唯物辯證法認為，區(qū)別與聯(lián)系統(tǒng)一于事物之間的相互作用的實踐活動中，思想政治教育和社會管理創(chuàng)新也是如此。要充分發(fā)揮思想政治教育在社會管理創(chuàng)新中的作用，其前提就是要從二者的本質要求出發(fā)，準確把握社會管理創(chuàng)新與思想政治教育的異同，明確社會管理創(chuàng)新對思想政治教育提出的新要求。

一、社會管理創(chuàng)新和思想政治教育的本質

馬克思曾經指出：“一切規(guī)模較大的直接社會勞動或共同勞動，都或多或少地需要指揮，以協(xié)調個人的活動，并執(zhí)行生產總體的運動——不同于這總體的獨立器官的運動——所產生的各種一般職能?！?sup>[1]管理是人類解決資源有限性與人的需求無限性之間矛盾的基本手段，也是解決社會問題的基本手段。從詞源上來說，社會管理來源于英文“social administration”，主要是指以通過完善社會保障和滿足公眾需要來解決社會問題的方式。在西方國家，社會管理往往與社會政策緊密相連，是指社會政策向社會服務轉化的過程。^[2]在這個過程中，社會管理將社會政策轉化落實為具體的社會服務措施，滿足了社會公眾對社會公共產品的需要，成為減少社會疏離、維系社會信任、促進社會和諧的重要手段和途徑。在我國，社會管理是在改革開放以來，伴隨著社會轉型的深化而作為一個重大的理論和現(xiàn)實問題出現(xiàn)的。學術界對社會管理有著不同的理解和認識，例如，中國社會學學會會長李培林將社會管理等同于政府管理，認為社會管理就是政府運用法律、法規(guī)和政策直接或間接地對社會發(fā)展不同領域和各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調、監(jiān)督、服務和控制的過程^[3]；政治學學者何增科則突出強調了社會管理的“治理”色彩，認為社會管理是政府和民間組織運用多種資源和手段，對社會生活、社會事務、社會組織進行規(guī)范、協(xié)調、服務的過程。綜合學術界對社會管理的不同理解，我們認為社會管理通常是指以政府為主導的包括其他社會組織和公眾在內的社會管理主體在法律、法規(guī)、政策的框架內，通過各種方式對社會領域的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調、服務、監(jiān)督和控制的過程。社會管理具有以下幾個方面的主要特征：

一是主體的多元性。社會管理區(qū)別于政府管理的主要特征就在于管理主體。傳統(tǒng)的政府管理是政府在唱“獨角戲”，公眾是被動的管理對象。社會問題的復雜性使得單靠政府難以解決所有的問題，必須在政府主導的基礎上，重視發(fā)揮社會組織、群眾團體和社會公眾的合力，形成以政府為主導、社會組織為中介、基層自治為基礎、公眾廣泛參與的格局。

二是客體的多變性。一方面，社會發(fā)展的階段性決定了社會管理客體的動態(tài)性和變動性，例如，環(huán)境保護等過去不曾出現(xiàn)的問題成為現(xiàn)代社會管理的重要課題。另一方面，現(xiàn)代社會經濟活動的多樣化、利益格局的多元化、思想文化的多樣化態(tài)勢也使得各種新問題、新矛盾層出不窮，加大了社會管理難度。

三是手段的多樣性。總體而言，社會管理的方式可以分為硬性管理方式和軟性管理方式。所謂硬性管理方式就是以國家壟斷的權力手段為后盾，以行政、法律、制度等手段來實現(xiàn)管理目標；而軟性管理則是主要通過社會輿論引導、思想政治教育等途徑以說服教育的方式來引導、感化社會成員的思想和行動?，F(xiàn)代社會管理方式在堅持以人為本原則的基礎上，強調多種手段的綜合運用。

