當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，如何在經(jīng)濟增速放緩背景下繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進農(nóng)民持續(xù)增收，是必須破解的一個重大課題。國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，大宗農(nóng)產(chǎn)品價格普遍高于國際市場，如何在“雙重擠壓”下創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護政策、提高農(nóng)業(yè)競爭力，是必須面對的一個重大考驗。我國農(nóng)業(yè)資源短缺，開發(fā)過度、污染加重，如何在資源環(huán)境硬約束下保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全、提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，是必須應(yīng)對的一個重大挑戰(zhàn)。

在我國經(jīng)濟步入新常態(tài)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入新階段的背景下，2014年12月23日召開的中央農(nóng)村工作會議和2015年中央一號文件圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作出了新的戰(zhàn)略部署。

（一）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基礎(chǔ)，但也是“短板”

2014年12月23日召開的中央農(nóng)村工作會議指出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐，目前仍是突出“短板”。

從世界經(jīng)濟社會發(fā)展歷程看，一些國家在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中，注重同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從而平穩(wěn)較快地邁進現(xiàn)代化國家行列。相反，一些國家沒有協(xié)調(diào)好“四化”關(guān)系，忽視了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，結(jié)果伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的發(fā)展，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)萎縮、農(nóng)村凋敝、農(nóng)民貧困的情況，導(dǎo)致社會動蕩、經(jīng)濟停滯，現(xiàn)代化進程受阻。正如李克強總理在中央農(nóng)村工作會議中的講話所說，當(dāng)今世界，那些經(jīng)濟發(fā)達的國家，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平也高，而那些農(nóng)業(yè)落后、農(nóng)民貧困的國家，沒有一個真正實現(xiàn)了現(xiàn)代化。

農(nóng)為邦本，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制約因素更多、過程更復(fù)雜，是現(xiàn)代化中的“慢變量”，更是“關(guān)鍵變量”。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的狀況如何，很大程度上決定著整個國家現(xiàn)代化的進程。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展順利，勞動力才能轉(zhuǎn)移出來，才能更好促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。如果農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不好，勞動力、土地資源等潛力沒有充分釋放，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化也將受到重要影響。改革開放以來，與快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化相比，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平相對滯后，嚴重影響“四化”的同步發(fā)展。同時，在糧食連年豐收的背后，我國農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨的壓力明顯加大，挑戰(zhàn)前所未有。農(nóng)業(yè)部原常務(wù)副部長萬寶瑞指出，近年來我國主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本持續(xù)攀升，國內(nèi)糧棉油糖價格高于國際市場，對提高農(nóng)業(yè)效益、維護農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全帶來新挑戰(zhàn)。

一是大宗農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外價差不斷擴大。隨著勞動力、土地、環(huán)境保護等成本不斷提高，我國農(nóng)業(yè)成本快速上升。2006—2012年，我國水稻、小麥、玉米、棉花、油菜籽、甘蔗價格年均漲幅均低于同期成本漲幅，到2013年我國大宗農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)價格已全面高于國際價格。2014年前5個月，大米、小麥、玉米、大豆、棉花、食糖國內(nèi)外價差分別為每噸318元、451元、924元、1484元、7078元、2766元。

二是關(guān)稅的防火墻作用受到削弱。近年來，主要農(nóng)產(chǎn)品進口稅后價低于國內(nèi)最低保護價和臨時收儲價，關(guān)稅的防火墻作用受到削弱。這導(dǎo)致邊收儲邊進口，政策成本過高。2013—2014年度我國臨時收儲玉米6919萬噸，臨時收儲棉花629萬噸，每噸棉花庫存1年的利息和維護成本在2000元左右。臨時收儲菜籽油高達600萬噸，若按當(dāng)前市場價格銷售，價差損失超過150億元。食糖臨時收儲庫存累計500萬噸左右，隱虧估計超過200億元。

