作為社會(huì)存在的社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐發(fā)展，必然既要符合民族地區(qū)群眾的思想實(shí)際，又要體現(xiàn)民族地區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的特點(diǎn)和要求。而思想政治教育必須適應(yīng)這種新要求，才能發(fā)揮其對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的能動(dòng)作用。社會(huì)管理創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)在黨和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)各方面共同參與對(duì)社會(huì)的治理過(guò)程，其內(nèi)在的平等性、多元性、互動(dòng)性、參與性等特征要求民族地區(qū)群眾思想政治教育在內(nèi)容上必須與時(shí)俱進(jìn)，在堅(jiān)持先進(jìn)思想引領(lǐng)的基礎(chǔ)上，順應(yīng)民意要求，把國(guó)家要求、時(shí)代特征和民族文化特點(diǎn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，豐富創(chuàng)新群眾思想政治教育。

一、突出思想政治教育內(nèi)容的主導(dǎo)性

主導(dǎo)性即規(guī)定性和指向性，是在諸多事物和現(xiàn)象中，對(duì)其他事物和現(xiàn)象起著規(guī)定、制約和統(tǒng)領(lǐng)作用的事物和現(xiàn)象。思想政治教育內(nèi)容的主導(dǎo)性，則是在思想政治教育的諸多內(nèi)容體系中居于核心地位，規(guī)定著思想政治教育方向和性質(zhì)的內(nèi)容。馬克思曾經(jīng)指出：“統(tǒng)治階級(jí)的思想在每一時(shí)代都是占統(tǒng)治地位的思想?！?sup>[1]馬克思主義作為思想政治教育的理論基礎(chǔ)和源泉，堅(jiān)持馬克思主義理論教育在思想政治教育內(nèi)容中的主導(dǎo)性，強(qiáng)化政治教育、理想信念等主流價(jià)值觀的宣傳，既是思想政治教育實(shí)現(xiàn)其導(dǎo)向功能、保證功能和育人功能的本質(zhì)要求，也是當(dāng)下思想政治教育應(yīng)對(duì)社會(huì)多元化、個(gè)體個(gè)性化的必然選擇。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放，國(guó)家主流價(jià)值觀、外來(lái)文化價(jià)值觀、民族傳統(tǒng)價(jià)值觀相互交織，民族地區(qū)群眾思想呈現(xiàn)多元化局面，有的地區(qū)甚至出現(xiàn)民族認(rèn)同增強(qiáng)、國(guó)家認(rèn)同削弱等問(wèn)題。一方面，部分民族地區(qū)地處邊疆，同一民族跨境而居的現(xiàn)象十分普遍。隨著民族地區(qū)對(duì)外開(kāi)放程度的加深，西方國(guó)家將其作為西化、分化我國(guó)的橋頭堡，實(shí)施不間斷地滲透，傳播西方的自由、民主價(jià)值觀念。更有境外敵對(duì)勢(shì)力，借此散布極端宗教思想和民族主義思潮，使得民族地區(qū)的社會(huì)思潮出現(xiàn)復(fù)雜而多元的特點(diǎn)，嚴(yán)重消解了主流價(jià)值觀念在民族地區(qū)的落地扎根。另一方面，民族地區(qū)普遍處于“老少邊窮”地區(qū)，群眾思想素質(zhì)相對(duì)較低，受傳統(tǒng)習(xí)俗、宗教信仰、家族倫理等方面的影響，承載著國(guó)家主流價(jià)值觀念的方針、政策要在民族地區(qū)得到切實(shí)地落實(shí)，本身就需要一個(gè)群眾認(rèn)同的心理和情感基礎(chǔ)。而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和居民生活條件的改善，民族地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活、教育條件、醫(yī)療衛(wèi)生等方面仍然相對(duì)落后，部分干部還存在工作方式、工作理念、工作作風(fēng)的問(wèn)題，惠民政策落實(shí)不到位，這無(wú)疑會(huì)削弱民族地區(qū)群眾對(duì)國(guó)家和民族的認(rèn)同感。同時(shí)，幾十年來(lái)，民族區(qū)域自治制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度和民族地區(qū)社會(huì)管理的政策依據(jù)，在促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)和弘揚(yáng)民族文化、培養(yǎng)少數(shù)民族干部等方面發(fā)揮了巨大作用，為促進(jìn)民族平等、民族團(tuán)結(jié)和民族共同繁榮做出了重要貢獻(xiàn)。然而，隨著民族自治地方博弈能力的增強(qiáng)，部分民族地區(qū)群眾片面認(rèn)為民族區(qū)域自治就是全面自治，在國(guó)家對(duì)其主要干部的任命和雜居區(qū)不同民族干部的比例等問(wèn)題上不能正確看待，更有群眾認(rèn)為民族區(qū)域自治就是劃地而治，這種片面的認(rèn)識(shí)不僅不利于民族團(tuán)結(jié)和共同繁榮，而且會(huì)誘發(fā)新的族際關(guān)系矛盾。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，在一定程度上消解了社會(huì)的認(rèn)同體系，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張、社會(huì)矛盾凸顯，加大了社會(huì)管理難度。為此，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)鍵要著眼于民族地區(qū)群眾的思想、觀念的引導(dǎo)和宣傳，用柔性而不是剛性的手段，突出思想政治教育內(nèi)容在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)性。

