社會管理創(chuàng)新為民族地區(qū)思想政治教育內(nèi)容的確立和優(yōu)化提出了主導性、先進性和層次性的要求。這對于我們正確把握民族地區(qū)思想政治教育規(guī)律，合理設(shè)置思想政治教育內(nèi)容體系具有重要的指導意義和參考價值。應(yīng)當看到，就思想政治教育內(nèi)容確立的一般規(guī)律而言，遵循整體性、相關(guān)性、目的性、重點要素等原則，是確保思想政治教育科學性的重要保證。民族地區(qū)由于其自身的民族性、特殊性、歷史性、文化性等特點，思想政治教育內(nèi)容的優(yōu)化需要在遵循一般規(guī)律的前提下，既要反映社會管理創(chuàng)新的要求，又要體現(xiàn)民族地區(qū)自身的特點，堅持時代性與歷史性、普遍性與特殊性、政治性與文化性、民族性和科學性相統(tǒng)一的原則。

一、時代性與歷史性相統(tǒng)一的原則

所謂時代性原則，是指思想政治教育內(nèi)容的選擇和優(yōu)化要根據(jù)社會時代發(fā)展的特征和要求，并促進時代的進步與發(fā)展。馬克思指出：“人們的觀念、觀點和概念，一句話，人們的意識，隨著人們的生活條件、人們的社會關(guān)系、人們的社會存在的改變而改變?！?sup>[4]思想政治教育內(nèi)容要根據(jù)時代的發(fā)展而不斷變化、發(fā)展，才能增強思想政治教育的針對性、實效性。當前，我國正處于全面建成小康社會、全面深化改革和全面推進依法治國方略的進程中，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢正凝聚和激勵著廣大群眾銳意進取、開拓創(chuàng)新。思想政治教育內(nèi)容需要跟據(jù)時代的要求，將中國夢、法治、民主、科學、和諧等內(nèi)容理念自覺融入日常教育活動中，才能體現(xiàn)時代特征并富有感召力。

在當前民族地區(qū)社會管理創(chuàng)新的過程中，思想政治教育內(nèi)容的優(yōu)化首先要堅持時代性的原則，這既是由思想政治教育內(nèi)容確立的一般共性所決定，又是回應(yīng)民族地區(qū)社會管理創(chuàng)新對思想政治教育內(nèi)容提出的新要求，體現(xiàn)先進性的表現(xiàn)。因為社會管理創(chuàng)新就是要“積極引入現(xiàn)代社會最新的管理理念、管理制度和管理方法，最大限度的對傳統(tǒng)的管理模式、管理制度、管理方法進行修改、補充和完善，從而不斷使社會管理理念、管理機制、管理方法更加人本化、科學化、高效化”^[5]。思想政治教育作為社會管理的重要方式，必然要根據(jù)社會管理創(chuàng)新的要求，在內(nèi)容選擇上體現(xiàn)先進性。必須看到，在當前民族地區(qū)社會加快轉(zhuǎn)型的過程中，民族地區(qū)的經(jīng)濟、社會、文化都得到了較快發(fā)展，與內(nèi)地的聯(lián)系更加緊密、頻繁，人們的思想更加開放、多元，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進，讓民族地區(qū)充滿著現(xiàn)代化的氣息。與此同時，民族地區(qū)也面臨著發(fā)展內(nèi)驅(qū)力不足，思想觀念相對封閉、保守等問題，需要加強富有時代感和時代特征的思想政治教育。也就是說，思想政治教育既要看到民族地區(qū)社會發(fā)展成就，貼近時代，又要看到其不足，以具有時代感的先進內(nèi)容，加強教育引導。

