王立源　張　浩　譚　誠

2014年3月中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020）》，該規(guī)劃明確要求“對(duì)需要深入研究解決的難點(diǎn)問題，要選擇不同區(qū)域不同城市分類開展試點(diǎn)”。當(dāng)年國家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、公安部、民政部等11部委下發(fā)了《關(guān)于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的通知》。2014年底，河北省印發(fā)了《河北省省級(jí)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作方案》的通知，河北省新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作拉開序幕。

一、綜合試點(diǎn)的重要意義

（一）綜合試點(diǎn)是健康有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化各項(xiàng)工作的現(xiàn)實(shí)需要

新型城鎮(zhèn)化工作推進(jìn)涉及諸多領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，比如建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，建立多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，創(chuàng)新行政管理體制機(jī)制，改革完善農(nóng)村宅基地制度等。在以上方面既要有所突破和創(chuàng)新，又要穩(wěn)妥和慎重避免出現(xiàn)重大失誤，因此新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)就成為了重點(diǎn)領(lǐng)域改革探索的有效路徑。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)圍繞試點(diǎn)目標(biāo)和任務(wù)，在改革創(chuàng)新體制機(jī)制方面加快探索步伐，發(fā)揮先遣隊(duì)作用。

（二）綜合試點(diǎn)是落實(shí)中央和河北省委城鎮(zhèn)化工作部署的重要抓手

新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的價(jià)值在于先行先試、率先突破。國家對(duì)綜合試點(diǎn)的推進(jìn)思路已經(jīng)明晰，做出了戰(zhàn)略部署。2015年，河北省委省政府將新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作列為了年度重點(diǎn)工作和改革重要事項(xiàng)，河北省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也將此項(xiàng)工作納入工作要點(diǎn)。同時(shí)，試點(diǎn)地區(qū)作為先行先試示范區(qū)，將成為各行業(yè)各部門在政策、資金等方面優(yōu)先支持的重點(diǎn)地區(qū)，本地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將因此獲得強(qiáng)勁的支撐和動(dòng)力。

（三）綜合試點(diǎn)是探索解決城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中主要問題的有效手段

2003年以來，河北省的城鎮(zhèn)化進(jìn)程取得了顯著的進(jìn)展，2014年全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到了49.3%。在成績的背后也隱藏著許多問題，正如習(xí)總書記在中央城鎮(zhèn)化會(huì)議上概括的那樣，很多農(nóng)業(yè)人口工和其他常住人口還沒有完全融入城市，沒有享受同城市居民完全平等的公共服務(wù)和市民權(quán)利；一些地方城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模擴(kuò)張過快、占地過多，盲目“攤大餅”問題突出；許多城市資源環(huán)境承載能力已經(jīng)減弱，水土資源和能源不足、環(huán)境污染等問題凸顯；城市政府債務(wù)負(fù)擔(dān)過重，財(cái)政和金融風(fēng)險(xiǎn)不斷積累；城市社會(huì)治理體制和水平滯后，一些地方城市病的兆頭比較明顯，社會(huì)穩(wěn)定面臨許多挑戰(zhàn)等等。這些問題的解決需要市、縣、鎮(zhèn)等不同層面從不同角度探索出有效的辦法，形成可供全省和全國推廣借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

二、綜合試點(diǎn)的進(jìn)展與成效

（一）組織申報(bào)圓滿完成

2014年底，按照國家發(fā)展和改革委員會(huì)要求，河北省認(rèn)真開展試點(diǎn)申報(bào)工作，鼓勵(lì)各市、縣、鎮(zhèn)積極申報(bào)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。在各地申報(bào)材料的基礎(chǔ)上，省城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織省直有關(guān)部門和專家對(duì)各申報(bào)地區(qū)試點(diǎn)方案進(jìn)行評(píng)審，綜合考慮了地區(qū)分布平衡、城市發(fā)展差異、推進(jìn)基礎(chǔ)條件、試點(diǎn)申報(bào)積極性等綜合因素，推舉相關(guān)市、縣、鎮(zhèn)申報(bào)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，石家莊市、定州市、張北縣等3個(gè)地區(qū)成功入選國家試點(diǎn)。為了在更廣范圍推進(jìn)試點(diǎn)工作，2015年初，河北省又篩選了張家口市、衡水市、辛集市、遷安市、任丘市、安國市、平泉縣、威縣、涉縣、易縣、銅冶鎮(zhèn)、白溝鎮(zhèn)、左衛(wèi)鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)、勝芳鎮(zhèn)、大營鎮(zhèn)、蓮子鎮(zhèn)17個(gè)市、縣、鎮(zhèn)，開展綜合與分類相結(jié)合的試點(diǎn)探索。其間，威縣和白溝鎮(zhèn)第二批進(jìn)入國家試點(diǎn)行列。

