（一）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的問題和局限性

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系而言的。我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的運行，以“小而全”、“小而散”的農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主體，在農(nóng)業(yè)發(fā)展上存在著“重生產(chǎn)、輕服務(wù)”、“重政策優(yōu)惠、輕制度建設(shè)”等傾向。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的問題和局限性日趨突出，制約農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，阻礙著建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的進程。

第一，制約農(nóng)業(yè)競爭能力的提升，遲滯農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中，“小而全”、“小而散”的農(nóng)戶家庭經(jīng)營之間存在著較強的同質(zhì)性，加劇了我國農(nóng)產(chǎn)品成本高、農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益低和農(nóng)業(yè)競爭力弱的問題，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相距較遠(yuǎn)。隨著農(nóng)村青壯年勞動力大量進城務(wù)工，“小而全”、“小而散”的農(nóng)戶家庭經(jīng)營，還容易加劇農(nóng)戶兼業(yè)化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營副業(yè)化和農(nóng)業(yè)勞動力老弱化的問題，導(dǎo)致以農(nóng)為輔的兼業(yè)經(jīng)營成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體形態(tài)。由此會推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營粗放化、農(nóng)業(yè)技術(shù)選擇簡約化，加劇農(nóng)地撂荒和農(nóng)機等設(shè)施設(shè)備的閑置，制約農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率的提高，弱化農(nóng)戶推進農(nóng)業(yè)集約化和專業(yè)化的動力。

第二，制約農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力、抗風(fēng)險能力和可持續(xù)發(fā)展能力的提升。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系下，對大量家庭經(jīng)營的農(nóng)戶而言，許多影響深遠(yuǎn)的資源利用、科技應(yīng)用、市場拓展和抵御風(fēng)險活動，單個農(nóng)戶缺乏參與的動力甚至能力，農(nóng)戶之間“搭便車”行為的存在，也會導(dǎo)致參與這項活動時面臨較高的“動員”成本和“協(xié)調(diào)”困難。比如，在農(nóng)作物制種、動植物疫病防治時，少數(shù)農(nóng)戶的不參與甚至?xí)?dǎo)致多數(shù)農(nóng)戶的參與“無功而返”。

第三，制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)整合，農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益分配中存在邊緣化危險。相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競爭已由產(chǎn)品之間的競爭，轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)鏈之間的競爭。農(nóng)戶家庭經(jīng)營的主要優(yōu)勢領(lǐng)域在于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，但在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)，如農(nóng)資采購與供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品物流與營銷、農(nóng)產(chǎn)品加工和儲藏保鮮、農(nóng)產(chǎn)品安全和品牌建設(shè)、農(nóng)業(yè)金融保險或農(nóng)產(chǎn)品期貨市場等領(lǐng)域，農(nóng)戶家庭經(jīng)營的劣勢明顯，制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。同時，“小而全”、“小而散”的農(nóng)戶家庭經(jīng)營難以實現(xiàn)有效組織，難以聯(lián)合起來與組織化程度較高、在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中居于壟斷地位的工商資本（包括服務(wù)業(yè)企業(yè)）抗衡。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的運行，會推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈運行中工商企業(yè)壟斷格局的形成和“企業(yè)控制產(chǎn)業(yè)”現(xiàn)象的發(fā)生，容易將農(nóng)戶家庭經(jīng)營推向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益分配的邊緣。近年來，面對農(nóng)產(chǎn)品價格的劇烈波動，許多地方農(nóng)民“承擔(dān)風(fēng)險多、獲得利潤少”，與此不無關(guān)系。

第四，制約農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也是推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的過程。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（供給結(jié)構(gòu)）、需求結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整有機結(jié)合的產(chǎn)物。首先，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系由于“小而全”、“小而散”，往往導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場需求信息難以有效傳導(dǎo)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，加大農(nóng)產(chǎn)品供求協(xié)調(diào)和價格實現(xiàn)的困難與風(fēng)險，不利于發(fā)揮需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的引擎作用。其次，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的運行，制約著農(nóng)業(yè)競爭力的提升，容易加劇農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢的下降，降低農(nóng)業(yè)發(fā)展對優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)質(zhì)要素的吸引力，從而制約農(nóng)業(yè)要素結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。最后，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新的滯后，會制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈一體化，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈轉(zhuǎn)型升級的成本與風(fēng)險，阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體素質(zhì)和增值能力的提升。

（二）加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是以家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等大型農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位為主體，帶動個體農(nóng)戶增產(chǎn)增收的規(guī)模經(jīng)營和社會化服務(wù)體系。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨務(wù)農(nóng)人員老齡化、土地經(jīng)營方式粗放、農(nóng)民組織程度低、農(nóng)村人才流失嚴(yán)重、服務(wù)體系不健全等突出問題。解決這些問題，需要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快培育經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，積極穩(wěn)妥地推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)。