民族地區(qū)群眾思想政治教育要體現(xiàn)出時代性的要求，就必須使思想政治教育內(nèi)容充滿鮮活性和針對性，既能將時代的最強音注入其中，又切合民族地區(qū)群眾的思想實際。具體而言：一是要有鮮活性。要緊緊圍繞民族地區(qū)現(xiàn)代社會發(fā)展過程中群眾主體意識增強、思想觀念多元，文化型、發(fā)展型等各類思想相互激蕩的現(xiàn)實，不斷改進原有思想政治教育內(nèi)容體系，用新的思想、新的觀點、新的理念、新的知識來教育引導廣大民族群眾。如加強民主法治教育、科學發(fā)展觀教育、中國夢教育等，使內(nèi)容更具有前瞻性和先進性，從而發(fā)揮思想政治教育的引領(lǐng)作用，不斷解決民族群眾在發(fā)展道路上的困惑、在利益選擇前的糾結(jié)、在文化認同上的徘徊等問題；二是要有針對性。要及時了解和掌握民族地區(qū)在社會管理過程中面臨的老問題、新挑戰(zhàn)，抓住干群矛盾、征地拆遷沖突、可持續(xù)發(fā)展、心理失衡、宗教滲透等熱點、焦點問題，注重人文關(guān)懷和心理疏導。針對干群矛盾、征地拆遷等問題，要加強干部的權(quán)力觀和群眾路線教育，教育干部正確對待手中權(quán)力，保持清正廉潔形象，努力維護各族群眾利益。同時引導民族群眾在征地拆遷、房屋安置等過程中，提出正當利益訴求，依法、依規(guī)維護自身利益。在民族地區(qū)發(fā)展問題上，思想政治教育則要著重加強科學發(fā)展觀的教育，指導民族地區(qū)干部群眾結(jié)合當?shù)貙嶋H，因地制宜，科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷推動民族地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實回應(yīng)時代要求。

時代性總是處于一定歷史階段的時代性，無法脫離民族地區(qū)在長期歷史進程中所形成的諸多因素的影響和制約。民族地區(qū)社會管理創(chuàng)新中，思想政治教育內(nèi)容的優(yōu)化既要堅持時代性原則，又要堅持歷史性原則，兩者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

所謂歷史性原則，是指思想政治教育內(nèi)容的優(yōu)化要充分考慮民族地區(qū)在長期的生產(chǎn)生活實踐中所形成的獨特的思想觀念、道德規(guī)范和行為方式，并以歷史的眼光客觀審視當前民族地區(qū)社會管理面臨的實際困難。正是由于民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展長期處于相對落后的狀態(tài)，生產(chǎn)力不發(fā)達。在長期的發(fā)展中，逐漸形成了自己獨具特色的思維方式、民族習慣和宗教信仰，在催生了封閉保守、相信天命等落后的思想觀念的同時，也鑄就了輝煌的歷史文化和民族精神，并通過世代沿襲而長期根植于人民的思想觀念中，成為維系民族地區(qū)穩(wěn)定的心理基礎(chǔ)和情感紐帶，深刻影響著民族地區(qū)群眾的價值判斷和行為表現(xiàn)。

民族地區(qū)群眾思想政治教育要體現(xiàn)出歷史性，關(guān)鍵是要對歷史上形成的思想意識和文化傳統(tǒng)進行辯證的揚棄。一方面，要深入挖掘民族地區(qū)悠久的歷史和傳統(tǒng)文化，取其精華、去其糟粕，大力宣傳和弘揚民族地區(qū)在歷史過程中展現(xiàn)出的愛國主義、團結(jié)統(tǒng)一、互助友愛、勤勞勇敢、自強不息的寶貴精神；熱情好客、誠實守信、尊老愛幼、長幼有序、與人為善的人際和諧觀；重誠崇信、重義輕利、樂天知足、重視集體利益而犧牲個人利益的優(yōu)良品格和人生態(tài)度。要積極將民族地區(qū)優(yōu)秀的民族習俗、民族藝術(shù)，文化遺產(chǎn)、革命事跡等作為思想政治教育的重要內(nèi)容，增強民族地區(qū)群眾的自豪感和歸屬感，不斷擴大思想政治教育的心理和情感基礎(chǔ)，增強接受度；二是要注意發(fā)揮好民族地區(qū)歷史上形成的調(diào)節(jié)社會關(guān)系、緩和鄰里矛盾的好做法，如侗族的銅款、瑤族的石碑律等在婚姻家庭、生產(chǎn)活動、社會治安、公共利益方面的保護作用，發(fā)揮其對國家法治的輔助補充作用，從而有效緩和與減少社會矛盾；三是要直面民族地區(qū)的陋習和陳舊觀念，引導民族地區(qū)群眾破除封建迷信、多子多福等陳規(guī)陋習，積極建立新的生活方式。