（二）調(diào)研培訓(xùn)適時(shí)展開

國家和省綜合試點(diǎn)確定后，各試點(diǎn)地區(qū)如何啟動(dòng)工作，怎樣明晰改革推進(jìn)思路成為了急需解決的現(xiàn)實(shí)問題。為指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)綜合試點(diǎn)工作方案編制和實(shí)施，促進(jìn)河北新型城鎮(zhèn)化工作健康有序推進(jìn)，省城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室先后赴5個(gè)試點(diǎn)城市開展調(diào)研工作，通過座談會(huì)形式，了解試點(diǎn)城市政府推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作情況，實(shí)地指導(dǎo)試點(diǎn)工作。為提高各試點(diǎn)地區(qū)對(duì)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的認(rèn)識(shí)水平，2015年7月，省城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織了新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作培訓(xùn)班，邀請(qǐng)省內(nèi)外權(quán)威專家對(duì)3個(gè)國家級(jí)和17個(gè)省級(jí)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)地區(qū)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了培訓(xùn)，制定了河北省新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作方案編制導(dǎo)則，指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)完善試點(diǎn)工作方案。

（三）試點(diǎn)工作初見成效

隨著河北省城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的穩(wěn)步推進(jìn)，條件成熟的試點(diǎn)地區(qū)明確了工作重點(diǎn)、細(xì)化了責(zé)任落實(shí)，在一些重要領(lǐng)域的改革上取得了一定成效。在建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制方面，石家莊市對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后增加財(cái)政支出情況進(jìn)行了三次摸底測(cè)算，向省級(jí)財(cái)政部門提出了建設(shè)性建議。在建立城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制方面，石家莊市推廣了政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，組織了“PPP模式”培訓(xùn)會(huì)議，建立了PPP項(xiàng)目庫，22個(gè)項(xiàng)目已達(dá)成初步合作意向，中小微企業(yè)貸款占全部企業(yè)貸款比重超過60%；定州市制定了《深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點(diǎn)實(shí)施方案》和融資計(jì)劃，預(yù)計(jì)債券置換額度為1.5億元。在體制機(jī)制改革創(chuàng)新方面，威縣成立了行政審批局，統(tǒng)一行政審批事項(xiàng)，簡化行政審批程序，將城市管理行政執(zhí)法局更名為城鄉(xiāng)管理綜合執(zhí)法局，三定方案已基本形成；勝芳鎮(zhèn)向霸州市申請(qǐng)下放了第一批60項(xiàng)行政審批權(quán)限，成立了新的便民服務(wù)中心承接下放行政審批權(quán)限。

三、綜合試點(diǎn)面臨的突出問題

（一）省級(jí)層面配套政策欠缺

《河北省省級(jí)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作方案》指出了推進(jìn)試點(diǎn)工作的主要任務(wù)，包括戶籍管理、土地管理、行政管理、人口市民化成本分擔(dān)、城鎮(zhèn)化投融資、“多規(guī)合一”、城市建設(shè)、城市管理、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、城市生態(tài)文明建設(shè)10個(gè)方面內(nèi)容，尚未出臺(tái)支持試點(diǎn)工作的先行先試的配套政策，影響了基層試點(diǎn)工作的積極性，也增加了試點(diǎn)工作的難度。試點(diǎn)工作的推進(jìn)，需要上下同步才能順利進(jìn)行，由于一些領(lǐng)域體制機(jī)制受限和政策標(biāo)準(zhǔn)不明，使得試點(diǎn)城市受制于建設(shè)用地指標(biāo)和農(nóng)業(yè)人口市民化財(cái)政資金支持，無法實(shí)質(zhì)有效地進(jìn)行綜合試點(diǎn)建設(shè)。

（二）地方政府對(duì)試點(diǎn)工作重視不夠

試點(diǎn)地方政府對(duì)試點(diǎn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是重視程度不高，地方政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新型城鎮(zhèn)化的意義、內(nèi)涵理解不夠、把握不準(zhǔn)、認(rèn)識(shí)不深，導(dǎo)致推進(jìn)工作不扎實(shí)，部門分工職責(zé)不清，等待觀望、互相推諉，推進(jìn)乏力等問題。二是存在畏難情緒，由于一些領(lǐng)域體制機(jī)制改革的政策和標(biāo)準(zhǔn)尚不明確，相關(guān)部門擔(dān)心違背國家政策，在思想上不愿突破、不敢突破，推進(jìn)改革進(jìn)程總體較緩。三是試點(diǎn)方案編制不規(guī)范，沒有嚴(yán)格按照《導(dǎo)則》規(guī)定認(rèn)真編制，存在以文件落實(shí)文件的現(xiàn)象，工作方案過于泛化，與地方實(shí)際結(jié)合不緊密，沒有形成地方特色，試點(diǎn)任務(wù)缺乏針對(duì)性和可操作性，對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意義不大。