三是進口對國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)影響加深。受價差驅(qū)動，我國主要農(nóng)產(chǎn)品進口激增?！按蠖怪畾憽笔俏覈r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全問題的典型表現(xiàn)。我國大豆種植戶均面積小，難有規(guī)模效益，生產(chǎn)成本比美國高30%以上。由于大豆市場高度開放，國內(nèi)大豆種植比較效益低，導(dǎo)致大豆種植面積不斷減少。食糖進口價格過低，導(dǎo)致國內(nèi)價格持續(xù)下跌，造成糖企全面虧損、蔗農(nóng)收入下降。雖然當(dāng)前我國糧食進口量并不大，但由于進口受國內(nèi)外價差驅(qū)動，國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到威脅。2013年，越南秈米價格低廉，國內(nèi)企業(yè)進口動力強勁，造成南方秈稻庫存積壓、銷售困難。玉米國內(nèi)供給和庫存充裕，但仍然保持一定數(shù)量的凈進口。

（二）圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

中國要強，農(nóng)業(yè)必須強。2014年12月召開的中央農(nóng)村工作會議明確提出，隨著國內(nèi)外環(huán)境條件變化和長期粗放式經(jīng)營積累的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有。必須按照黨的十八大要求，堅定不移走中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)集約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

做強農(nóng)業(yè)，要主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動的總要求，盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

第一，深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是要科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平，合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先順序。二是立足各地資源優(yōu)勢，大力培育特色農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)布局調(diào)整。支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)和糧食加工業(yè)，繼續(xù)實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。三是啟動實施油料、糖料、天然橡膠生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)開展園藝作物標準園創(chuàng)建，加快推進規(guī)?；⒓s化、標準化畜禽養(yǎng)殖，推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。

第二，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。一方面，要通過深化農(nóng)村土地制度改革，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營方式。另一方面，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，不能單純理解成土地經(jīng)營規(guī)模的擴張，更不能簡單等同于土地兼并。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營可以采取多種方式。比如，可以通過土地股份合作和聯(lián)合或土地托管等方式，擴大生產(chǎn)經(jīng)營面積；可以通過龍頭企業(yè)與農(nóng)民或合作社簽訂單，按照標準和要求進行生產(chǎn)，實現(xiàn)規(guī)模效益；可以通過發(fā)展農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社、流通合作社以及其他形式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，實行供種供肥、農(nóng)機作業(yè)、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷售等“幾統(tǒng)一”，實現(xiàn)區(qū)域規(guī)模經(jīng)營效應(yīng)。

第三，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合互動。三產(chǎn)融合是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大趨勢，日本、韓國等東亞國家已經(jīng)探索出比較成熟的發(fā)展經(jīng)驗，目前我國一些地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展正在向這一階段靠近，這是我國邁向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)提質(zhì)增效的新機遇。增加農(nóng)民收入，必須延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)附加值。要立足資源優(yōu)勢，以市場需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)，扶持發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)（縣）一業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，帶動農(nóng)民就業(yè)致富。要在條件允許的地區(qū)推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“接二連三”，既能接入加工業(yè)的“二產(chǎn)”，也能連接休閑農(nóng)業(yè)的“三產(chǎn)”，延伸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)附加值的增加和農(nóng)民的增收。

第四，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平?！吧嗉馍系陌踩笔侨w人民的最基本要求，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求。加強食品安全，要加強縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管能力建設(shè)。嚴格農(nóng)業(yè)投入品管理，大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。落實重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場質(zhì)量安全檢驗檢測費用補助政策。建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺。要大力發(fā)展名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，培育知名品牌。健全食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)制度，強化地方政府法定職責(zé)。落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，嚴懲各類食品安全違法犯罪行為，提高群眾安全感和滿意度。

第五，強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動作用。一是健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的體制機制。完善科研院所、高?？蒲腥藛T與企業(yè)人才流動和兼職制度，推進科研成果使用、處置、收益管理和科技人員股權(quán)激勵改革試點。建立農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，加強對企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的引導(dǎo)扶持，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的主體。二是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快新技術(shù)、新品種、新農(nóng)機研發(fā)推廣應(yīng)用，繼續(xù)實施種子工程，加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究、安全管理、科學(xué)普及。

第六，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)治理。實施農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，深入開展測土配方施肥，大力推廣生物有機肥、低毒低殘留農(nóng)藥，開展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范。大力推動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制。