一是加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為國家現(xiàn)代化的“短板”，而“人”也成了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一大“短板”。盡管農(nóng)村人口數(shù)量多，但職業(yè)農(nóng)民較少，農(nóng)民還是依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗種地，種植規(guī)模小，閑置的勞動力較多。目前一線種地者平均年齡為57歲，未來誰來種地也成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的阻力。一方面，要吸引和支持高素質(zhì)人才務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)。要研究制定吸引年輕人務(wù)農(nóng)的政策措施，造就一支適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)新型農(nóng)民隊伍?，F(xiàn)在全國每年有700多萬高校畢業(yè)生，要制定專門政策，鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。另一方面，要通過職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，讓職業(yè)農(nóng)民成為高級技術(shù)人才，農(nóng)業(yè)才能升級換代。在浙江、陜西等地已經(jīng)開始對農(nóng)民的技術(shù)水平進行評審，評定了初級、中級及高級農(nóng)藝師，讓農(nóng)民有職業(yè)榮譽感，這對人的素質(zhì)提升意義重大。要加快研究制定職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵各地結(jié)合實際，從所從事的農(nóng)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)勞動時間、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、素質(zhì)能力等方面進行探索認(rèn)定，并作為培育和扶持的依據(jù)。

二是大力發(fā)展專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場。鼓勵各地按照“生產(chǎn)有規(guī)模、產(chǎn)品有標(biāo)牌、經(jīng)營有場地、設(shè)施有配套、管理有制度”的要求，探索不同生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵有條件的地方建立家庭農(nóng)場注冊登記制度。加大扶持力度，對認(rèn)定的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，新增農(nóng)業(yè)補貼重點向其傾斜。實行以獎代補，對達(dá)到一定規(guī)模的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場予以獎勵。通過建立土地流轉(zhuǎn)專項資金等方式，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)。加強對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場的指導(dǎo)和服務(wù)，提高其經(jīng)營管理水平和市場競爭力。

三是加快發(fā)展農(nóng)民合作社。加大扶持力度，鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社，擴大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項目由合作社承擔(dān)的規(guī)模。深入推進示范社建設(shè)行動，促進合作社規(guī)范化建設(shè)。建立示范社評定機制，分級發(fā)布示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點。完善合作社稅收優(yōu)惠政策，規(guī)范合作社開展信用合作，創(chuàng)新適合合作社生產(chǎn)經(jīng)營特點的保險產(chǎn)品和服務(wù)。建立農(nóng)民專業(yè)合作社人才庫和培訓(xùn)基地，著力打造合作社領(lǐng)軍人才隊伍和輔導(dǎo)員隊伍。

四是做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》，進一步完善扶持政策措施，健全利益聯(lián)結(jié)機制，促進龍頭企業(yè)做大做強。支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業(yè)集團。深入創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，促進龍頭企業(yè)集群發(fā)展和縣域經(jīng)濟發(fā)展。推動龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、合作社建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，實現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民及合作社共舞共進共贏。

五是加快培育經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。從市場準(zhǔn)入、稅費減免、資金支持、人才引進等方面加大扶持力度，推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體多元化、形式多樣化、運作市場化，使農(nóng)民享受到低成本、便利化、全方位的社會化服務(wù)。鼓勵和支持經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織參與良種示范、農(nóng)機作業(yè)、抗旱排澇、沼氣維護、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品營銷等服務(wù)。開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范縣創(chuàng)建工作，積極探索“專業(yè)化服務(wù)公司＋合作社＋專業(yè)大戶”、“村集體經(jīng)濟組織＋專業(yè)化服務(wù)隊＋農(nóng)戶”等多種服務(wù)模式，及時總結(jié)推廣。

六是創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式。要加快全國農(nóng)產(chǎn)品市場體系轉(zhuǎn)型升級，重點加強設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)，進一步健全交易制度。完善全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，加大重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施建設(shè)力度。加快千億斤糧食新建倉容建設(shè)進度，盡快形成中央和地方職責(zé)分工明確的糧食收儲機制，提高糧食收儲保障能力。繼續(xù)實施農(nóng)戶科學(xué)儲糧工程。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)，加快構(gòu)建跨區(qū)域冷鏈物流體系，繼續(xù)開展公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)試點。推進合作社與超市、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)對接。清理整頓農(nóng)產(chǎn)品運銷亂收費問題。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨交易，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品期貨交易新品種。積極發(fā)展涉農(nóng)電子商務(wù)，支持電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺建設(shè)。