（三）試點(diǎn)城市組織實(shí)施機(jī)構(gòu)不健全

新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的眾多方面，涉及社保、醫(yī)療、公安、教育、環(huán)保、財(cái)政、民政、農(nóng)業(yè)、發(fā)改等多個(gè)部門，試點(diǎn)實(shí)施機(jī)構(gòu)需要有高度的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌能力。從試點(diǎn)工作整體進(jìn)展來看，一些地方?jīng)]有成立推動(dòng)試點(diǎn)工作的專門機(jī)構(gòu)，有些地方雖然成立了試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但是具體牽頭部門和工作人員不明確，試點(diǎn)工作還沒有真正進(jìn)入正常軌道。

（四）試點(diǎn)縣存在試點(diǎn)工作推進(jìn)瓶頸

試點(diǎn)縣新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不僅有體制機(jī)制的影響，還有現(xiàn)實(shí)條件的困境，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是地方財(cái)政支撐困難。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的最大困難是建設(shè)資金不足，目前試點(diǎn)縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金主要來自地方財(cái)政收入、銀行貸款，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下滑的情況下，縣級(jí)財(cái)力明顯不足，一些重大項(xiàng)目、保障房、危房改造等工程，除中央、省撥給的專項(xiàng)補(bǔ)助資金外，縣級(jí)政府難以落實(shí)配套資金。二是產(chǎn)業(yè)支撐不足。多數(shù)試點(diǎn)縣工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，因?yàn)槿鄙僖?guī)模企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，所以不能吸納更多農(nóng)業(yè)人口向縣城轉(zhuǎn)移。三是縣城建設(shè)管理滯后。多數(shù)縣城舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，道路拓寬改造難度大，許多項(xiàng)目涉及征地、拆遷、桿線遷移問題，協(xié)調(diào)難度大，一些沒有物業(yè)管理的老舊小區(qū)管理薄弱，文體、休閑等配套設(shè)施不完善。

（五）試點(diǎn)鎮(zhèn)面臨試點(diǎn)工作推進(jìn)困境

相對(duì)于市、縣綜合試點(diǎn)來說，試點(diǎn)鎮(zhèn)面對(duì)的問題更多更棘手。首先，發(fā)展空間不足。國家實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，限制了小城鎮(zhèn)的外延擴(kuò)張和項(xiàng)目實(shí)施，由于土地指標(biāo)受限，試點(diǎn)鎮(zhèn)在招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面心有余而力不足。其次，行政管理體制存在問題，試點(diǎn)鎮(zhèn)缺乏必要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，致使工商執(zhí)法、治安、交通、環(huán)保、市場(chǎng)管理不能及時(shí)、有效地行使經(jīng)濟(jì)和城市管理職能。財(cái)政分配權(quán)集中在上級(jí)政府，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有效財(cái)力不足，財(cái)政實(shí)力弱，無法滿足提高公共服務(wù)水平需要。再次，城市配套功能薄弱。資金問題是困擾小城鎮(zhèn)發(fā)展的大問題，鎮(zhèn)級(jí)政府在小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，缺乏必要長期的扶持措施，城市配套功能不健全，文化、教育、衛(wèi)生資源匱乏，民生事業(yè)基礎(chǔ)薄弱，養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)救助剛剛起步，特別是在污水處理廠、集中供熱、集中供水、城鎮(zhèn)環(huán)境治理和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營方面表現(xiàn)得有心無力。

（六）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)意愿不強(qiáng)

由于當(dāng)前惠農(nóng)政策日趨完善，農(nóng)業(yè)人口享受村集體資產(chǎn)的收益、社會(huì)保障、土地耕種等福利越來越多。由于城市基本公共服務(wù)向進(jìn)城農(nóng)業(yè)人口傾斜，進(jìn)城農(nóng)業(yè)人口及隨遷家屬同樣可以享受所在城市的教育和醫(yī)療服務(wù)。因此出現(xiàn)了“候鳥式農(nóng)業(yè)人口”和“寄居式農(nóng)業(yè)人口”，部分農(nóng)業(yè)人口在縣城買房，農(nóng)閑縣城居住，農(nóng)忙返村；還有部分農(nóng)業(yè)人口將土地承包出去，長期居住在縣城從事非農(nóng)工作。這些農(nóng)業(yè)人口盡管選擇縣城居住，但都不愿意放棄農(nóng)業(yè)人口身份，對(duì)落戶城鎮(zhèn)持觀望態(tài)度。