四是目標的多重性。一方面，社會管理系統(tǒng)包含著社會治安、社會穩(wěn)定、社會道德等多個子系統(tǒng)，每個子系統(tǒng)都有自身的目標；另一方面，社會管理在目的上體現(xiàn)著公共性與階級性的統(tǒng)一。社會管理的首要目標是維護社會的公平正義，因此，社會管理必須把公共利益作為出發(fā)點和落腳點。同時，社會管理又反映了特定統(tǒng)治階級的社會意志。

社會管理雖然某種程度上是個“舶來品”，但是最近十年來，黨中央、國務院高度重視社會管理。從構建社會主義和諧社會到加強社會管理創(chuàng)新，再到國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，黨的社會管理理論不斷完善。黨的十八大報告提出要圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系，以解決好人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，維護好最廣大人民的根本利益為社會管理的最根本出發(fā)點，以維護社會穩(wěn)定和諧作為社會管理的目標，重點加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制；加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系；加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制；加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結合的社會管理機制。^[4]黨的十八大報告的上述論述從戰(zhàn)略和全局的角度對我國社會管理的目標、定位、出發(fā)點、途徑和措施做了明確而深刻的闡釋，為我國今后社會管理理論和實踐的發(fā)展指明了方向。

思想政治教育是人類認識改造主觀世界和客觀世界的主要方式。作為一種實踐活動，它存在于人類歷史發(fā)展的各個階段，國家和階級的產生和發(fā)展是其發(fā)展的主要動力，其發(fā)展、演進具有全域性和歷時性。^[5]作為一門學科來講，思想政治教育是我們黨在長期的革命和社會主義建設實踐過程中發(fā)展起來的融政治教育與思想教育于一體的學科。對于思想政治教育的內涵，長期以來學術界存在多種不同的看法，有的學者認為思想政治教育實質上就是政治教育，有的學者認為是二者的統(tǒng)一，也有的學者認為思想政治教育是突出政治內容和要求的思想教育形式，還有的學者認為它是思想品德與心理教育的綜合實踐等。但是不論以上觀點的分歧與差異有多大，關鍵還在于正因為存在對思想與政治的內涵及關系的不同理解，不同時代和社會、不同階級和國家的人們才會對思想政治教育做出各種不同的理解和闡釋。思想政治教育研究領域的著名學者張耀燦先生立足于社會發(fā)展的新的實踐基礎和認識論，認為思想政治教育是“一定的階級、社會、組織、群眾與其成員，通過多種方式開展思想、情感的交流互動，引導其成員吸納、認同一定社會的思想觀念、政治觀點、道德規(guī)范，促進其成員知、情、意、信、行均衡協(xié)調發(fā)展和思想品德自主構建的社會實踐活動”^[6]。我們認為這種對思想政治教育的界定較好地反映了現(xiàn)代化、時代化的要求，體現(xiàn)了以人為本原則、體現(xiàn)了思想政治教育的規(guī)律性和主體性、體現(xiàn)了思想政治教育的實踐性和屬人性本質。^[7]在理解思想政治教育概念時，有兩點是應當特別注意的，一是思想政治教育是主體與客體的有機統(tǒng)一。思想政治教育作為一種實踐活動，本質上反映的是人與人之間的社會關系，其目的是引導社會成員形成符合政治體系和社會系統(tǒng)要求的思想道德和政治素質，是解決人們思想政治素質的社會要求與實際水準之間的矛盾。這個目標只有在思想政治教育主體與客體的雙向互動中才能實現(xiàn)，因此，在社會治理創(chuàng)新中發(fā)揮思想政治教育的作用，也正是強調了社會管理和思想政治教育的共同主體和個體都是人，都只有在人與人的互動中才能實現(xiàn)。二是思想政治教育是目的性與工具性的有機統(tǒng)一。思想政治教育作為一個系統(tǒng)，其存在和發(fā)展離不開特定的社會和時代環(huán)境，并在與外部的政治、經濟、文化因素的互動中，對人們的思想、政治的穩(wěn)定、社會的和諧產生重要影響，成為一個國家進行政治統(tǒng)治和社會管理的重要手段和途徑。