二、普遍性和特殊性相統(tǒng)一的原則

所謂普遍性原則，是指思想政治教育內(nèi)容的優(yōu)化要遵循思想政治教育確立、組織和實施的一般規(guī)律，體現(xiàn)思想政治教育的本質(zhì)內(nèi)涵和共性。思想政治教育作為社會或社會群體用一定的思想觀念、政治觀點和道德規(guī)范對其成員實施有目的、有計劃的思想品德教育實踐活動，在長期的實踐和探索中，已經(jīng)形成了公認的范疇和框架體系。雖然民族地區(qū)的發(fā)展程度各有不同，但是民族地區(qū)的社會發(fā)展和社會管理創(chuàng)新與全國其他地區(qū)一樣都面臨著社會利益分化加劇、社會思想多樣化、社會矛盾增多等實際問題，因此，民族地區(qū)在社會管理創(chuàng)新中的群眾思想政治工作也同樣面臨著與東部地區(qū)、發(fā)達地區(qū)相似的一些問題，也同樣必須遵循思想政治教育的一般規(guī)律。

從一般性角度而言，民族地區(qū)作為多民族國家的共同組成部分，其思想政治教育內(nèi)容也必須要從國家對公民思想政治素養(yǎng)的最基本要求出發(fā)，強化對少數(shù)民族群眾的公民素養(yǎng)教育，具體來說：一是要遵循思想政治教育內(nèi)容確立的整體性、相關(guān)性、目的性、層次性、重點要素等一般規(guī)律，緊緊圍繞思想政治教育目標和任務(wù)，堅持整體協(xié)調(diào)、相互關(guān)聯(lián)，有層次、有目的、有重點地推進；二是要圍繞思想政治教育的內(nèi)容體系，加強世界觀教育，引導民族群眾用歷史唯物主義和辯證唯物主義的觀點來分析和看待問題；要加強政治理論的教育，幫助他們?nèi)嬲J識和了解我國的基本國情，熟悉和把握黨的基本路線，特別是民族政策理論，增強對改革開放和四項基本原則的認同；要加強法治和道德觀的教育，引導民族群眾知法、懂法、守法、用法，在思想道德建設(shè)上講私德、重公德，正確處理國家、集體與個人的關(guān)系；要加強社會主義核心價值體系的教育，引導廣大民族群眾堅持馬克思主義的指導思想、中國特色社會主義的共同理想，弘揚和培育民族精神和時代精神，大力倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善的社會主義核心價值觀。

從哲學上看，矛盾存在于一切事物發(fā)展過程的始終。矛盾的普遍性是指矛盾存在于一切事物的發(fā)展過程中；矛盾的特殊性是指具體事物的矛盾以及每一矛盾的各個方面都有其特點。兩者是辯證統(tǒng)一，共性與個性的關(guān)系。個性寓于共性之中，沒有離開共性的個性，也沒有離開個性的共性。民族地區(qū)社會管理創(chuàng)新中，思想政治教育內(nèi)容的優(yōu)化在堅持普遍性原則的指導下，還要堅持特殊性原則。