突出思想政治教育內(nèi)容的主導(dǎo)性，并不是要否定民族地區(qū)群眾思想觀念的多元性，而是要在充分尊重民族地區(qū)群眾正常的多元思想的基礎(chǔ)上，通過(guò)倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值體系來(lái)引領(lǐng)多元思想，最終實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)性與多樣性的辯證統(tǒng)一。民族地區(qū)要旗幟鮮明地堅(jiān)持和弘揚(yáng)社會(huì)主義的主流意識(shí)形態(tài)，堅(jiān)持用馬克思主義的真理、共產(chǎn)主義思想教育民族群眾，引導(dǎo)廣大民族群眾用馬克思主義的觀點(diǎn)和立場(chǎng)來(lái)科學(xué)分析和看待民族地區(qū)面臨的實(shí)際問(wèn)題和取得的巨大成就；要加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義和集體主義的教育，引導(dǎo)廣大民族群眾認(rèn)識(shí)到中華民族自古以來(lái)就是一個(gè)多民族統(tǒng)一的國(guó)家，各民族在長(zhǎng)期的融合與交流中共同締造了優(yōu)秀的中國(guó)傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義情懷；引導(dǎo)他們認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義道路是各民族群眾的歷史選擇，只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，才能發(fā)展中國(guó)，堅(jiān)定他們走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的共同理想；要引導(dǎo)他們樹(shù)立集體主義觀念，堅(jiān)持集體主義原則，堅(jiān)決抵制狹隘的民族主義傾向和極端分裂思想，共同維護(hù)祖國(guó)的和諧統(tǒng)一；要增強(qiáng)對(duì)民族政策的宣傳、普及力度，加大民族地區(qū)群眾中優(yōu)秀人物和感人事跡的宣傳力度，營(yíng)造民族平等、團(tuán)結(jié)和共同繁榮的良好氛圍，增強(qiáng)廣大民族地區(qū)干部群眾的國(guó)家認(rèn)同感和自豪感。

二、增強(qiáng)思想政治教育內(nèi)容的先進(jìn)性

所謂“先進(jìn)”，是與落后相對(duì)應(yīng)，是先行、先導(dǎo)、先鋒的意思，體現(xiàn)的是在一定的歷史階段，總是處于時(shí)代潮流，代表社會(huì)發(fā)展方向的引導(dǎo)力量。思想政治教育內(nèi)容的先進(jìn)性，則是在思想政治教育的諸多內(nèi)容體系中，最能反映思想政治教育理念、目標(biāo)和任務(wù)，充分反映時(shí)代發(fā)展潮流和先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，較好體現(xiàn)思想政治教育作為人類(lèi)文明結(jié)晶的優(yōu)秀內(nèi)容。作為引導(dǎo)教育對(duì)象思想、行為轉(zhuǎn)化的思想觀念和道德規(guī)范，思想政治教育內(nèi)容本身就要遵循人的思想品德形成發(fā)展的規(guī)律，堅(jiān)持源于現(xiàn)實(shí)又高于現(xiàn)實(shí)。

