孟建柱同志指出， 當前， 世情國情發(fā)生了深刻變化， 維護國家安全和社會穩(wěn)定面臨的任務繁重。 加強社會建設、 創(chuàng)新社會管理，事關黨執(zhí)政能力的提高， 事關服務型政府的建設和公信力的提升，事關經濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。 在當前動態(tài)社會背景下， 公安機關應當堅持促進社會和諧穩(wěn)定與激發(fā)社會創(chuàng)造活力并重， 不斷拓寬社會管理思路， 整合社會管理資源， 圍繞“人、 屋、 網、 場所” 基礎性治安要素， 創(chuàng)新治安管理工作機制， 改進管理方式， 重點是建立健全社會治安管理“七大” 機制。

（一） 健全完善實有人口管理機制

建立完善實有人口管理機制是破解流動人口犯罪、 流竄犯罪這一突出性治安難題的“利器”。 在人口大流動的背景下， 要強化屬地管理， 按照“以證管人、 以房管人、 以業(yè)管人” 的思路， 積極探索人口動態(tài)管理模式。 要將暫住證、 出租房、 就業(yè)三者有機結合起來，進而實現(xiàn)對轄區(qū)內人員的管控。 在對實有人口進行管理的過程中，要以重點人員、 高危人群為核心， 以出租屋管理為重點， 充分利用信息化建設的成果， 實時掌握其活動軌跡， 壓縮其犯罪空間， 做到無縫對接， 實現(xiàn)全程管控。 對一些重點地區(qū)的高危人群， 要及時與流出地公安機關聯(lián)系， 互通情報， 確保其“不漏管、 不失控”。

（二） 健全完善治安情報信息采集、 研判、 預警機制

由于經濟的快速發(fā)展， 人流、 財流、 物流、 信息流以前所未有的規(guī)模和速度加劇， 跨區(qū)流竄作案不斷增多， 甚至出現(xiàn)了一方治安好轉另一方案件卻反彈的“蹺蹺板” 現(xiàn)象。 基層公安機關必須要加強情報信息的資源共享。 要堅持情報信息主導警務理念， 把構建內容全面、 運行暢通、 快速高效的大情報體系作為主攻方向， 綜合運用傳統(tǒng)基礎手段和現(xiàn)代科技手段搜集各類情報信息， 進行精確分析、研判、 反饋， 真正實現(xiàn)情報信息主導警務， 掌握主動權。 堅持“全面、 準確、 快捷、 翔實” 的原則， 以獲取深層次、 預警性治安信息為目標， 廣泛物建高質量的治安耳目和培養(yǎng)治安信息員， 積極拓寬信息渠道， 努力構建全方位、 多層面、 高效能的信息網絡， 科學篩選、 歸納、 分析、 研究獲取信息， 全面掌握社會治安動態(tài)， 為科學決策提供有力依據。

日本警察把“信息、 信賴、 信條” 作為三大法寶， 將信息放在首位來強調。 加拿大騎警在辦理大要案時， 都要設立信息協(xié)調官，專門提供信息服務。 在當前動態(tài)社會背景下， 公安機關要建立全方位覆蓋的治安信息采集網絡， 實現(xiàn)基礎工作信息化、 規(guī)范化。 要充分利用“大情報” 系統(tǒng)三級聯(lián)動的契機， 以情報應用為核心， 按照情報信息采集、 匯集整合、 分析研判、 會商交流、 情報應用、 評估反饋等工作流程， 建立相應的工作機制。 發(fā)揮公安機關的整體優(yōu)勢，形成全警采集、 全警運用的格局， 力求發(fā)揮情報信息的最大效益，提升公安機關的“軟實力”。 一是加強對情報信息的收集能力。 結合情報信息主導警務戰(zhàn)略的實施， 進一步強化民警的情報信息意識，全體民警把工作中看到的、 聽到的治安信息利用警務綜合平臺詳細記錄并及時上報。 二是強化對情報信息的分析研判。 明確專人對入室盜竊、撬盜車輛、 “兩搶” 等可防性案件的信息進行收集、 匯總，并從發(fā)案部位、 發(fā)案時間及嫌疑人特征、 作案手段等方面進行分析研判， 進而準確把握和預測犯罪活動變化的特點、 規(guī)律和犯罪流向，為有針對性地組織打防工作提供導向。 三是提高研判成果服務實戰(zhàn)的效能。 依托警務綜合平臺進一步完善信息發(fā)布， 加強對情報信息運用謀略的研究， 及時對研判成果進行預警發(fā)布， 使各派出所能從工作實際出發(fā)及時調整警力部署， 一線民警能及時掌握轄區(qū)內的治安動態(tài)， 真正做到準備在前、 措施在前、 防控在前， 最大限度地將可能高發(fā)的各類犯罪遏制在萌芽狀態(tài)。