所謂特殊性原則，是指思想政治教育內(nèi)容的優(yōu)化要充分考慮和尊重教育對象的思想狀況，因時、因地、因人來設(shè)置教育內(nèi)容。一方面，與其他地區(qū)相比較，民族地區(qū)具有其特殊性的一面。這種特殊性，既體現(xiàn)在民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后，人們的思想觀念相對封閉、保守等方面，又體現(xiàn)在民族地區(qū)往往具有自身獨特的民族文化和歷史傳統(tǒng)，思想政治教育內(nèi)容必須要兼顧兩者的差別，在內(nèi)容的計劃、組織和實施中，體現(xiàn)差異性。例如在藏族地區(qū)，思想政治教育內(nèi)容既要汲取佛教中所蘊含的民族文化、民族藝術(shù)，又要加強國家宗教觀教育，引導信教群眾把正常的宗教信仰與極端宗教、極端民族主義區(qū)別開來，這與內(nèi)地思想政治教育就具有顯著的區(qū)別。因此，思想政治教育要正確處理好民族地區(qū)的世界觀、政治觀、道德觀、人生觀和法制觀教育的關(guān)系，適當側(cè)重符合民族地區(qū)實際的國家觀、歷史觀、文化觀和生活觀教育。另一方面，僅以民族地區(qū)而言，思想政治教育內(nèi)容也需要注重特殊性。這是因為我國民族地區(qū)地域廣闊、民族眾多、民族之間的經(jīng)濟、社會文化具有顯著差異，各民族的歷史傳統(tǒng)、風俗習慣和宗教信仰不盡相同，面臨的經(jīng)濟社會問題重心不一，思想政治教育的內(nèi)容也會不一樣。例如在我國新疆，暴力恐怖活動問題比較突出，思想政治教育關(guān)鍵是要號召、宣傳打擊“三股勢力”，引導群眾認清“三股勢力”的本質(zhì)和危害，反對分裂行為，維護新疆的和平穩(wěn)定和祖國領(lǐng)土的完整；而在西藏，則是要重點落實好宗教政策，揭露和抵制達賴集團披著宗教外衣妖言惑眾、擾亂是非，妄圖分裂西藏的企圖；在渝東南、川西、湘西、貴州、云南等地，則是要在人文關(guān)懷和心理疏導方面，引導民族地區(qū)群眾認識到差距存在的客觀歷史性，正視民族地區(qū)改革發(fā)展所面臨的實際困難，增強其心理承受能力，處理好經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的發(fā)展不平衡、發(fā)展不科學、發(fā)展速度緩慢以及由此帶來的心理失衡、矛盾沖突和基于勞動力輸出所導致的各類社會問題等。

三、政治性與文化性相統(tǒng)一的原則

所謂政治性原則，是指思想政治教育內(nèi)容的優(yōu)化要充分發(fā)揮思想政治教育在傳導主流意識形態(tài)、傳播主導政治意識，引導人們政治行為中的功能，以維護社會政治穩(wěn)定、促進社會政治發(fā)展。與其他社會管理手段不同，思想政治教育具有明顯的政治功能和政治色彩。這一政治功能的實現(xiàn)，實質(zhì)是思想政治教育內(nèi)容的政治性的體現(xiàn)。因為思想政治教育內(nèi)容既反映了思想政治教育的目標和價值追求，又影響著這種目標和價值的實現(xiàn)。從這一點來說，堅持思想政治教育內(nèi)容的政治性原則，就是要使思想政治教育內(nèi)容更好地貼近政治目標和政治價值。由于民族地區(qū)相對落后的經(jīng)濟社會條件和相對封閉的社會環(huán)境，部分民族群眾基于自身的觀察和感受，對國家觀念認識不全面、不深刻，其民族認同感往往要高于對國家的認同，從而影響了黨和國家的政策在民族地區(qū)的貫徹落實，不利于國家的穩(wěn)定與黨的執(zhí)政地位鞏固。因而民族地區(qū)思想政治教育內(nèi)容必須要堅持政治性原則。