馬克思主義認為，人民群眾創(chuàng)造了歷史，是社會發(fā)展的決定力量。在我國，思想政治教育的主要任務和根本目標就是教育和引導廣大群眾，把群眾組織起來、發(fā)動起來，為實現(xiàn)建設中國特色社會主義的偉大目標而共同奮斗。所以，群眾思想政治教育是思想政治教育的重要組成部分。我國現(xiàn)階段群眾思想政治教育就是在中國共產黨的領導下，以解決社會發(fā)展過程中人的思想問題和普遍提高人的思想政治素質為主要任務，各種教育主體根據(jù)多元化的教育對象的不同思想道德養(yǎng)成和發(fā)展規(guī)律，以社會主義核心價值體系教育為主要內容，開展有目的、有組織、有計劃的思想教育和思想轉化工作，目的在于使各階層形成符合國家、社會和群眾根本利益要求的思想政治素質和道德素養(yǎng)。群眾思想政治教育的目標、任務、內容決定了其主要特點表現(xiàn)為：

一是廣泛的群眾性。一方面，任何地區(qū)、行業(yè)、單位和部門的干部群眾在實際的工作和生活中都會產生思想問題和思想矛盾，因而，凡是有人民群眾的地方都需要有思想政治教育，思想政治教育的對象具有群眾性；另一方面，群眾思想政治工作必須把握時代性、富于創(chuàng)造性、體現(xiàn)群眾性，思想問題的最終解決離不開作為歷史主體的群眾的廣泛參與。

二是鮮明的時代性。思想政治教育是國家與公民關系的一種具體反映，它體現(xiàn)了不同歷史發(fā)展時期國家對公民思想政治素質的要求。由于不同的歷史時期，國家發(fā)展的歷史任務、時代主題和社會需求不一樣，人民的精神風貌、思想狀態(tài)也會呈現(xiàn)出不同的樣態(tài)。改革開放后30多年來群眾思想面貌所發(fā)生的巨大變化與新中國前30年的鮮明對比，折射出思想政治教育的時代性特征。

三是豐富的多樣性。一方面，由于多種因素的共同影響，在社會轉型期我國廣大人民群眾的經濟基礎、政治素養(yǎng)、文化習俗、心理認知、思想狀態(tài)、利益需求都有很大差別，呈現(xiàn)出多樣化的狀態(tài)；另一方面，思想政治教育對象的多樣性，決定了思想政治教育主體和方法的多樣性。黨、政、社、群應當充分利用網絡教育法、心理疏導法等多種方法群策群力，做好群眾思想政治教育工作。

四是明確的長期性。人的思想問題是最為復雜的，思想問題的形成不是一朝一夕的，也不是一種原因導致的，同樣，思想問題和思想矛盾的解決也不可能在短時間內畢其功于一役。另外，在社會轉型期，我國廣大群眾的思想狀態(tài)呈現(xiàn)出很多二元悖反的態(tài)勢，例如文化素質普遍提高的同時伴隨著的是道德素養(yǎng)的滑坡，這就進一步增加了群眾思想政治教育的復雜性。對此我們要樹立群眾思想政治教育必須經常抓、反復抓和長期抓的思想。

二、社會管理創(chuàng)新和思想政治教育的內在契合

從內涵和本質上來看，社會管理和思想政治教育分屬不同的學科領域，具有不同的特征和社會價值。但是社會管理和思想政治教育的對象說到底最根本的還是現(xiàn)實社會中的人，因此，隨著思想政治教育科學化和社會管理現(xiàn)代化的發(fā)展，二者之間的相互滲透，融合程度不斷加強，呈現(xiàn)出“你中有我、我中有你”的局面，這就為社會管理創(chuàng)新中加強群眾思想政治教育創(chuàng)造了條件和基礎。

