新能力也會(huì)受到限制，對(duì)都市圈的創(chuàng)新發(fā)展起到負(fù)面影響。四是創(chuàng)新要素流動(dòng)協(xié)同機(jī)制建設(shè)。創(chuàng)新體系的協(xié)同，歸根到底是人才資源協(xié)同共享問(wèn)題。然而由于發(fā)展環(huán)境、政策環(huán)境等不同，人才還未在都市圈內(nèi)部實(shí)現(xiàn)無(wú)阻礙的流動(dòng)。表現(xiàn)在：受制于體制機(jī)制的限制，一些在中心城市的高校、科研院所在其他城市設(shè)立分校分所的步伐還不快；一些地區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)的定位不明確，對(duì)引進(jìn)什么人才，如何承接人才缺少研究；人才信息平臺(tái)也不健全，用人單位與求職者之間在信息上的不對(duì)稱，也制約了人才的快速流動(dòng)。五是創(chuàng)新體系協(xié)同的頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題。創(chuàng)新體系協(xié)同需要政府發(fā)揮搭建平臺(tái)的作用，要在頂層設(shè)計(jì)方面創(chuàng)新突破，構(gòu)建創(chuàng)新體系協(xié)同發(fā)展的政策與制度。特別是在人才信息平臺(tái)建設(shè)、人才環(huán)境優(yōu)化、人才評(píng)價(jià)體系建設(shè)等方面，需要強(qiáng)化政府的頂層設(shè)計(jì)。