馬克思、恩格斯曾指出：“統(tǒng)治階級的思想在每一時代都是占統(tǒng)治地位的思想?！?sup>[6]思想政治教育內(nèi)容的優(yōu)化堅持政治性原則，就是要旗幟鮮明地傳播占統(tǒng)治地位的政治思想、道德觀念和法律規(guī)范，抓好主旋律教育，大力宣傳黨的路線、方針和政策，維護社會政治穩(wěn)定。具體來說，要加強愛國主義、集體主義和社會主義的思想以及共產(chǎn)主義的理想信念教育，使他們不斷認同和樹立社會主義核心價值觀；要加強中國特色社會主義道路、理論和制度的教育，引導他們認識到國家的富強和民族的振興離不開對中國特色社會主義道路的堅持，離不開中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導，從而增強各族群眾的道路自信、理論自信和制度自信；要加強中國夢的教育，引導各族群眾認識到中國夢與民族群眾的夢想緊密相連，中國夢不僅是國家的夢，更是各族人民的共同夢想，實現(xiàn)中國夢需要各民族的共同努力和艱苦奮斗，要在中國夢的引領(lǐng)下敢于追夢、敢于逐夢。

政治性是思想政治教育的本質(zhì)屬性，文化性是思想政治教育的基礎(chǔ)屬性，兩者相互促進，共同統(tǒng)一于思想政治教育的活動中。在民族地區(qū)，思想政治教育內(nèi)容的優(yōu)化既要堅持政治性原則，又要堅持文化性原則。

文化是人類社會所創(chuàng)造的一切物質(zhì)和精神財富的總和。“在狹義上，它包括知識、信仰、藝術(shù)、道德、法律、風俗習慣等，是人類世代積累的結(jié)晶，人類社會的生活方式和行為方式都是按照一定的文化邏輯來建構(gòu)?！?sup>[7]思想政治教育內(nèi)容的文化性原則，是實現(xiàn)思想政治教育文化功能的客觀要求，就是要在民族地區(qū)社會管理創(chuàng)新過程中，在政治性原則的主導之下，根據(jù)其世代形成的文化習俗和文化邏輯，發(fā)揮先進文化的引領(lǐng)塑造功能。思想政治教育本身就是一個“以文化人”的過程。在長期的歷史發(fā)展進程中，民族地區(qū)逐漸形成了自己的傳統(tǒng)文化并影響著群眾文化心理。改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展打破了民族地區(qū)僵化、封閉的狀態(tài)，帶來了現(xiàn)代的思維方式和價值觀念，這在客觀上凸顯了傳統(tǒng)文化在促進民族地區(qū)社會管理中的局限性，帶來了傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化之間的堅守與泛化之爭。由此出現(xiàn)的多元觀念和文化選擇性困惑加大了社會管理的難度，迫切需要思想政治教育的介入。思想政治內(nèi)容的優(yōu)化，一方面要在政治性原則的指導下加強對民族地區(qū)傳統(tǒng)文化的選擇、吸收和保護，如民族地區(qū)的民間神話、童謠歌舞、語言文字、民族歷史、民族習俗等都蘊含著豐富的思想政治教育資源，思想政治教育內(nèi)容要合理地汲取。另一方面要重視社會主義先進文化的傳播，以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，引導人們自覺抵制落后和腐朽文化的侵蝕，培養(yǎng)他們的文化自覺和文化自信。