（三） 健全完善視頻監(jiān)控分析、 研判、 核查機制

伴隨著科技的進步， 視頻監(jiān)控技術在提高社會防控能力、 應急處置突發(fā)事件、 偵查破案等方面發(fā)揮著日益強大的作用。 當前， 在視頻監(jiān)控建設過程中存在著標準規(guī)格不一、 布局不合理、 重復安裝、重安裝輕維護等問題， 嚴重影響了視頻監(jiān)控的作用。 為了更好地發(fā)揮視頻監(jiān)控技術的作用， 應當科學統(tǒng)一規(guī)劃視頻監(jiān)控建設體系， 合理優(yōu)化布局， 以治安重點地區(qū)、 治安熱點區(qū)域、 高發(fā)案部位為重點，提高密度， 不留監(jiān)控死角。 同時， 要把銀行、 加油站、 校園、 公交車、 醫(yī)院、 網吧、 出租屋、 要害單位、 重點部位的視頻監(jiān)控系統(tǒng)接入公安網， 將圖像監(jiān)控與指揮調度、 社會面防控緊密結合， 變被動調用為主動巡檢、 主動分析， 以有效發(fā)揮監(jiān)控網絡的聯(lián)動聯(lián)防作用，形成數(shù)字化治安防控體系。 同時要在公安網開設“視頻監(jiān)控” 專欄，提供視頻查詢、 下載等服務， 實現(xiàn)資源共享。 在建設視頻監(jiān)控網絡的同時， 還要重視視頻應用工作機制的建設， 使圖像調取、 人工回看、 圖像處理、 信息研判、 分析核查形成科學、 規(guī)范的工作流程，從而提升公安機關的戰(zhàn)斗力。 要建設專職的監(jiān)控圖像研判隊伍， 進行圖像的處理、 研判、 核查、 比對， 從“明態(tài)” 圖像中挖掘“暗態(tài)”信息， 以便發(fā)揮其信息價值。

（四） 健全完善“虛擬社會” 管控機制

互聯(lián)網是新技術、 新媒體， 更是一種新的意識形態(tài)陣地。 當前，互聯(lián)網虛擬組織、 虛擬社會對現(xiàn)實社會的影響越來越大。 影響社會穩(wěn)定的各種信息一旦上網， 就會迅速擴散、 放大， 就可能造成難以預料的社會影響。 同時互聯(lián)網的虛擬性、 匿名性讓一部分網民認為虛擬網絡是法外之地， 網上違法行為無人追究， 無法查處， 在一定程度上導致了網上違法犯罪行為日趨嚴重。 公安機關要統(tǒng)籌掌控網上網下兩個陣地， 切實加強對虛擬主體的現(xiàn)實管理， 著力解決虛擬社會對現(xiàn)實社會負面影響日益突出的問題。

1.實行網上網下聯(lián)動管控。 要開展網上維穩(wěn)、 網上偵查、 網上引導， 把網上偵查和網下查控有機銜接， 建立既對網上違法犯罪“落地查人”， 又對現(xiàn)實社會中各類重點人“上網跟蹤” 的機制， 實現(xiàn)對群體性事件、 涉警輿情炒作、 網上滲透破壞和信息化違法犯罪的網上網下聯(lián)動管控。 積極創(chuàng)建網上“社區(qū)巡警”， 針對網上信息詐騙和網上賭博、 色情等新型犯罪活動， 研究采取有效的偵查手段， 精確防范打擊。 同時， 將網上巡查管控觸角由網站、 論壇、 博客向國內網絡群體比較集中的即時通訊群組、 社交網站、 博客、 微博等網絡新應用延伸， 提升網上發(fā)現(xiàn)處置能力。 針對境外敵對組織和人員在網上的搗亂破壞活動， 要嘗試建立網上工作據點， 及時搜集掌握網上敵情特點、 規(guī)律等基礎資料， 有針對性地開展網上進攻， 牢牢掌握網上對敵斗爭的主動權。