社會管理與思想政治教育的差異主要表現(xiàn)為：

第一，屬性不同。社會管理本質上屬于公共管理的范疇，具有公共性、服務性的特點；而思想政治教育本質上則是一種宣傳教育工作的范疇，具有較強的政治性和意識形態(tài)色彩。雖然改革開放以來，隨著思想政治教育學科化程度的不斷提高，思想政治教育的功能已經突破了單純的意識形態(tài)灌輸而得到不斷深化和拓展，但是在市場經濟和社會多元化的背景之下，思想政治教育作為意識形態(tài)工具和途徑的本質色彩并未隨著其他功能的凸顯而改變或者弱化，反而在一定條件下還得到了某種形式的強化。相比之下，社會管理的教育引導功能較為弱化，它更加注重的是對社會活動中的人進行制度規(guī)約與行為調控。誠然，社會管理也涉及對客體思想和心理的把握、引導和調控，客觀上發(fā)揮了思想政治教育功能，但是這種作用往往是附屬性的，其根本的立足點仍在于通過規(guī)則和制度來謀求對社會的整合。

第二，內容不同。社會管理關注的是人與社會的關系，強調通過多元化主體的參與來構建具有最大公約數(shù)的社會制度和規(guī)范、提供滿足最大多數(shù)成員需求的社會公共服務，來協(xié)調個體與個體、個體與社會的關系。社會管理的實踐內容說到底是確保人們對剛性社會制度規(guī)范和柔性社會理念的遵循，并根據(jù)這些制度規(guī)范和理念，執(zhí)行社會賦予個人的角色期待、職責使命。而思想政治教育關注的是人，涉及的是人的世界觀、人生觀、價值觀的問題，強調“通過提高人們價值認知與覺悟水平來引導和規(guī)范人們的價值取向與行為方式，以提升人的主體意識和生命質量，以激發(fā)人從事認識和改造主觀世界和客觀世界的積極性、主動性和創(chuàng)造性，以挖掘人潛在的能力和素質”^[8]。這種出發(fā)點就決定了思想政治教育實踐內容是使人認同、接受和踐行教育者、教育內容、教育環(huán)境所期待的世界觀、方法論和價值體系。

第三，方法不同。思想政治教育重在解決人們思想意識等精神層面的問題，其目標的實現(xiàn)主要依靠宣傳教育的方法，倡導用理論來武裝人、用知識來說服人、用藝術來感染人、用人格來激勵人、用事實來教育人。現(xiàn)代思想政治教育常用的方法主要有價值澄清法、社會團體法、心理疏導法、榜樣激勵法等。社會管理重在通過建立一定的制度框架來解決多元社會背景下不同地區(qū)、階層、群體之間利益、行為的矛盾沖突，其目標的實現(xiàn)主要依靠制度化、規(guī)范化的方法來解決。它主張用法律等硬性制度和思想文化等柔性方法相結合的辦法，通過體制機制創(chuàng)新、完善社會政策過程、健全社會組織、擴大公眾參與等途徑來創(chuàng)新社會管理。

思想政治教育是針對“人”的工作，社會管理既包括對人的管理，也包括對物的管理，但最根本的是對人的管理。二者作為人類特有的社會實踐活動，它們在活動主體、活動對象等方面具有極強的趨同性，在很大程度上又具有內在的契合性。