四、民族性和科學性相統(tǒng)一的原則

馬克思主義認為，民族是人們在歷史上形成的一個有共同語言、共同地域、共同經(jīng)濟生活以及表現(xiàn)于共同文化上的共同心理素質(zhì)的穩(wěn)定的共同體。每一個民族都有自己鮮明的民族特質(zhì)，在思想政治教育中堅持民族性原則就是思想政治教育內(nèi)容的優(yōu)化要充分考慮不同民族之間的差別，體現(xiàn)民族性格、民族風格的特質(zhì)。具體到民族性上，由于我國當前有55個少數(shù)民族，各民族之間基于不同的地理環(huán)境、歷史條件和經(jīng)濟基礎(chǔ)而呈現(xiàn)出不同的民族觀、民族意識、價值取向、思維方式和民族風俗習慣。雖然經(jīng)過多年的融合與發(fā)展，部分民族的價值取向、思維方式和風俗習慣有了較大改變，但大多數(shù)民族依然保留著自己的民族習俗、民族語言，影響著民族地區(qū)群眾的行為模式和社會治理方式。民族地區(qū)群眾思想政治教育必須充分重視民族性特點：一是要充分利用各民族群眾喜聞樂見的民族性素材開展思想政治教育和社會管理，要充分挖掘各民族傳統(tǒng)文化中對當代思想政治教育和社會管理的有益因素，運用各民族群眾能夠聽得懂、聽得進的形式疏解群眾中出現(xiàn)的各種思想問題；二是要尊重民族性，加強民族平等、民族團結(jié)教育，引導他們認識到各民族無論人口多少、居住區(qū)域大小、發(fā)展程度如何，都是平等的，都有使用和發(fā)揚本民族語言文字的權(quán)利，都有接受教育、參加就業(yè)的權(quán)利，都有保持或改革風俗習慣的自由；三是要加強發(fā)展教育，引導他們認識到推進民族共同繁榮是我國民族政策的一項基本原則。國家通過財政投入、政策傾斜、教育扶持等多種方式積極推進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

在民族地區(qū)社會管理創(chuàng)新過程中，思想政治教育內(nèi)容的優(yōu)化既要堅持民族性原則，又要堅持科學性原則，兩者相互依賴、相互促進。科學性作為思想政治教育的實踐本質(zhì)，堅持民族性，也是為了更好地實現(xiàn)科學性。

所謂科學性原則，是指在思想政治教育內(nèi)容的優(yōu)化上，要堅持科學真理，遵循科學規(guī)律，注重內(nèi)容的系統(tǒng)性和針對性?？茖W的本質(zhì)是規(guī)律性，是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在。應(yīng)當看到，在民族地區(qū)社會管理創(chuàng)新的過程中，面臨著經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等多元問題，這些問題與民族地區(qū)的地理環(huán)境、風俗習慣、宗教信仰等因素相互疊加、相互交織，構(gòu)成了一個難以厘清的問題網(wǎng)絡(luò)。一個問題的出現(xiàn)，往往會誘發(fā)多種后果，而背后又隱藏著復雜的因素。思想政治教育作為民族地區(qū)社會管理的一種“軟”手段，如何通過內(nèi)容的優(yōu)化來達到創(chuàng)新社會管理的目的，是擺在思想政治教育者面前的一道難題。為此，一是要科學定位思想政治教育內(nèi)容的側(cè)重點，體現(xiàn)針對性。思想政治教育雖然有完整的內(nèi)容體系，但對于不同的民族地區(qū)來說，由于其各自面臨的思想問題具有差距性，因此其內(nèi)容的優(yōu)化必須相應(yīng)的有所側(cè)重，才能更好地適應(yīng)民族地區(qū)的需要；二是要對民族文化進行科學的取舍和改造。一些不適應(yīng)民族地區(qū)現(xiàn)代化的陳規(guī)陋習，應(yīng)該予以摒棄，而民族文化中的好傳統(tǒng)、好思想，則要科學包裝、打造，賦予其新的時代內(nèi)涵和意義；三是要在實踐中不斷完善思想政治教育的內(nèi)容體系。實踐是檢驗真理的唯一標準。雖然在長期的思想政治教育實踐中，黨和政府掌握了思想政治教育的諸多規(guī)律，對思想政治教育內(nèi)容體系有了較為科學的安排，但對于復雜的民族地區(qū)而言，面對當前新的形勢和任務(wù)，思想政治教育內(nèi)容的優(yōu)化必須在創(chuàng)新民族地區(qū)社會管理的實踐中不斷完善，接受實踐檢驗，任何只憑胡亂猜想、編造杜撰的內(nèi)容都難以達到思想政治教育的效果。