胡錦濤總書記在主持中共中央政治局就世界人口發(fā)展和全面做好新形勢下我國人口工作進(jìn)行第28次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，人口是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，關(guān)系改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成功，關(guān)系中華民族的未來。省委七屆六次全會(huì)和省“十二五”《規(guī)劃綱要》明確提出，“十二五”時(shí)期我省要實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越、從文化資源大省向文化強(qiáng)省跨越。要實(shí)現(xiàn)這兩大跨越，推進(jìn)和諧河北發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，都與人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。在人口問題上的任何失誤和偏差，都將對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的影響。人口計(jì)生工作涉及社會(huì)生活的方方面面，如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，同樣是人口工作者面臨的一項(xiàng)新考驗(yàn)。當(dāng)前我省人口工作總體狀況是好的，但也面臨著許多新情況、新挑戰(zhàn)，形勢更加復(fù)雜、任務(wù)更加繁重。

（一）人口計(jì)生工作轉(zhuǎn)型是大勢所趨。

在市場化、信息化、快速城鎮(zhèn)化的背景下，人口工作的形勢和任務(wù)發(fā)生了深刻變化。當(dāng)前，我省人口計(jì)生工作面臨“六大挑戰(zhàn)”：一是人口總量在高位持續(xù)攀升。我省是東部相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，生態(tài)環(huán)境脆弱。我省總面積18.8萬平方公里，2010年“六普”總?cè)丝谶_(dá)7185.42萬人，占全國人口的5.36%，是全國第六人口大省。人口密度為每平方公里382人，比全國平均水平多242人。人口承載力有限，占全省面積近40%的平原地區(qū)承載了近70%的人口，人均土地低于全國平均水平，人均水資源不及全國的1/7。“十二五”期間，全省處于第四次人口出生高峰期，期末全省總?cè)丝趯⑦_(dá)7460萬人。人口總量的持續(xù)增加，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境面臨較大的人口壓力。二是勞動(dòng)年齡人口達(dá)到峰值后緩慢下降。我省勞動(dòng)人口在2010年達(dá)到峰值5380萬后開始緩慢下降，“十二五”時(shí)期勞動(dòng)人口總量將維持在5300萬左右，勞動(dòng)力成本趨于上升，對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高人口素質(zhì)提出了迫切要求。三是出生人口素質(zhì)偏低。我省每年出生肉眼可見畸形兒近萬人，給家庭和社會(huì)造成了沉重的壓力和負(fù)擔(dān)。四是出生人口性別比偏高?！笆晃濉逼陂g全省出生人口性別比總體保持在115左右，仍高出正常范圍，治理任務(wù)非常艱巨。五是人口老齡化進(jìn)程加快?！笆濉蹦┤?5歲以上老年人口將增加到740多萬人，占全省總?cè)丝诘?0%，養(yǎng)老問題日益凸顯。六是人口流動(dòng)遷移活躍。我省現(xiàn)有流動(dòng)人口568.96萬人，每年仍有大量農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，2015年全省城鎮(zhèn)化率將超過50%，流動(dòng)人口管理服務(wù)難度不斷加大。我們已經(jīng)面臨挑戰(zhàn)，出路在于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。面臨復(fù)雜的人口形勢，人口計(jì)生工作的總體目標(biāo)要從以控制人口數(shù)量為主逐步轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。我省的人口計(jì)生工作既要堅(jiān)持穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)，也要拓展職能以承擔(dān)起統(tǒng)籌解決人口問題的歷史使命。

（二）社會(huì)管理體制轉(zhuǎn)型是順勢而為

人口計(jì)生工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性的工作，與時(shí)代發(fā)展、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型是緊密聯(lián)系在一起的。面對深刻轉(zhuǎn)型以及在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面呈現(xiàn)出的嶄新特點(diǎn)，我們原有的一些社會(huì)管理體制和工作機(jī)制日趨弱化甚至失效。人口計(jì)生領(lǐng)域亦不例外。面對嚴(yán)峻的形勢和繁重的任務(wù)，個(gè)別地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對人口在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位認(rèn)識(shí)不足，“大人口”意識(shí)有待加強(qiáng)；有的地方基礎(chǔ)工作薄弱，缺少科學(xué)有效的新辦法、新措施，難以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)發(fā)展的要求。我們必須要在改革開放的條件下用改革的辦法解決前進(jìn)中的問題，深化綜合改革，開拓創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從思路到方法的轉(zhuǎn)型，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、教育、科技、行政等手段，在基層基礎(chǔ)工作中切實(shí)發(fā)揮作用。

（三）公共服務(wù)需求轉(zhuǎn)型要求是民需我為

“十二五”期間，我省要應(yīng)對穩(wěn)定低生育水平、老齡化、城鎮(zhèn)化、人口分布與生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)布局不協(xié)調(diào)、家庭功能弱化等對人口發(fā)展及其相關(guān)的公共政策、公共服務(wù)體系提出的新挑戰(zhàn)。廣大群眾對計(jì)生權(quán)益保障、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育等公共服務(wù)需求日益增長，呈現(xiàn)多元化迫切化的特點(diǎn)。而一些地方的人口計(jì)生服務(wù)體系還不健全，現(xiàn)有的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策覆蓋范圍偏小、標(biāo)準(zhǔn)偏低，激勵(lì)效應(yīng)不明顯。民需我為，人口計(jì)生工作不能僅僅滿足于傳統(tǒng)的計(jì)劃生育服務(wù)，而必須積極發(fā)揮優(yōu)勢，拓展服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)能力，更好地適應(yīng)和滿足群眾需求的變化。