四、推進(jìn)綜合試點(diǎn)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）建立健全工作推進(jìn)機(jī)制

發(fā)揮省城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室推進(jìn)試點(diǎn)工作的主體作用。明確部門和人員，形成穩(wěn)定、持續(xù)、高效的工作推進(jìn)機(jī)構(gòu)，擬定城鎮(zhèn)化發(fā)展階段性目標(biāo)、年度重點(diǎn)工作安排、分工方案。國家和省級(jí)試點(diǎn)地區(qū)按照試點(diǎn)工作要求，年中和年底均要形成總結(jié)報(bào)告，分別報(bào)送國家發(fā)展改革委和省城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，履行黨政一把手負(fù)責(zé)制，制定議事規(guī)則，對(duì)涉及本地新型城鎮(zhèn)化重大問題和重要決策進(jìn)行研究和探討。市、縣城鎮(zhèn)化辦公室定期對(duì)所轄地區(qū)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作調(diào)研和督導(dǎo)，因地制宜地組織開展相關(guān)考察和培訓(xùn)，形成對(duì)試點(diǎn)城鎮(zhèn)的指導(dǎo)機(jī)制。

（二）突出試點(diǎn)工作重點(diǎn)

堅(jiān)持因地制宜、重點(diǎn)突破的基本原則，試點(diǎn)工作既要統(tǒng)籌兼顧、又要結(jié)合本地實(shí)際。在試點(diǎn)任務(wù)的具體選擇上，各試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)不同的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展階段、發(fā)展重點(diǎn)等特色，有重點(diǎn)地選擇好推進(jìn)方向。比如，正處于人口快速聚集城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的試點(diǎn)地區(qū)，重點(diǎn)選擇在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制建立、制定人口落戶標(biāo)準(zhǔn)、建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制等方面實(shí)施探索；正處于產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展階段的試點(diǎn)地區(qū)，重點(diǎn)選擇推動(dòng)城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐相協(xié)調(diào)，促進(jìn)產(chǎn)城融合為其試點(diǎn)主要內(nèi)容；發(fā)展空間受到舊的行政體制設(shè)置局限的試點(diǎn)地區(qū)，重點(diǎn)選擇創(chuàng)新行政管理和降低行政成本為試點(diǎn)探索的主要方向，可以考慮實(shí)施撤縣設(shè)市、撤縣（市）設(shè)區(qū)、撤鎮(zhèn)設(shè)市、撤鎮(zhèn)設(shè)街以及鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、村改居等方面的積極探索。

（三）抓好試點(diǎn)工作方案編制

抓緊完善方案。按照《導(dǎo)則》要求，聘請(qǐng)第三方智庫機(jī)構(gòu)，結(jié)合當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，高質(zhì)量編寫新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作方案。明確主體責(zé)任，確定試點(diǎn)地區(qū)政府和有關(guān)部門的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行逆向責(zé)任追究，對(duì)工作推動(dòng)不力的嚴(yán)肅處理。完善考核評(píng)估機(jī)制，試點(diǎn)地區(qū)政府對(duì)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作實(shí)行定期調(diào)度，根據(jù)評(píng)估考核指標(biāo)和評(píng)估考核辦法，建立常態(tài)化評(píng)估考核機(jī)制，將考核結(jié)果納入年度實(shí)績考核。建立監(jiān)督機(jī)制，方案要點(diǎn)由省城鎮(zhèn)化辦發(fā)布實(shí)施，作為督導(dǎo)和考核各試點(diǎn)地區(qū)工作進(jìn)度的主要依據(jù)，工作方案由試點(diǎn)地區(qū)適時(shí)發(fā)布實(shí)施，接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）提升試點(diǎn)縣新型城鎮(zhèn)化水平

結(jié)合《河北省全面提升縣城建設(shè)層次和水平工作實(shí)施方案》，大力推進(jìn)縣城建設(shè)，提升縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平。改革縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制，吸引社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和運(yùn)營。把經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、功能地位突出、產(chǎn)業(yè)集聚能力強(qiáng)的試點(diǎn)縣建設(shè)成為市域次中心城市，增強(qiáng)試點(diǎn)縣輻射帶動(dòng)能力。培育試點(diǎn)縣支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，加強(qiáng)園區(qū)的城市功能配套，建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城，明確產(chǎn)業(yè)新城與老城區(qū)功能定位，通過城市間快速通道，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。