增強(qiáng)思想政治教育內(nèi)容的先進(jìn)性與民族地區(qū)社會(huì)管理面臨的諸多問(wèn)題密不可分。長(zhǎng)期以來(lái)，受歷史條件和地理位置的影響，民族地區(qū)基本上處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的邊緣地帶，在對(duì)抗天災(zāi)人禍的過(guò)程中，逐漸形成了獨(dú)具特色的傳統(tǒng)習(xí)俗和倫理規(guī)范，并帶有比較濃厚的封建思想和宗教色彩。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的歷史積淀，這些習(xí)俗和規(guī)范已經(jīng)浸潤(rùn)到民族地區(qū)飲食、服飾、居住、婚姻、生育、喪葬、節(jié)慶、娛樂(lè)、禮節(jié)、生產(chǎn)、禁忌等生產(chǎn)生活的方方面面，并深刻影響著人們的思想觀念和行為方式。應(yīng)該看到，民族地區(qū)的部分習(xí)俗和規(guī)范在彌補(bǔ)法治權(quán)威的缺陷、維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)民族地區(qū)和諧穩(wěn)定等方面具有一定的積極作用。但是，不可否認(rèn)的是，其中仍然存在著一些消極或極端的思想和觀念，以其穩(wěn)定性、民族性、宗教滲透性、地域性的特質(zhì)，左右著民族地區(qū)干部群眾的思想觀念，影響著民族地區(qū)的社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)管理創(chuàng)新。如部分地方“穿在銀上，用在鬼上，吃在酒上”的畸形消費(fèi)觀、“全寨不燒火，戶戶不冒煙”的酒席觀^[2]、“靠山吃山、等靠要”的發(fā)展觀，以傳統(tǒng)的家規(guī)、族規(guī)和教規(guī)來(lái)解決紛爭(zhēng)的法制觀、“肥水不流外人田”的開(kāi)放觀等，抵消和制約著思想政治教育對(duì)主流文化和主流價(jià)值的傳播，消解了思想政治教育效果的發(fā)揮，因而，有必要增強(qiáng)思想政治教育內(nèi)容的先進(jìn)性。

毛澤東同志曾指出：“代表先進(jìn)階級(jí)的正確思想，一旦被群眾掌握，就會(huì)變成改造社會(huì)、改造世界的物質(zhì)力量?！?sup>[3]當(dāng)前，增強(qiáng)民族地區(qū)群眾思想政治教育內(nèi)容的先進(jìn)性，關(guān)鍵是要用先進(jìn)的文化來(lái)引導(dǎo)、教育民族地區(qū)干部群眾。一是要加強(qiáng)科學(xué)精神的教育，提高科學(xué)文化素養(yǎng)，引導(dǎo)廣大民族群眾和干部弘揚(yáng)科學(xué)精神，崇尚科學(xué)真理，尊重科學(xué)規(guī)律，按照科學(xué)的方法和原則辦事，破除燒香拜佛、求簽問(wèn)卜的封建迷信；二是要培養(yǎng)健康的生活方式，大力倡導(dǎo)健康向上的社會(huì)風(fēng)尚，鼓勵(lì)節(jié)儉辦事、理性消費(fèi)、健康休閑，消除面子觀念，破除制約民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的陳規(guī)陋習(xí)；三是要加強(qiáng)現(xiàn)代觀念的教育。要加強(qiáng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放的現(xiàn)代觀念的教育，培養(yǎng)他們開(kāi)放包容的思維、平等競(jìng)爭(zhēng)的觀念、崇法守法的意識(shí)和自力更生的思想，引導(dǎo)他們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮中和當(dāng)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下，勇于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新，更好地改善民生，服務(wù)社會(huì)，推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

三、注重思想政治教育內(nèi)容的層次性

層次，是事物的等級(jí)或者階段，它反映和表現(xiàn)客觀事物的發(fā)展階段和矛盾的各個(gè)側(cè)面，體現(xiàn)事物在系統(tǒng)中的等級(jí)秩序。思想政治教育內(nèi)容的層次性，則要求在思想政治教育過(guò)程中，思想政治教育內(nèi)容要反映思想政治教育不同目標(biāo)，切合思想政治教育對(duì)象不同的思想特點(diǎn)和道德水平，并充分體現(xiàn)思想政治教育先進(jìn)性和廣泛性要求，能夠有效提升不同層次教育對(duì)象的思想道德水平和思想政治教育效果。

