正確把握民族地區(qū)社會管理創(chuàng)新對思想政治教育提出的新要求，是合理運用和優(yōu)化思想政治教育方法，提高民族地區(qū)思想政治教育實效性、針對性的前提。社會管理創(chuàng)新，尤其是社會治理強調(diào)多元主體的共同參與，其內(nèi)在的平等性、多元性、參與性、民主性和主體性等特點要求作為一種管理手段的思想政治教育也要創(chuàng)新方式方法，充分借鑒和吸收心理學、社會學、管理學等學科的最新理論，根據(jù)民族地區(qū)群眾思想的新變化，推動思想政治教育方法創(chuàng)新。

一、把握方法運用的特殊性

所謂特殊性，也就是思想政治教育方法的個性，是指思想政治教育方法應充分考慮民族地區(qū)群眾的思想觀念和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，找準民族地區(qū)社會管理面臨的突出問題和難點問題而有選擇、有重點的解決，這是我們對待思想政治教育方法應有的科學態(tài)度。思想政治教育方法的建立和完善，本身就是在眾多的思想政治教育個案的基礎上不斷總結和提煉出來的，反映的只是對這一類問題具有普遍意義的指導關系。在具體的操作實踐過程中，它必須基于不同的地域、民情而有所側重。

對民族地區(qū)而言，正是由于民族地區(qū)獨特的宗教信仰、歷史條件等因素，使得民族地區(qū)社會矛盾的類型和群眾的思想觀念等方面都與內(nèi)地呈現(xiàn)較大的差異性，這是思想政治教育方法在運用時應注重特殊性的重要原因。一方面，民族地區(qū)社會矛盾具有特殊性。以甘肅臨夏縣為例，從2004年到2006年9月期間，在總共發(fā)生的780件各類矛盾糾紛中，地界和土地相關的糾紛比重占40%，宗教糾紛占20%。這主要是由于西部大開發(fā)戰(zhàn)略和退耕還林還草的實施，爭奪荒山荒地的矛盾有增無減。^[1]而宗教問題，則是民族地區(qū)社會管理一直不能回避的問題。由于大部分民族地區(qū)群眾都有自身的宗教信仰，在長期的實踐活動中，不同宗教的教義和理念已經(jīng)滲透信教群眾的內(nèi)心深處，成為民族地區(qū)群眾精神世界的重要支柱，并深刻地影響和固化著民族地區(qū)群眾的思想觀念和思維方式，在一定程度上削弱了社會主義法治等現(xiàn)代社會管理手段的運用效果。另一方面，民族地區(qū)群眾的思想觀念具有特殊性。由于民族地區(qū)獨特的歷史傳統(tǒng)、風俗習慣和地理環(huán)境，使得民族地區(qū)民族群眾的國家認同感、文化觀、幸福觀、開放發(fā)展觀等都與漢族地區(qū)存在較大差異，在城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化和市場經(jīng)濟的影響下，固守傳統(tǒng)與適應現(xiàn)代、封閉自足與開放發(fā)展相互交織，不可避免地產(chǎn)生了各種思想矛盾和糾紛。不僅如此，民族地區(qū)經(jīng)濟社會相對落后，貧困人口較多、基礎教育落后，公共產(chǎn)品和服務能力一時難以滿足群眾的需要，社會治理手段和能力都相對薄弱。這些問題不可避免地反映到了民族地區(qū)社會管理創(chuàng)新的過程中，給群眾思想政治教育方法提出了注重特殊性的新要求。

首先，要注意尊重民族地區(qū)群眾特定的風俗習慣，并善于運用。要加強對民族地區(qū)特定風俗習慣的研究和借鑒，利用民族地區(qū)群眾喜聞樂見的形式和方法，如苗族的埋巖制度、瑤族的油鍋組織頭人調(diào)解、屯長調(diào)解，侗族的鼓樓議事制度等來化解地界糾紛、宗教糾紛等，努力探索民族地區(qū)矛盾化解的有效方式。

其次，要根據(jù)矛盾對象的實際，注意方法的靈活性和針對性。對于情緒化較重的群眾，思想政治教育采用疏導的辦法；對于存在心理問題的主體，思想政治工作采用疏導咨詢、交友談心、自我調(diào)控等心理咨詢法，加強心理調(diào)適，注重心理疏導，引導他們正確看待基于歷史和市場經(jīng)濟所引起的地區(qū)差距，增加利用現(xiàn)有條件加快經(jīng)濟社會發(fā)展的信心和決心；對于思想認識不清的主體，思想政治教育采用理論教育、實踐教育、典型教育、正反面教育等多種方法。