2.創(chuàng)新網上輿論引導機制。 隨著互聯(lián)網的迅猛發(fā)展， 網上事件炒作的影響力越來越大。 要建立專門網上輿情隊伍， 明確網絡輿情監(jiān)督引導人員， 由被動應付轉變?yōu)橹鲃诱嬉龑В?分化瓦解熱點、 炒作， 及時處置網上有害信息。 健全完善公安機關網監(jiān)部門與國保、反恐、 反邪教等警種的情報信息共享機制， 與宣傳部門的輿情會商研判與處置工作機制， 與經偵、 治安、 刑偵、 禁毒等警種的打擊違法犯罪配合機制， 充分發(fā)揮公安機關互聯(lián)網安全管理的整體合力。強化虛擬主體管理基礎建設。 通過抓好管理立法、 工作機制、 網上技術手段三大建設， 針對網絡技術升級換代的變化， 適時開發(fā)新系統(tǒng)、 新裝備、 新手段， 形成集網上打、 防、 控、 管、 偵于一體的綜合手段體系。 要加強與網絡開發(fā)商、 運營商的技術協(xié)作， 及時跟進網絡信息前沿技術發(fā)展， 準確評估網絡應用服務安全， 并在管理和打擊中獲得必要的技術支持。 要嚴格按照周永康同志要求的“每萬名網民配備一名網絡警察” 的標準， 盡快配齊網監(jiān)警力， 強化專門力量， 確保能夠把各項措施落到實處。

（五） 健全完善社會治安動態(tài)管控機制

健全完善社會治安動態(tài)管控機制是經濟和社會可持續(xù)發(fā)展的基本要求， 沒有穩(wěn)定的社會治安環(huán)境什么也辦不成。 在當前動態(tài)環(huán)境下， 社會治安情況復雜， 公安機關如果仍然采取傳統(tǒng)的思想觀念、管理體制、 運行機制和工作方式， 就無法改變被動局面， 現(xiàn)在迫切需要建立能夠全時空、 全方位控制社會治安局勢的動態(tài)管控機制， 使公安機關從被動應付轉向主動防范， 真正扭轉社會治安嚴峻形勢， 在已經建立起來的治安防控網絡的基礎上， 認真貫徹“打防結合， 預防為主” 和專門工作與群眾路線相結合的方針， 統(tǒng)籌規(guī)劃， 合理布局， 重點突破， 整體推進社會治安管控機制和防控體系建設， 努力實現(xiàn)對轄區(qū)治安問題發(fā)現(xiàn)得了， 控制得嚴， 打擊有力， 為實現(xiàn)經濟和社會可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境。 各級政府在制定經濟和社會可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃時， 應把社會治安管控機制和防控體系的建設納入其中，統(tǒng)一規(guī)劃， 同步進行， 給予經濟、 政策和組織上的支持和保障。

在對“人、 屋、 網、 場所” 等基礎性要素嚴格管理的基礎上，要充分整合現(xiàn)有資源， 充分借助現(xiàn)代信息技術， 全面構建由“城鄉(xiāng)社區(qū)防范網、 街面巡邏防控網、 單位內部防范網、 網上陣地控制網、視頻監(jiān)控網、 區(qū)域警務協(xié)作網” 組成的“點線面結合、 人防物防技防結合、 打防管控結合、 網上網下結合” 的“全方位、 全時空、 全覆蓋” 立體化的社會治安防控體系， 以有效提高防范控制和打擊違法犯罪的能力。 同時， 要充分發(fā)揮群防群治的優(yōu)勢， 將保安、 交通協(xié)管員、 治安積極分子等治安輔助力量， 納入巡邏防控體系， 擴大動態(tài)防控的覆蓋面， 以有效擠壓違法犯罪空間， 確保社會治安穩(wěn)定。