（五）提高試點(diǎn)鎮(zhèn)推進(jìn)工作能力

調(diào)整完善財(cái)政管理體制，擴(kuò)大試點(diǎn)鎮(zhèn)財(cái)政自主權(quán)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限范圍內(nèi)事權(quán)所對(duì)應(yīng)的支出責(zé)任，要?jiǎng)潥w試點(diǎn)鎮(zhèn)。加大對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作的支持力度，上級(jí)政府和部門安排專項(xiàng)資金為試點(diǎn)鎮(zhèn)提供資金保障。重新核定試點(diǎn)鎮(zhèn)政府“三定”方案，結(jié)合實(shí)際設(shè)置試點(diǎn)鎮(zhèn)黨委和政府職能部門，定崗定編定員，打破原有管理格局，探索建立“機(jī)構(gòu)設(shè)置綜合、管理扁平高效、人員編制精干、運(yùn)行機(jī)制靈活”的新型管理架構(gòu)。統(tǒng)籌利用國土資源，解決試點(diǎn)鎮(zhèn)在新增企業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)方面用地指標(biāo)不足問題。

（六）增強(qiáng)農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)積極性

保障農(nóng)業(yè)人口既有權(quán)益不受到侵害，特別是切實(shí)保證農(nóng)業(yè)人口土地承包權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)收益權(quán)、分配權(quán)等不受損害，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)人口對(duì)城鎮(zhèn)化的信心。創(chuàng)造更多的進(jìn)城農(nóng)業(yè)人口就業(yè)崗位和工作機(jī)會(huì)，特別是在技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等提升農(nóng)業(yè)人口職業(yè)素質(zhì)方面提供操作性較強(qiáng)的制度設(shè)計(jì)。戶籍制度改革一步到位，全面放開限制，簡化登記程序。深化附加在戶籍上的福利制度配套改革，為進(jìn)城的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供數(shù)量充足、公平合理的基本公共服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口積極有序地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

（七）營造新型城鎮(zhèn)化建設(shè)氛圍

激發(fā)干部群眾的創(chuàng)業(yè)激情，爭當(dāng)新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)的“領(lǐng)頭雁”。試點(diǎn)地區(qū)政府部門堅(jiān)持“只為成功想辦法，不為落后找理由”的工作思路，力爭舉措創(chuàng)新、業(yè)務(wù)突破。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)比執(zhí)行力、凝聚力和創(chuàng)新力，支持農(nóng)村比產(chǎn)業(yè)培育、比全民創(chuàng)業(yè)，支持企業(yè)比投入、比產(chǎn)值、比貢獻(xiàn)、比品牌，為綜合試點(diǎn)工作推進(jìn)提供人力、智力、精神動(dòng)力保障。利用電視臺(tái)、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種形式開展宣傳報(bào)道，大力宣傳推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要意義，褒先策后，積極引導(dǎo)廣大民眾自覺投入到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中來。

（八）建立聯(lián)席會(huì)議制度

新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作涉及很多部門和領(lǐng)域，各級(jí)城鎮(zhèn)化辦要積極協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門，建立由發(fā)改委、編辦、公安、民政、財(cái)政、人社、住建、農(nóng)業(yè)等部門組成的聯(lián)系會(huì)議制度，縱向聯(lián)系、橫向貫通，搞好政策對(duì)接，統(tǒng)籌解決試點(diǎn)工作推進(jìn)中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。協(xié)同發(fā)改部門出臺(tái)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案；協(xié)調(diào)國土部門加快試點(diǎn)地區(qū)城中村改造中集體土地變國有土地的審批速度；協(xié)調(diào)民政部門支持指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)撤縣設(shè)市、撤縣設(shè)區(qū)、撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)等行政區(qū)劃調(diào)整工作；協(xié)調(diào)公安部門推進(jìn)戶籍制度改革各項(xiàng)措施落實(shí)，簡化程序手續(xù)，規(guī)范登記管理；協(xié)調(diào)財(cái)政部門研究建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與市民化掛鉤機(jī)制，共同探索PPP等融資模式，拓寬城鎮(zhèn)化融資渠道；配合交通部門統(tǒng)籌規(guī)劃交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，編制新型城鎮(zhèn)化交通發(fā)展規(guī)劃；借助智庫平臺(tái)，調(diào)查研究試點(diǎn)開展中的重大問題和起草相關(guān)政策性文件，形成多部門共同推進(jìn)的態(tài)勢(shì)。

作者單位：王立源　河北省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展研究所

　　　　　張　浩　譚　誠　河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