首先，理論基礎的同源性。思想政治教育作為一項教育人、轉變人思想的社會實踐活動，要使教育對象的思想行為朝著社會要求的方向發(fā)展，必須遵循人的思想品德形成和發(fā)展的規(guī)律，對影響思想政治教育過程中的社會因素、心理因素，乃至一些自然環(huán)境因素做多變量的考察，從多角度探討人的思想行為問題。這使得思想政治教育既要堅持馬克思主義哲學等揭示自然、社會和思維一般規(guī)律的世界觀和方法論的指導，又要借助教育學、心理學、管理學、人類學等相關學科的知識。而社會管理是通過運用計劃、溝通、協(xié)調、控制、指導等手段使社會系統(tǒng)協(xié)調有序、良性運行的過程。^[9]這一過程涉及社會生活的各個層面，在管理領域和手段運用上都體現(xiàn)出很強的復雜性和交互性。因此，社會管理既需要馬克思主義哲學等一般科學理論的指導，又需要教育學、心理學、人學、系統(tǒng)論、管理學等學科理論的支撐，使得思想政治教育和社會管理在理論基礎上體現(xiàn)出高度的同源性。

其次，工作內容的交融性。思想政治教育工作的順利開展，并非是教育者與教育對象之間簡單的教育關系。要實現(xiàn)把社會所要求的思想觀念、政治觀點和道德規(guī)范有效地傳遞到教育對象的頭腦中，使其真正內化并最終外化為自己的行為，必須注重思想理論的調查分析、決策的制定實施以及評估、教育環(huán)境的優(yōu)化等工作，從而實現(xiàn)對教育全過程的有效調控，而這些恰恰屬于管理的范疇。這說明在思想政治教育中包含著管理的因子，而社會管理同樣包含著思想政治教育的活動。這是因為社會管理既有對物的管理，又有對人的管理；既有對經濟政治的管理，也有對人思想觀念的管理等。雖然有不同的劃分標準，但在社會管理龐大的系統(tǒng)中，思想政治教育目標的確立、內容的制定、過程的實施、效果的評估等思想政治教育活動，都是社會管理中不可或缺的一個環(huán)節(jié)，是紛繁復雜的社會管理中的一個子系統(tǒng)。因此，兩者在工作內容上呈現(xiàn)相互交融的特點。

再次，工作方式的互補性。思想政治教育在工作方式上主要以有組織、有計劃、有目的的說服教育、理論教育為主，注重教育主客體之間的雙向溝通和情感互動，強調以德服人、以理服人，能夠增強教育對象對教育內容的理解和認同。但是，思想政治教育目標的完整實現(xiàn)，不能僅僅依靠簡單的理論說教，必須廣泛借助社會管理中的計劃、組織、協(xié)調、控制、指揮等方式來達到對教育內容的合理安排、教育過程的合理調控和對教育對象思想行為的有效規(guī)范。在必要的時候，嚴格的管理不僅不會削弱理論教育的效果，反而會幫助教育對象提高組織紀律性，自覺約束自身的不良言行，增強思想政治教育的實效性。而從社會管理的角度來看，既有剛性的管理，又有柔性的管理。剛性管理是以國家強制力為后盾，依靠組織的權威、權力的影響和制度的制約來實現(xiàn)社會治理；柔性管理則強調通過輿論引導、思想道德教育等方式來提高人們的思想認識水平，轉變思想觀念，影響社會行為，促進社會良性運行。相對于規(guī)范性強、易操作、見效快的剛性社會管理，思想政治教育嚴密的邏輯性、溝通的雙向性更能有效直達教育對象的內心世界，起到潤物細無聲的作用。

最后，工作目標的一致性。思想政治教育作為一項教育人的實踐活動，其工作目標主要是通過解決社會要求的道德規(guī)范與人們實際的思想水平之間的矛盾，促進教育對象全面發(fā)展和社會和諧進步，最終實現(xiàn)個人價值和社會價值的統(tǒng)一。而社會管理則是通過制定社會政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務，化解社會矛盾、調節(jié)收入分配，維護社會公正，社會秩序和社會穩(wěn)定，為人的全面發(fā)展以及經濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設協(xié)調發(fā)展創(chuàng)造極為有利的外部環(huán)境，客觀上又推動著個人價值與社會價值的實現(xiàn)。^[10]可見，社會管理和思想政治教育在工作目標上具有高度的一致性。