（六） 健全完善動態(tài)協(xié)調機制建設

構建動態(tài)調節(jié)和化解機制， 使社會矛盾和問題得到及時化解和向好的方面轉化， 盡最大可能做到不積累、 不激化、 不蔓延、 不升級、 不向壞的方面轉化， 使社會處于動態(tài)平衡、 動態(tài)優(yōu)化、 井然有序、 健康運行的狀態(tài)。 一要建立和完善訴求表達機制、 民意調查制度、 決策聽證制度、 警務公開制度， 加強和改進信訪制度， 召開聽證會進行決策公示， 拓展民意表達和暢通利益訴求表達渠道， 平等參與公安工作決策。 二要建立和完善矛盾糾紛滾動排查、 預警機制，針對所在地區(qū)社會管理中的熱點、 重點、 難點問題， 進行經常性分析排查， 特別是對重點地區(qū)、 重點工程、 特殊群體的監(jiān)控和排查問題， 及時予以解決。 三要建立和完善社會矛盾調解機制， 構建和完善人民調解、 行政調解、 司法調解相互銜接的大調解工作機制， 建立健全區(qū)（縣）、 街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、 社區(qū)（村） 與樓門院（小組） 四級縱向調解網絡， 由各級政府負總責、 政府法制部門牽頭、 各職能部門為主體進行行政調解， 動員各種社會力量參與化解調處矛盾糾紛，及時有效地把矛盾化解在基層。

（七） 健全矛盾完善糾紛調處化解機制建設

當前， 我國正處于經濟轉軌、 社會轉型的特殊歷史時期， 由于利益分配格局的調整， 各類民事糾紛、 群體性事件持續(xù)高發(fā)， 大量社會矛盾日趨突顯， 對公安機關維護穩(wěn)定和社會管理工作帶來巨大壓力。 一要在黨委政府的領導下， 積極推動建立社會穩(wěn)定風險評估機制和多渠道的矛盾糾紛調節(jié)處理機制， 加強與法院（法庭）、 司法行政等部門的無縫銜接， 將人民調解、 行政調解和司法調解有機結合起來， 充分發(fā)揮調解在化解矛盾糾紛中的重要作用， 形成黨委、 政府統(tǒng)攬全局、 各部門齊抓共管、 人民群眾和基層組織廣泛參與的工作格局。 二要強化普法依法治理手段， 充分利用報刊、 電視、 現(xiàn)代傳媒等手段， 深入扎實、 廣泛地開展法制宣傳教育， 引導人民群眾通過法定程序表達利益訴求， 通過合法手段維護自身權益。 同時， 要牢固樹立調解也是執(zhí)法的理念， 善于運用法律、 政策、 經濟、 刑偵手段和教育、 協(xié)商、 疏導的方法， 妥善協(xié)調各方利益關系， 把矛盾化解在基層、 解決在萌芽狀態(tài)。 三要杜絕因自身工作引發(fā)矛盾糾紛的發(fā)生。 公安機關治安管理部門在日常的管理中難免會因人民群眾不理解、 不了解而發(fā)生這樣或那樣的矛盾， 一旦發(fā)生， 要積極主動地進行化解。

要積極參與“大調解” 工作體系建設， 推動建立公安機關同法院、 司法行政機關各司其職、 緊密銜接的矛盾糾紛調解機制， 努力為群眾提供多元有序的訴求表達渠道。 健全完善公安信訪長效機制，嚴格落實公安廳局長接訪制度， 嚴格落實部門警種接訪制度， 深入組織開展針對執(zhí)法不公正、 不文明和不作為、 亂作為等群眾反映強烈突出問題的集中整治行動。 公安機關應緊緊抓住容易發(fā)生治安問題的城鄉(xiāng)結合部、 城中村等重點地區(qū)， 容易為犯罪分子藏身落腳的中小旅館、 出租屋等重點部位， 容易滋生“黃賭毒” 等丑惡現(xiàn)象的歌舞娛樂、 洗浴按摩和發(fā)廊等重點場所， 集中開展專項整治行動， 限期改變面貌。 在此基礎上， 要進一步采取有力措施， 嚴密管控槍支彈藥、 危爆物品、 管制刀具等重點物品和娛樂場所、 交易市場、 旅館業(yè)、 網絡服務場所等重點陣地，切實做到底數(shù)清、 情況明， 管得了、 控得住。