社會(huì)管理創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)多主體共同參與的格局，這一轉(zhuǎn)變將民族地區(qū)群眾也納入社會(huì)管理主體的范疇，改變了以往自上而下的社會(huì)管理方式，體現(xiàn)了強(qiáng)調(diào)平等、尊重差異的社會(huì)管理理念，因而，思想政治教育內(nèi)容也需要根據(jù)教育對(duì)象的不同特點(diǎn)，采取有針對(duì)性、層次性的教育內(nèi)容。一是受到社會(huì)和歷史、資源等條件的客觀制約，不同民族及所在地區(qū)存在發(fā)展差異。整體來(lái)看，自然資源相對(duì)豐富、交通便利、經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較早的民族地區(qū)發(fā)展情況相對(duì)較好。如新疆的克拉瑪依，由于具有豐富的石油資源，該地區(qū)相對(duì)于資源匱乏的南疆地區(qū)來(lái)說(shuō)，社會(huì)較為穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾的受教育程度都相對(duì)較高；二是由于各民族自身的風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式、發(fā)展程度的不同，少數(shù)民族群眾不同程度地存在著信仰型、發(fā)展型、文化型、矛盾型思想問(wèn)題，導(dǎo)致這些問(wèn)題的原因復(fù)雜多樣，解決的路徑也會(huì)有所不同。有的屬于現(xiàn)實(shí)層面的問(wèn)題，通過(guò)利益的調(diào)適和情緒的疏導(dǎo)就能解決，而有的是思想觀念層面的問(wèn)題，需要深入細(xì)致地進(jìn)行教育引導(dǎo)；三是隨著民族地區(qū)城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的加快，同一民族群眾的社會(huì)階層開(kāi)始分化，不同職業(yè)、文化程度、城鄉(xiāng)背景等因素使得原有社會(huì)單一階層出現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，群眾思想觀念也跟隨階層的分化而發(fā)生改變，這些都對(duì)思想政治教育的內(nèi)容提出了層次性的要求。

因此，注重思想政治教育內(nèi)容的層次性，關(guān)鍵是要在內(nèi)容的選擇、確立等方面，一定要根據(jù)民族地區(qū)不同思想對(duì)象的差異性來(lái)進(jìn)行。一是要根據(jù)不同對(duì)象的思想道德水平來(lái)確立思想政治教育內(nèi)容。對(duì)于發(fā)展基礎(chǔ)比較好，思想道德素養(yǎng)整體比較高的民族，其內(nèi)容要求要相對(duì)較高，重點(diǎn)加強(qiáng)思想理論、政治觀點(diǎn)的教育；對(duì)于思想政治素養(yǎng)較低、傳統(tǒng)思想根深蒂固的民族，要著重加強(qiáng)社會(huì)主義道德法治觀念的教育，引導(dǎo)他們逐步消除不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的特權(quán)觀念、等級(jí)觀念、宗法觀念等。

二是著眼于信仰型、發(fā)展型、文化型、矛盾型的思想問(wèn)題，注意分類(lèi)把握。具體而言，對(duì)于信仰型思想問(wèn)題，則要引導(dǎo)民族地區(qū)群眾科學(xué)看待宗教的傳承與演化，學(xué)會(huì)區(qū)分正常的宗教信仰與極端宗教思想的差異，正確處理宗教信仰與國(guó)家認(rèn)同的關(guān)系，堅(jiān)守社會(huì)主義的共同理想；對(duì)于發(fā)展型思想問(wèn)題，則要加強(qiáng)發(fā)展觀教育，破除“等靠要”等落后思想，引導(dǎo)民族地區(qū)群眾理性看待區(qū)域差異，增強(qiáng)利用自身優(yōu)勢(shì)加快發(fā)展的信心和決心；對(duì)于文化型思想問(wèn)題，則要加強(qiáng)文化觀教育，引導(dǎo)民族地區(qū)群眾正確看待民族文化，取其精華，去其糟粕，正確處理傳統(tǒng)與文化，尤其是與現(xiàn)代文化的關(guān)系；對(duì)于矛盾型思想問(wèn)題，則要加強(qiáng)矛盾調(diào)解方法的教育，引導(dǎo)民族地區(qū)群眾正確處理干群之間、族群之間的關(guān)系，維護(hù)民族地區(qū)和諧與穩(wěn)定。