最后，根據(jù)矛盾的發(fā)展階段，運用不同的方法。由于民族地區(qū)社會矛盾日益凸顯，努力把握矛盾的化解方式就顯得尤為重要。當社會矛盾處于萌芽階段時，采用預防教育法，通過明示、暗示、普遍預防、重點預防等方式防范矛盾激化；當社會矛盾處于發(fā)生、發(fā)展階段時，采用沖突緩解法，通過“熱處理”“冷處理”、隔離、轉移等方式控制矛盾進一步升級；當社會矛盾處于暫時平息階段時，要開展疏導教育宣泄不滿情緒，開展理論教育提升認識。

二、發(fā)揮方法的綜合教育優(yōu)勢

所謂方法的綜合教育優(yōu)勢，就是教育主體在把握各種教育方法各自特點及共同趨向的基礎上，通過協(xié)調(diào)綜合，同時或者先后運用多種措施和手段開展教育的過程。長期以來，雖然思想政治教育已經(jīng)形成了一套包括一般方法、基本方法和特殊方法在內(nèi)的方法體系，每一個方法的指向性與操作方式都比較明確。但是，隨著改革開放的不斷深入，政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等領域都發(fā)生了深刻的變化，教育環(huán)境更加復雜多變，教育對象的思想觀念更加多元，在此情況下，思想政治教育方法的發(fā)展必然包含著對各種手段和方式的綜合運用。這既是實現(xiàn)思想政治教育目標的要求，也是形成思想政治教育合力，提高思想政治教育實效性的必然舉措。

從民族地區(qū)社會管理創(chuàng)新的角度來看，群眾思想政治教育方法需要發(fā)揮綜合教育的優(yōu)勢，與民族地區(qū)社會管理面臨的獨特情況密切相關。一方面，大部分民族地區(qū)處于偏遠地帶，往往與其他國家邊界緊密相連，有30多個民族與國外同一民族跨境而居。這種地理區(qū)位在促進邊貿(mào)交流的同時，往往伴隨著跨境犯罪、毒品走私、艾滋病傳播等社會問題，更有甚者，成為國外勢力干涉、滲透和分化我國的前沿陣地。另一方面，民族地區(qū)還面臨著脫貧致富與先天不足，宗教滲透與宗教自由、民族認同與國家認同、發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境等多重矛盾，并使得民族地區(qū)的突發(fā)事件更加復雜多變，任何一個細微的問題背后都有可能隱藏著更深層次的矛盾。在這些問題當中，有的非法，有的合法；有的屬于政治層面，有的屬于經(jīng)濟文化層面；有的是人民內(nèi)部矛盾，有的是敵我矛盾；有的是顯性問題，有的是隱性問題。

正是由于民族地區(qū)社會管理面臨的問題復雜多樣，問題成因也較為復雜，這就要求思想政治教育要發(fā)揮方法的綜合教育優(yōu)勢，既要注重顯性教育方法和隱性教育方法的綜合，將顯性方法的鮮明導向、直接影響、快速反應與隱性教育的浸潤、彌漫、自我教育等功能相結合^[2]，又要善于調(diào)動政治、經(jīng)濟和法律的手段，堅持家庭、學校、社會三位一體的綜合教育，不斷探索運用新的載體豐富和拓展思想政治教育的方式和手段，增加思想政治教育方法化解社會問題、促進社會和諧穩(wěn)定的能力。

發(fā)揮思想政治教育方法的綜合教育優(yōu)勢，必須對各種行之有效的方法進行進一步整合，堅持多種方法的綜合運用。具體來說，一是要堅持理論教育與實踐教育相結合，以理論教育為指導，通過舉辦理論宣講團等深入細致地向民族地區(qū)群眾宣講國家的民族宗教政策、法律法規(guī)、民族地區(qū)發(fā)展成就，不斷提高群眾的法制意識，增強民族群眾國家認同感和信心。同時又要以實踐教育為基礎，通過邀請優(yōu)秀民族群眾代表參觀展覽、參加社會考察和建立群眾實踐教育基地等方式，不斷拓展實踐教育渠道、豐富實踐教育形式，引導他們認識到民族地區(qū)經(jīng)濟社會的長足進展，認識到國家欣欣向榮的良好局面，不斷鞏固和深化理論教育成果；要堅持個別教育與普遍教育相結合。既要做好在民族地區(qū)具有影響力的關鍵人物，如宗教領袖、宗族代表、民族干部的思想教育，發(fā)揮關鍵人物影響帶動作用，又要利用廣播、電視、報紙等多種方式，重視對整個社會的普遍教育；要堅持教育與自我教育相結合，通過外在的引導，提高矛盾參與者自我反省、自我認識、自我修正和自我完善的能力；要堅持一般教育與特殊教育相結合，更加重視預防教育、心理咨詢、思想轉化等特殊教育方法在化解矛盾中的作用。

二是把思想教育融入經(jīng)濟的、行政的、法律的管理之中，綜合運用說服教育手段、經(jīng)濟手段、行政手段和法律手段。既要把思想政治教育所提倡的民族和諧、民族平等、崇尚法制、相信科學等要求融入各項管理制度和要求之中，通過制定文明公約、市民守則、鄉(xiāng)規(guī)民約，引導形成民族地區(qū)社會發(fā)展的“公序良俗”，又要積極借助法律手段在調(diào)節(jié)矛盾中的權威、剛性作用，對涉法、違法行為依法追究；既要通過運用法律來鞏固思想政治教育在矛盾化解中的規(guī)勸、疏導作用，又要通過廣泛而深入的法制教育增強各族群眾的法律意識，促使他們認同法治的權威、遵守法律的規(guī)定，并學會依法維權。

三、搭建方法運用的新平臺

所謂平臺，泛指進行某項工作所需要的環(huán)境或者條件。搭建思想政治教育方法運用的新平臺，就是指在思想政治教育中，要善于運用新的手段和方式，積極創(chuàng)造有利于思想政治教育方法發(fā)揮作用的條件或者環(huán)境。作為聯(lián)系教育主客體的中介和橋梁，思想政治教育方法只有不斷根據(jù)社會發(fā)展變化，積極借助新的平臺或者媒介，才能更好地適應教育對象的需要，產(chǎn)生更好的教育效果。

從民族地區(qū)社會管理創(chuàng)新的角度來看，一方面，隨著民族地區(qū)的開放與發(fā)展，網(wǎng)絡已經(jīng)逐漸融入民族群眾的日常生活中，部分民族地區(qū)群眾通過網(wǎng)絡購物、查閱資料、了解新聞時事和宣傳推銷當?shù)赝廉a(chǎn)品，成為幫助民族地區(qū)群眾開闊視野、了解世界和脫貧致富的重要工具。然而近年來，少數(shù)分裂勢力和宗教極端分子利用網(wǎng)絡開展宗教滲透和分裂活動，傳播極端思想，蠱惑人心，嚴重危害社會和諧穩(wěn)定。2014年發(fā)生在新疆的多起暴恐活動，都是與極端勢力通過網(wǎng)絡傳播極端宗教思想有關。同時，網(wǎng)絡所導致的輿論擴散也加大了民族地區(qū)矛盾處置的難度，一些單一化的問題經(jīng)網(wǎng)絡輿論的推動而產(chǎn)生聯(lián)動效應，使得矛盾的處置與化解更加復雜。這些問題的出現(xiàn)既加大了社會管理的難度和成本，也從側面反映了當下民族地區(qū)思想政治教育在利用網(wǎng)絡開展輿論監(jiān)控與輿論引導上的不足。另一方面，民族地區(qū)社會管理往往面臨著民族習慣法的影響。特別是在社會組織管理方面，由歷史而產(chǎn)生的彝族家支制、瑤族的石碑制、侗族的會款制、傣族的村社制、景頗族的山官制等社會組織在管理公共財產(chǎn)、化解群眾糾紛、組織宗教活動等方面具有重要影響。^[3]這些組織雖然在現(xiàn)代化的影響下有一定弱化趨勢，但卻可以成為思想政治教育發(fā)揮作用的有效平臺。

為此，一是要特別注重在民族地區(qū)加快網(wǎng)絡思想政治教育的步伐，積極創(chuàng)造和搭建網(wǎng)絡思想政治教育平臺，利用思想政治教育主題網(wǎng)站、BBS論壇、博客等形式，以群眾喜聞樂見的板塊，將思想政治教育主流的價值觀念、民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的成果、民族地區(qū)優(yōu)秀的民族文化等內(nèi)容，呈現(xiàn)在民族地區(qū)群眾面前，擴大正面引導和正面宣傳的效果。要積極利用網(wǎng)絡思想政治教育平臺，發(fā)揮網(wǎng)絡的群眾思想問題的探測器、輿論引導的控制器的作用，積極發(fā)現(xiàn)問題，掌控輿論走向，助推矛盾化解。

二是要發(fā)揮民族地區(qū)社會組織在思想政治教育方法中的作用。利用民族地區(qū)歷史上形成的民間組織，借力打力，主動將思想政治教育融入民族地區(qū)的社會組織體系中，加強教育引導，增強這類組織適應現(xiàn)代社會變革的能力，及時化解因各類矛盾所引發(fā)的沖突，從而將矛盾化解在當?shù)?、化解在萌芽狀態(tài)。比如，在貴州瑤山鄉(xiāng)，油鍋組織在化解鄰里糾紛方面就具有重要作用。鄰里發(fā)生糾紛后，一般首先由油鍋頭人出面協(xié)調(diào)，在聽取雙方辯解后，會根據(jù)公平公正的原則，按照習慣法的相關規(guī)定進行處理。村民一般對油鍋頭人處理的結果都比較信服，這也是思想政治教育要尊重和肯定的地方。